數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)促進(jìn)社會(huì)福利最優(yōu)化——讀《不安的變革：數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與大眾福利》

　　《不安的變革：　　數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與大眾福利》　　（德）阿希姆·瓦姆巴赫 漢斯·克里斯蒂安·穆勒 著　　鐘曉睿等譯　　社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社　　2020年10月 出版

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)促進(jìn)社會(huì)福利最優(yōu)化

　　——讀《不安的變革：數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與大眾福利》

　　⊙鄭渝川

　　德國(guó)反壟斷委員會(huì)主席、曼海姆歐洲經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、曼海姆大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿希姆·瓦姆巴赫，與德國(guó)《商報(bào)》記者漢斯·克里斯蒂安·穆勒合著的《不安的變革：數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與大眾福利》一書指出，基于數(shù)據(jù)運(yùn)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而今已經(jīng)深刻的改變了諸如歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面，提高了社會(huì)資源配置效率，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)確實(shí)也挑戰(zhàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管準(zhǔn)則，凸顯了隱私保護(hù)難題，并且還正在加劇社會(huì)貧富分化。

　　按照本書作者的觀點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的，應(yīng)當(dāng)確立為促進(jìn)社會(huì)福利的最優(yōu)化，這又必然要保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　難題恰恰在于此。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了一個(gè)顯著的悖論：技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式的創(chuàng)新會(huì)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提升效率，但越是新銳的技術(shù)，越有可能隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，最終導(dǎo)致贏家通吃的局面，削弱競(jìng)爭(zhēng)甚至導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)消失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因?yàn)閿?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)具有非排他性，邊際成本甚至為零，這意味著規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)是最有效的，沒(méi)能在規(guī)模之戰(zhàn)中勝出的企業(yè)，必然就被排除出整個(gè)市場(chǎng)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著現(xiàn)象是，我們很難準(zhǔn)確概括包括蘋果、亞馬遜、谷歌等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)都是跨行業(yè)、跨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來(lái)越突出地上演了平臺(tái)效應(yīng)，企業(yè)搭建平臺(tái)，再通過(guò)持股、并購(gòu)、自建等方式鎖定相關(guān)聯(lián)的、可以穩(wěn)定帶來(lái)流量的服務(wù)領(lǐng)域，還可面向中小企業(yè)開(kāi)放其他服務(wù)的互通接口。在這種情況下，如果沿用過(guò)去依照產(chǎn)品的市場(chǎng)份額判斷是否屬于壟斷的思路，就會(huì)變得無(wú)所適從。

　　傳統(tǒng)法律、監(jiān)管思路，還會(huì)根據(jù)價(jià)格變化來(lái)判斷壟斷是否存在，因?yàn)閴艛嗾邥?huì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位抬價(jià)。但這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下也失效了。互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)名義上對(duì)消費(fèi)者收取的費(fèi)用為零，但是這些企業(yè)與消費(fèi)者之間建立起三方甚至多方交易關(guān)系，消費(fèi)者的數(shù)據(jù)和注意力成為了企業(yè)看重的資源。在目前，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還未能很好地根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的數(shù)據(jù)能力來(lái)建立區(qū)分壟斷的監(jiān)管新規(guī)。

　　當(dāng)然，從促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，科技創(chuàng)新的迭代速度大大超過(guò)了很多行業(yè)，使得數(shù)字壟斷現(xiàn)象往往難以長(zhǎng)期持續(xù)。比如，20世紀(jì)90年代，曾被認(rèn)為壟斷的雅虎搜索，很快被谷歌以及中國(guó)的百度在不同市場(chǎng)取代；微軟的IE瀏覽器曾被控壟斷，但很快，Chrome又成為新的領(lǐng)導(dǎo)者；臉書在美國(guó)市場(chǎng)獨(dú)大，卻也無(wú)法真正遏制TikTok的興起。這也為反對(duì)過(guò)早、過(guò)嚴(yán)實(shí)施數(shù)字壟斷制裁的論者提供了依據(jù)。

　　本書為此提出的建議是，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)出發(fā)，降低數(shù)據(jù)使用的壟斷。比如，監(jiān)管部門可以設(shè)定規(guī)則，強(qiáng)化互聯(lián)互通，要求不同科技公司把自身收集的數(shù)據(jù)納入共享范疇，尤其是不得限定構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的新創(chuàng)企業(yè)分享互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的數(shù)據(jù)。

　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是二戰(zhàn)后，前聯(lián)邦德國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也就是彌補(bǔ)英美式自由放任經(jīng)濟(jì)的缺陷，在不損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的前提下，有效強(qiáng)化政府監(jiān)管和再分配職責(zé)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，遵循讓市場(chǎng)力量盡可能自由發(fā)揮作用的原則，重心傾向于讓發(fā)展成果為社會(huì)大眾所共享。作者認(rèn)為，前聯(lián)邦德國(guó)在二戰(zhàn)后得以快速恢復(fù)，并于20世紀(jì)50至70年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，是由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式為德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較好的發(fā)展環(huán)境，而德國(guó)政府強(qiáng)化反壟斷，事實(shí)上也是讓德國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)期得以保持增長(zhǎng)活力的關(guān)鍵。

　　如前述，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的反壟斷政策思路必須進(jìn)行變化和調(diào)整。作者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，今天經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式、特征、規(guī)律都發(fā)生了變化，需要注意到壟斷代替競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)代替價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)自由職業(yè)者代替社會(huì)伙伴關(guān)系、分享代替產(chǎn)權(quán)等新趨勢(shì)，重新致力于建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼容的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總是難以避免從技術(shù)應(yīng)用初期的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到技術(shù)成熟階段的巨頭壟斷等問(wèn)題，本書作者認(rèn)為，監(jiān)管部門要將反壟斷的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)共享。不僅如此，如果市場(chǎng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有顯示出增加競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，政府就需要主動(dòng)介入，制定新規(guī)則。比如，限制產(chǎn)品使用，鼓勵(lì)其他企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)由巨頭企業(yè)壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，限制平臺(tái)企業(yè)接入其他企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方式等等。

　　而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)以及其他行業(yè)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)常出現(xiàn)的濫用用戶數(shù)據(jù)等做法，并因此使得用戶數(shù)據(jù)安全受到威脅等情況，作者表示，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)保障用戶數(shù)據(jù)安全權(quán)益；檢查用戶獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所必須接受開(kāi)啟定位、錄音、通訊錄等權(quán)限的必要性；核查企業(yè)獲得用戶各項(xiàng)數(shù)據(jù)的必要性以及利用用戶數(shù)據(jù)的方式；增加企業(yè)保障用戶數(shù)據(jù)安全的相關(guān)義務(wù)。

　　作者還在書中討論了“機(jī)器換人”的問(wèn)題，總體持樂(lè)觀態(tài)度，即認(rèn)為技術(shù)革命確實(shí)會(huì)帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的劇變，但究竟會(huì)以什么樣的方式讓現(xiàn)有工作方式消失，并創(chuàng)造哪些新崗位，還有待觀察。更何況，新技術(shù)往往會(huì)創(chuàng)造許多與之互補(bǔ)的工作。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，數(shù)字革命還沒(méi)有使那些不斷消失的崗位，真正轉(zhuǎn)變成可以由零散方式外包，讓自由職業(yè)者承攬，并且收入和福利狀況得到保障的松散崗位。這意味著，即便在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人群中，貧富差距已經(jīng)拉開(kāi)。作者在書中建議，各國(guó)政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字革命的發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化教育培訓(xùn)職能，推動(dòng)民眾尤其是青少年增強(qiáng)相應(yīng)的就業(yè)技能。

　　此外，本書還談到了共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)所塑造的經(jīng)濟(jì)新模式崛起對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了影響。作者分析了出租車、房屋中介、金融業(yè)、通信服務(wù)、零售等不同行業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的新變化，指出盡管數(shù)字革命總體上賦予了這些行業(yè)新的效能，但仍然會(huì)出現(xiàn)一些亟待解決的新問(wèn)題。比如，網(wǎng)上藥房興起后在德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)導(dǎo)致大量藥房倒閉，尤其是那些分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、本就生意不好的藥房，這使居住在農(nóng)村、郊區(qū)的民眾很難在心血管疾病突發(fā)時(shí)買到必備藥品。另外，要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的福利服務(wù)于全民而非寥寥幾個(gè)企業(yè)巨頭，就必須重視公平納稅的問(wèn)題，通過(guò)健全法規(guī)以及跨國(guó)間協(xié)議來(lái)修補(bǔ)避稅、逃稅漏洞。