深化“放管服”改革 消防產(chǎn)品市場準入放寬

　　□本報記者 楊潔

　　7月29日，應(yīng)急管理部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》做進一步的說明。放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證。同時，向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場。國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍表示，此次將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強制性產(chǎn)品認證目錄，是落實國務(wù)院“放管服”改革精神的要求，通過改革預(yù)計減少7萬張強制性產(chǎn)品認證證書，涉及企業(yè)1萬余家，可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。

　　行業(yè)集中度不高

　　從目前情況看，消防行業(yè)整體規(guī)模較大，但集中度較低，同質(zhì)化嚴重，品種單一。根據(jù)慧聰消防網(wǎng)數(shù)據(jù)，國內(nèi)消防企業(yè)以銷售規(guī)模500萬元以下的小公司為主，前30家消防企業(yè)市場占有率不到10%；而美國前三大消防龍頭企業(yè)Tyco、UTC和Honeywell在2012年市場占有率合計超過30%。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國消防產(chǎn)品市場存在部分低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的情況。例如，滅火器、應(yīng)急燈等低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。市場集中度不高，這對于擁有較強自主研發(fā)能力、具備品牌與渠道優(yōu)勢以及較強資本運作能力的企業(yè)而言，存在做大做強的機會。

　　以消防車輛為例，國聯(lián)證券指出，目前國內(nèi)規(guī)模以上消防車輛企業(yè)30多家，大多技術(shù)創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)品低端。從市場需求看，國內(nèi)消防車市場缺口達440億元，實際擁有率僅50%左右，需求缺口較大。

　　上市公司方面，天廣中茂原名天廣消防，是較早進入消防行業(yè)的民營企業(yè)之一。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，公司已成為我國消防行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有100多個品種規(guī)格的滅火和防火產(chǎn)品，綜合競爭實力位居行業(yè)領(lǐng)先地位。不過，公司后來進軍園林領(lǐng)域，實施多主業(yè)發(fā)展。

　　擬上市公司青鳥消防預(yù)計募集資金10.40億元。公司產(chǎn)品主要包括火災(zāi)自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、自動氣體滅火系統(tǒng)和氣體檢測監(jiān)控系統(tǒng)四大類，并為消防安全領(lǐng)域提供全面解決方案。青鳥消防表示，公司已發(fā)展成為中國消防行業(yè)知名企業(yè)之一。2016年-2018年，公司收入分別為12.82億元、14.75億元、17.77億元，凈利潤分別為2.84億元、3.23億元、3.44億元。2016年-2018年，主營業(yè)務(wù)毛利率分別為44.34%、44.17%、42.70%，維持在較高水平，但呈緩慢下降趨勢，面臨因市場競爭加劇導致毛利率下降的風險。

　　此外，威海廣泰主要從事消防裝備、消防報警設(shè)備、工業(yè)級智能無人飛行器研發(fā)、制造與服務(wù)；2018年其消防產(chǎn)業(yè)營收達到10.30億元，占當年總營收的47.11%。海倫哲從事高空作業(yè)車業(yè)務(wù)，2012年收購上海格拉曼國際消防裝備有限公司，進入消防車行業(yè)。2018年，其消防車收入5.35億元，占營收的29.58%。

　　港股公司中集天達原名中國消防企業(yè)集團有限公司。2018年，中集天達收購兩家消防車生產(chǎn)企業(yè)沈陽捷通消防車有限公司及上海金盾特種車輛裝備有限公司。2018年公司消防車和消防設(shè)備收入達到5.48億元，占當年總營收的19.67%。

　　市場規(guī)模大

　　應(yīng)急管理部副部長尚勇在發(fā)布會上指出，此次《意見》提出了消防執(zhí)法改革五個方面主要任務(wù)：包括取消和精簡3項消防審批；加強事中事后監(jiān)管；規(guī)范消防執(zhí)法行為；嚴格執(zhí)法隊伍管理；優(yōu)化便民利企服務(wù)。

　　尚勇說，堅持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；同時，堅持放管并重、寬進嚴管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。

　　應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色介紹，《意見》明確了公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)；消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，不再需要到消防部門辦理審批。據(jù)初步估算，這些措施實施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè)；數(shù)萬家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和10余萬名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。

　　消防產(chǎn)業(yè)直接涉及人民財產(chǎn)安全防護。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計資料，我國每年發(fā)生的火災(zāi)造成了慘重的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟損失。例如，2017年共發(fā)生火災(zāi)28.1萬起，造成直接經(jīng)濟損失36億元。

　　廣證恒生研報指出，我國消防行業(yè)經(jīng)歷了十余年發(fā)展，從2001年-2003年的消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售備案登記制度到市場準入制度，由計劃轉(zhuǎn)入市場，更多的民營企業(yè)進入消防行業(yè)，行業(yè)逐漸成形。根據(jù)中國消防協(xié)會編撰的《中國消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》，截至2016年年底，取得消防產(chǎn)品強制認證、自愿性認證及技術(shù)鑒定證書的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)共有5699家。

　　消防安全行業(yè)主要分為消防產(chǎn)品和消防工程兩個子行業(yè)。消防產(chǎn)品行業(yè)市場規(guī)模大，但目前尚無權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，部分研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)相差較大。根據(jù)慧聰消防網(wǎng)發(fā)布的《2012年消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析報告》，2012年我國消防產(chǎn)品行業(yè)市場銷售規(guī)模達到1200億元。根據(jù)《中國消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》，我國消防產(chǎn)業(yè)每年的總體規(guī)模約為1000億-2000億元。

　　一般而言，消防產(chǎn)品行業(yè)的增長與固定資產(chǎn)投資增長相匹配。廣證恒生研報分析，根據(jù)固定資產(chǎn)投資額和消防經(jīng)費，測算2017年消防市場容量合計約2761.65億元，消防產(chǎn)品市場規(guī)模為694.41億元，消防工程市場規(guī)模2071.23億元；預(yù)計2020年消防市場規(guī)�？蛇_5200億元。

　　13類產(chǎn)品強制認證取消

　　根據(jù)《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》，對消防水帶、噴火滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品13類消防產(chǎn)品取消強制性產(chǎn)品認證。市場監(jiān)管總局注銷相關(guān)認證機構(gòu)和實驗室涉及的強制性產(chǎn)品認證指定業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)指定認證機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定注銷已出具的強制性產(chǎn)品認證證書。

　　同時，取消火災(zāi)報警產(chǎn)品中的線型感溫火災(zāi)探測器產(chǎn)品、消防聯(lián)動控制系統(tǒng)產(chǎn)品、防火卷簾控制器產(chǎn)品和城市消防遠程監(jiān)控產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實施強制性產(chǎn)品認證。

　　劉衛(wèi)軍表示，強制性產(chǎn)品認證是一種具有市場準入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認證，就不能出廠、銷售、進口，不能在經(jīng)營活動中使用。這次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費者直接接觸較少，同時質(zhì)量比較穩(wěn)定。

　　根據(jù)消防產(chǎn)品企業(yè)青鳥消防的招股書，我國消防安全產(chǎn)品目前實行嚴格的市場準入規(guī)則，只有符合相關(guān)強制性標準，并通過依照產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得公安部消防產(chǎn)品合格評定中心頒布的相應(yīng)證書、報告等資料的境內(nèi)外的消防產(chǎn)品方可在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用。

　　這些要求在提高產(chǎn)品可靠性與有效性的同時，提高了新廠商的市場準入門檻。這些要求使得消防安全系統(tǒng)行業(yè)具有較高的市場進入壁壘。

　　“通過改革，預(yù)計減少7萬張強制性產(chǎn)品認證證書，涉及企業(yè)1萬余家。這些措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。”劉衛(wèi)軍指出，現(xiàn)在目錄中只保留與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等。對于如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，劉衛(wèi)軍表示，對于取消強制性認證的消防產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門將會同消防部門繼續(xù)強化事中事后監(jiān)管，并采取支持措施鼓勵企業(yè)進行自愿性認證。