三部門：實現(xiàn)綠證對可再生能源電力全覆蓋 新能源運營商有望受益

　　國家發(fā)改委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（簡稱《通知》）。國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人稱，《通知》進一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實現(xiàn)對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，綠證制度不斷完善，有望進一步擴大綠電交易需求，新能源運營商有望受益于綠證帶來的綠色收益，板塊估值有望改善。

　　完善綠證制度

　　可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。

　　國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人稱，2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，國家對享受補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證；2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重；2021年啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易；2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善。綠證制度實施以來，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。

　　為進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用，2022年以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修訂形成了《通知》，進一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實現(xiàn)對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

　　國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進一步為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎(chǔ)；將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進一步增強綠電消費的公信力；將有效拓展綠證應(yīng)用，擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　規(guī)范綠證核發(fā)

　　為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。

　　《通知》拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

　　《通知》區(qū)別品類提出具體要求。對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證�？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

　　《通知》明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

　　擴大綠證交易規(guī)模

　　圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

　　《通知》拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

　　《通知》明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。

　　《通知》明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。

　　此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

　　《通知》要求，進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。

　　根據(jù)“中國綠色電力證書認購交易平臺”的數(shù)據(jù)，截至2023年8月4日，已經(jīng)有超16000名購買者，購買了超過4175萬張綠色電力證書。其中，有補貼的1070.2萬張，占比25.6%；無補貼的3105.4萬張，占比74.4%。

　　德邦證券分析認為，預(yù)計今年綠證交易上升幅度較快。綠證制度不斷完善，有望進一步擴大綠電交易需求，新能源運營商有望受益于綠證帶來的綠色收益，板塊估值有望改善。

　　廣發(fā)證券認為，通過綠證等方式鼓勵需求側(cè)加速風(fēng)光消納，是電改加速的表現(xiàn)形式之一。綠證放開或催化遠期的綠電環(huán)境溢價發(fā)生，此次政策擴大綠證供給、為后續(xù)交易搭臺，對未來電改政策保持期待。