CCER點(diǎn)燃綠色經(jīng)濟(jì) 碳信用機(jī)制開啟發(fā)展新篇章

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。此次大會(huì)推動(dòng)了全球碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，有望促進(jìn)碳信用的跨境交易，降低各國以及企業(yè)減碳成本，幫助實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，并在今年1月啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，作為全國碳市場(chǎng)的補(bǔ)充。

　　我國的國家核證自愿減排量（CCER）作為一種碳信用交易機(jī)制，在全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，與國際上的自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）一起，成為幫助企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型、以綠色舉措獲得發(fā)展資金的途徑。未來，隨著企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)不斷充實(shí)、自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)日趨豐富，以及碳市場(chǎng)與綠色金融進(jìn)一步結(jié)合，碳信用機(jī)制有望發(fā)揮更大的作用。

　　企業(yè)減碳可獲取發(fā)展資金

　　在煤炭開采過程中，煤巖中的瓦斯會(huì)被釋放出來。為保障生產(chǎn)安全，礦場(chǎng)需要利用通風(fēng)系統(tǒng)將瓦斯排出。甲烷是瓦斯的主要成分，其產(chǎn)生的溫室效應(yīng)約是二氧化碳的28倍，將瓦斯收集利用，可以避免甲烷直接排放，獲得溫室氣體減排量。而將這部分減排量核算出來，變?yōu)樘夹庞眠M(jìn)行交易，就能彌補(bǔ)企業(yè)的低碳改造成本。

　　中碳科技有限公司副總經(jīng)理莫凌水正在幫助企業(yè)開發(fā)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目。據(jù)她測(cè)算，該項(xiàng)目通過投資低濃度瓦斯收集系統(tǒng)、無焰氧化蓄熱回收系統(tǒng)消化瓦斯，每年因避免瓦斯排放帶來的減排量約為7.5萬噸?！皩⑦@些減排量開發(fā)成CCER產(chǎn)品進(jìn)行交易，預(yù)期五年內(nèi)能收回前期投入成本?！蹦杷f。

　　碳信用是指通過國際組織、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)或政府確認(rèn)的，一個(gè)地區(qū)或企業(yè)通過提高能源使用效率、減少污染等方式減少的碳排放量，可以進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。碳信用的開發(fā)與交易，可為企業(yè)實(shí)施減碳舉措帶來發(fā)展資金。

　　莫凌水告訴記者，碳信用機(jī)制可以分為三種類型。一是國際碳信用機(jī)制。比如《京都議定書》引入的清潔發(fā)展機(jī)制CDM，目前正轉(zhuǎn)變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》下的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制SDM。二是各國國內(nèi)的碳信用機(jī)制，比如我國的CCER可幫助被要求控制溫室氣體排放的企業(yè)以較低成本履約。三是獨(dú)立碳信用機(jī)制，由第三方非營利組織建立，比如VCS、GS，其項(xiàng)目可在國際上流通。2023年，全球碳信用的注銷量約九成來自獨(dú)立碳信用機(jī)制。

　　“目前獨(dú)立碳信用機(jī)制的碳信用供給占比最高，VCS的供給占全球碳信用的42%，CDM占32%左右。購買需求主要來自自愿減排的企業(yè)和機(jī)構(gòu)?！蹦杷f，中國的企業(yè)和機(jī)構(gòu)是獨(dú)立碳信用機(jī)制的重要參與者。例如，捷碳科技在山東、遼寧、浙江、河南等地開發(fā)了針對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的揚(yáng)翔糞便管理系統(tǒng)甲烷減排項(xiàng)目。養(yǎng)豬場(chǎng)將生豬糞便收集后通過好氧堆肥和厭氧發(fā)酵產(chǎn)生甲烷，用于發(fā)電或燃燒，避免了溫室氣體排放。通過VCS進(jìn)行減排量開發(fā)，山東9家養(yǎng)豬場(chǎng)年均減少約12萬噸二氧化碳排放。

　　從事碳信用核查與交易工作十余年的捷碳科技技術(shù)總監(jiān)包明鑫告訴記者，相比VCS，GS的項(xiàng)目開發(fā)周期更長，但質(zhì)量更高。近年來，隨著清潔能源技術(shù)的發(fā)展，一些VCS項(xiàng)目的“額外性”在減弱，即這些項(xiàng)目在沒有碳信用機(jī)制的情況下也會(huì)實(shí)施，不再需要碳信用機(jī)制的激勵(lì)，最典型的就是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?！霸谏罾幚磉^程中，焚燒無害化處理比例已超過70%，不再具備‘額外性’?！蹦杷f。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯在近日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個(gè)，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生CCER1137萬噸。

　　北京市碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)顯示，近1個(gè)月來，平臺(tái)達(dá)成三筆CCER交易，分別是11月13日，成交均價(jià)103元/噸，成交量3200噸；10月31日，成交均價(jià)90元/噸，成交量1175噸；10月22日，成交均價(jià)104元/噸，成交量1046噸。而2020年CCER的市場(chǎng)價(jià)格為10元/噸。

　　CCER新開端

　　2015年之前，中國參與國際碳交易主要通過清潔發(fā)展機(jī)制，開發(fā)風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的碳信用項(xiàng)目。

　　2014年，我國建立了自己的CCER機(jī)制，并在2015年開啟CCER交易。2017年，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范等問題，CCER發(fā)展按下暫停鍵，不再備案新項(xiàng)目，僅存量CCER可繼續(xù)交易。2023年，隨著一系列政策文件的制定發(fā)布，我國為CCER交易重啟做好了準(zhǔn)備。今年1月，CCER交易隨著全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)而正式重啟。

　　包明鑫親歷了CCER市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。2017年CCER新項(xiàng)目暫停備案前，包明鑫以第三方機(jī)構(gòu)工作人員的身份做企業(yè)碳排放量核查和減排量審核時(shí)，企業(yè)對(duì)其態(tài)度截然不同?！白鎏寂欧帕亢瞬闀r(shí)，有些企業(yè)人員認(rèn)為我們是去找茬，給他們?cè)黾庸ぷ髁?。而做減排量審核時(shí)，企業(yè)人員認(rèn)為我們是帶著錢去的，態(tài)度明顯變好?！卑黯握f，今年CCER交易重啟后，企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的熱情再度被點(diǎn)燃，前來咨詢、邀請(qǐng)第三方核查機(jī)構(gòu)去看項(xiàng)目的需求很快多了起來。

　　2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，包括《造林碳匯方法學(xué)》《并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)》《并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)》《紅樹林營造方法學(xué)》，明確了各項(xiàng)目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、審定與核查要點(diǎn)等。

　　記者通過全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)公示的44個(gè)減排項(xiàng)目，主要有貴州、青海、內(nèi)蒙古、江西、湖南、湖北、貴州等地的造林碳匯項(xiàng)目，新疆、青海、甘肅等地的光熱項(xiàng)目，福建的紅樹林項(xiàng)目，還有一些海上風(fēng)電項(xiàng)目（其開發(fā)者主要是中國廣核集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、中國三峽能源集團(tuán)三家企業(yè)的下屬公司）。

　　作為受關(guān)注度較高的造林碳匯項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此類項(xiàng)目審批對(duì)證明材料要求高，一些集體林場(chǎng)所有者無法提供?！捌髽I(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯的積極性高、期望值高，但開發(fā)過程并不順利?！蹦杷嬖V記者，“由于國家實(shí)施精準(zhǔn)滅荒工程，新造林面積變少了，有的造林碳匯開發(fā)項(xiàng)目簽了10萬畝，最后開發(fā)出來的只有9000多畝。未來我國林業(yè)碳匯的潛力更多在于現(xiàn)有林地的可持續(xù)經(jīng)營，增加林地生物蓄積量，增加碳吸收量。”

　　中創(chuàng)碳投交易與金融事業(yè)部副總經(jīng)理王媛對(duì)中國證券報(bào)記者表示，CCER交易已經(jīng)重啟，生態(tài)環(huán)境部支持減排技術(shù)具有一定先進(jìn)性的降碳增匯項(xiàng)目。海上并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、光熱并網(wǎng)發(fā)電、造林碳匯、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯無焰氧化、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等屬于投資成本高、技術(shù)難度大、推廣程度低的新型減排項(xiàng)目。“主管部門優(yōu)先選擇這些項(xiàng)目開發(fā)CCER相關(guān)產(chǎn)品，是期待通過CCER的額外收益政策，刺激此類技術(shù)和項(xiàng)目的推廣，起到推動(dòng)減排的作用。”王媛說。

　　未來如何完善

　　國際碳信用一度經(jīng)歷信任危機(jī)，遭遇“重復(fù)計(jì)算”“信用超發(fā)”“減排作用被夸大”等詬病，企業(yè)購買碳信用用于抵消碳排放的行為也被質(zhì)疑為“洗綠”。因此，一些國際知名企業(yè)在碳信用方面開始嘗試新的做法，例如今年谷歌宣布停止購買廉價(jià)碳信用，轉(zhuǎn)而投資碳清除市場(chǎng)；微軟加大了對(duì)碳清除項(xiàng)目的支持，今年達(dá)成一項(xiàng)800萬噸碳清除碳信用的訂單。

　　“各大買家對(duì)于采購碳信用帶來的實(shí)際減排效果十分重視?！蓖蹑抡f，碳清除項(xiàng)目是從大氣中清除碳，減碳效果更為直接，因此受到碳信用買家的關(guān)注。目前碳清除項(xiàng)目（CDR）有直接空氣捕集與持久儲(chǔ)存、土壤碳封存、生物質(zhì)碳清除與儲(chǔ)存、提升礦化效果等類型，未來有望成為碳信用交易的重要品類。

　　對(duì)于國內(nèi)碳信用市場(chǎng)建設(shè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主管部門、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。

　　包明鑫表示，CCER方法學(xué)應(yīng)做到科學(xué)可靠，保證減碳效果的真實(shí)性，提高國內(nèi)碳信用的國際認(rèn)可度。專業(yè)機(jī)構(gòu)則應(yīng)推動(dòng)新方法學(xué)的開發(fā)，讓新一代環(huán)保技術(shù)可以獲得發(fā)展資金。

　　王媛建議，減排企業(yè)應(yīng)全面盤點(diǎn)自身碳資產(chǎn)，挖掘碳資產(chǎn)開發(fā)潛力。積極推進(jìn)現(xiàn)有CCER項(xiàng)目開發(fā)，研究新方法學(xué)開發(fā)可行性，參與國際減排機(jī)制或地方碳普惠機(jī)制，豐富碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。企業(yè)應(yīng)通過構(gòu)建碳排放數(shù)字化管理平臺(tái)，提高碳管理效率。

　　另外，王媛認(rèn)為，主管部門可以進(jìn)一步完善CCER項(xiàng)目管理程序，簡(jiǎn)化或規(guī)范CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶流程，增加項(xiàng)目登記和減排量登記各環(huán)節(jié)信息公開的透明度。在林業(yè)碳匯方面，亟須組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過程中遇到的復(fù)雜問題形成一致指導(dǎo)意見。應(yīng)發(fā)布更多領(lǐng)域CCER方法學(xué)，支持更多減排效果明顯、社會(huì)期待高的降碳增匯項(xiàng)目，讓更多的減排項(xiàng)目業(yè)主參與到CCER市場(chǎng)中。應(yīng)出臺(tái)碳資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)流程或管理辦法，這將有助于支持金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)，充分利用央行碳減排支持工具支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)的推廣，擴(kuò)大碳質(zhì)押等金融創(chuàng)新工具的應(yīng)用，并同步推出碳保險(xiǎn)等其他金融產(chǎn)品和服務(wù)。