制度建設(shè)不斷推進(jìn) 試點(diǎn)成果日益鞏固我國社?！暗诹U(xiǎn)”有待全面落地

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)是專門為因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致長期失能的人員提供基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障的社會保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化作出的重大決策部署，是社會保障制度補(bǔ)短板的重大制度安排，被稱為在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)之外的“第六險(xiǎn)”。

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)通過互助共濟(jì)方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障。目前，49個國家級試點(diǎn)城市已有超過1.8億人參保，累計(jì)超過200萬失能人員享受機(jī)構(gòu)護(hù)理、居家上門護(hù)理、親屬照護(hù)等不同形式的長期護(hù)理服務(wù)。

　　為什么要建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度

　　一旦家中有人因年老、疾病、傷殘等喪失生活自理能力，就如同無形枷鎖，給家庭和親人帶來無盡的身心壓力。把失能家人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擔(dān)心得不到用心照護(hù)，留在家中又實(shí)在無力照顧，“一人失能，全家失衡”的問題隨著我國近年來人口老齡化加速和家庭小型化日益普遍，顯得格外突出。

　　近年來，我國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)不斷推進(jìn)。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，2016年6月全國啟動長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2020年9月擴(kuò)大試點(diǎn)，2022年黨的二十大報(bào)告明確“建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確“加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，這些戰(zhàn)略決策和實(shí)踐探索，就是未雨綢繆，織密社會保障網(wǎng)，解決人口老齡化和失能風(fēng)險(xiǎn)給家庭帶來的重壓問題，繼滿足養(yǎng)老、疾病（生育）、失業(yè)、工傷保障需求后，填補(bǔ)長期失能護(hù)理保障的空白。

　　為什么采用社會保險(xiǎn)制度模式

　　20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，我國相繼建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度便是“第六險(xiǎn)”。與其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目相似的是，參保人在繳納保險(xiǎn)費(fèi)并達(dá)到符合條件的，便可申請相應(yīng)的保障待遇；與其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目最大的不同是，長期護(hù)理保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)不高，但要解決失能人員“無限期”的護(hù)理保障問題。

　　從試點(diǎn)情況看，大多數(shù)地區(qū)長期護(hù)理保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)在每年100-200元之間，有的地方籌資標(biāo)準(zhǔn)高，其待遇水平高一些，有些地方籌資低，待遇水平也低一些?；I資渠道是多元的，個人只承擔(dān)一部分繳費(fèi)。經(jīng)過失能等級評估后，符合條件的失能人員每月可報(bào)銷幾百元至數(shù)千元護(hù)理服務(wù)費(fèi)用。

　　社會保險(xiǎn)的制度運(yùn)行基礎(chǔ)是社會成員之間互助共濟(jì)，參保人通過繳費(fèi)獲得保障權(quán)益，所繳費(fèi)用匯集成資金池，當(dāng)參保人發(fā)生保障范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)后，通過申請和評估，獲得相應(yīng)保障待遇，所需資金或服務(wù)費(fèi)用從資金池中支出。

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)旨在緩解喪失生活自理能力后因長期照護(hù)服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障方式是報(bào)銷長期護(hù)理服務(wù)費(fèi)用。德國是較早建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的國家。類似制度也在日本、韓國等國家也相繼建立并運(yùn)行多年。實(shí)際上，德國在建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度之前，失能人員一直由社會救助制度保障，但隨著老齡化，失能人口規(guī)模越來越大，一些地方政府無力負(fù)擔(dān)社會救助支出，造成失能者無人管、保障水平低的問題。我國農(nóng)村地區(qū)“五保戶”保障屬于社會救助制度，采取分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)方式，受地方財(cái)力所限，保障水平不高，不能作為覆蓋全民的長期護(hù)理保障制度。

　　試點(diǎn)地區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)顯示：采用社會保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，解決了籌集資金問題；醫(yī)保部門對照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)議管理，解決了服務(wù)監(jiān)管問題；長期護(hù)理保險(xiǎn)基金對照護(hù)服務(wù)費(fèi)用及時結(jié)算，解決了費(fèi)用報(bào)銷問題。正是這種社會互助共濟(jì)機(jī)制使長期護(hù)理保障成為可能，使長期陷于照護(hù)困境的家庭得到及時幫助，千千萬萬長期失能者得到及時照護(hù)，重新獲得有尊嚴(yán)的生活。

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范圍有哪些

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)制度以基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理為核心保障內(nèi)容。在試點(diǎn)地區(qū)，長期護(hù)理保險(xiǎn)保障的都是失能人員最迫切的項(xiàng)目。例如，助浴、助餐、便秘/失禁護(hù)理、翻身/扣背等等，可以維持失能人員有尊嚴(yán)的日常生活；還有很多與醫(yī)療護(hù)理相關(guān)的項(xiàng)目，像鼻飼照護(hù)、壓瘡護(hù)理等，失能人員不用去醫(yī)院，就能接受醫(yī)療護(hù)理；此外，服務(wù)機(jī)構(gòu)上門對家人進(jìn)行指導(dǎo)訓(xùn)練，提高家人照護(hù)的專業(yè)度；一些地區(qū)還將護(hù)理床、輪椅等輔助器具租賃費(fèi)等納入長期護(hù)理保險(xiǎn)基金報(bào)銷。這些保障內(nèi)容列成清單，由失能者或其家屬按需選擇。

　　作為社會保險(xiǎn)，長期護(hù)理保險(xiǎn)按照“?；尽痹瓌t確定適度的保障水平。從試點(diǎn)情況看，長期護(hù)理保險(xiǎn)基金報(bào)銷的主要是基本護(hù)理費(fèi)。失能人員還可根據(jù)自身需要，個人花錢購買更高水平的個人照護(hù)服務(wù)。

　　如何確保失能人員得到可靠的長期護(hù)理保障服務(wù)

　　2021年，國家醫(yī)保局和民政部聯(lián)合發(fā)布了《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，失能人員家庭提出申請，由評估專家對照此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從日常生活活動、認(rèn)知、感知覺與溝通等方面對失能人員的能力喪失程度進(jìn)行分級評估。為了加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理，保障參保人的合法權(quán)益，國家醫(yī)保局已出臺政策，對長期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級評估機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)管理。

　　所謂“失能”，是指因年老、疾病、傷殘等使人體的某些功能部分或全部喪失，造成正常活動能力受到限制或喪失。失能等級分為0級（基本正常）、1級（輕度失能）、2級（中度失能）、3-5級對應(yīng)著重度一級、重度二級和重度三級。目前，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度重點(diǎn)解決重度失能人員的長期護(hù)理保障問題，有條件的地方已經(jīng)將中度失能人群納入保障對象。

　　一直以來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，無法滿足養(yǎng)老需求和失能照護(hù)需求。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地后，照護(hù)服務(wù)市場有了支付方，必定會快速發(fā)展。如何讓失能人員的家屬放心和稱心，檢驗(yàn)著長期護(hù)理保險(xiǎn)的保障效能。

　　為了規(guī)范長期護(hù)理服務(wù)供給，提高長期護(hù)理服務(wù)水平，醫(yī)保部門要求對長期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)采取定點(diǎn)協(xié)議管理，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入評估，通過評估的服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，并接受服務(wù)考核和日常監(jiān)管。

　　49個試點(diǎn)地區(qū)的長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)約8000家，護(hù)理服務(wù)人員超過30萬人。2024年，長期照護(hù)師作為新職業(yè)工種，已納入國家職業(yè)大典，人力資源和社會保障部、國家醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)布了長期照護(hù)師的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過專業(yè)化技能培訓(xùn)，上崗的長期照護(hù)師能夠?yàn)槭苋藛T提供所需基本生活照料和與之密切相關(guān)醫(yī)療護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)。

　　建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是補(bǔ)齊社會保障體系短板的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期安全網(wǎng)保障的重要舉措。經(jīng)過八年試點(diǎn)探索，呼吁長期護(hù)理保險(xiǎn)制度盡快全面落地，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院副研究員）