中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成：區(qū)域基本公共服務(wù)均等化需要“真金白銀” 成渝城市群應(yīng)著力向西向南開放

　　伴隨著“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等規(guī)劃的漸次落實，更快的高鐵、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服務(wù)……一系列新氣象正為每個人帶來超乎想象的便利和機遇。

　　就在上周，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這意味著未來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了更全面系統(tǒng)的方案。陸海統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動、流域上下游合作發(fā)展……文件中明確提出的政策舉措，令人耳目一新。

　　作為西部大開發(fā)的重要平臺、長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐以及國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，成渝城市群當(dāng)然不會在這輪區(qū)域發(fā)展大潮中“缺席”。未來，成渝城市群將在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮怎樣的獨特作用？如何使得成渝城市群向世界級城市群方向邁進(jìn)？

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題對中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成進(jìn)行了專訪。

　　●借財政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　NBD：據(jù)您的觀察，此次發(fā)布的《意見》與過去的類似規(guī)劃相比有什么新特點？它對于推進(jìn)新時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些意義？

　　肖金成：我注意到，此前黨的十九大報告當(dāng)中正式提出了“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。而在這次發(fā)布的《意見》中，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機制和政策作出了進(jìn)一步的完善，涉及的面也更廣。

　　對于貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來說，國家的作用主要體現(xiàn)在制定政策方面。如果按照區(qū)域和重點來分類施策，將有利于相關(guān)體制機制的建立和完善，也能夠使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能夠盡快得到落實。

　　NBD：目前公布的這份意見明確要“努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。當(dāng)前在醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)的均等化方面，您認(rèn)為還有哪些做得不夠的地方和努力的方向？接下來，國家會出臺哪些政策措施來加以改善？

　　肖金成：“基本公共服務(wù)均等化”的方向其實很早就提出來了，但目前各個區(qū)域之間公共服務(wù)的差距還比較大，主要原因就是一些地方的財政能力很難滿足均等化的要求。

　　要實現(xiàn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化，這不是說靠發(fā)揮積極性就能解決的問題，而是需要“真金白銀”，可能僅僅靠當(dāng)?shù)氐呢斦�是做不到的。對此，就需要中央財政或上級財政對下級轉(zhuǎn)移支付來發(fā)揮作用，以提高地方的基本公共服務(wù)水平，這樣才能縮小各地區(qū)之間的差距。

　　過去我們的財政轉(zhuǎn)移支付并不少，但多數(shù)是專項的轉(zhuǎn)移支付，由各部門發(fā)到各地�？顚Ｓ�，尤其還需要地方配套，因此難以用到改善地方基本公共服務(wù)等方面。

　　當(dāng)前我們需要通過專業(yè)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，就是說根據(jù)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，用上級財政對下級財政（的轉(zhuǎn)移支付）來彌補這個缺口。當(dāng)然，這個目標(biāo)不可能馬上就實現(xiàn)，但要逐步縮小差距。因為用“均等化”這個詞，意味著這是一個過程，是一個差距不斷縮小的過程。

　　同時我們還要注意到，在基本公共服務(wù)這個概念中，要強調(diào)“基本”這一含義，就是說不是什么服務(wù)都要完全滿足。

　　NBD：此次公布的文件還強調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)要帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基建等水平不斷提高的背景下，接下來發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)？要補足哪些方面的短板？

　　肖金成：目前像教育、醫(yī)療等方面的保障，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要加強，這需要發(fā)達(dá)地區(qū)伸出援手。就拿教育來說，現(xiàn)在實行九年制義務(wù)教育，接下來能不能把它向兩端延伸，比如說能否延伸到12年？或者說能不能把幼兒教育包含在內(nèi)？能不能把職業(yè)教育包含在內(nèi)？在這方面，發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮帶頭作用。

　　還有基本養(yǎng)老等一系列社會保障方面，最好是實現(xiàn)全國統(tǒng)一。在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，能不能跨省份發(fā)生轉(zhuǎn)移支付，這些都可以考慮。