歐盟“綠色新政”黯然失色

　　幾年來(lái)，歐盟一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺(tái)了多項(xiàng)立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，人們更關(guān)心的是本國(guó)的民生發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風(fēng)。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整陷入無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)，2050年凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必受到拖累。

　　4年前，新當(dāng)選的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出“綠色新政”時(shí)，曾贏得世人稱贊。幾年來(lái)，歐盟也一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺(tái)了多項(xiàng)立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整陷入無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)，2050年凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必受到拖累。

　　去年以來(lái)，俄烏沖突及異常氣候?qū)е職W洲能源價(jià)格暴漲并引發(fā)通貨膨脹，歐盟內(nèi)部反對(duì)繼續(xù)執(zhí)行綠色協(xié)議的聲音不斷。一些成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至呼吁停止出臺(tái)新的綠色法律，歐洲議會(huì)的右翼團(tuán)體則公開反對(duì)生物多樣性立法。凡此種種，都反映了在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，人們更關(guān)心的是本國(guó)的民生發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風(fēng)。

　　日前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和比利時(shí)首相德克羅呼吁暫緩?fù)瞥鲂碌木G色立法。這是一個(gè)明顯的信號(hào)，即到明年歐洲選舉前都不會(huì)通過(guò)新立法了。一段時(shí)間以來(lái)，歐洲議會(huì)圍繞《自然恢復(fù)法》展開激烈斗爭(zhēng)。該法是歐盟綠色協(xié)議的支柱目標(biāo)之一，旨在到2030年恢復(fù)20%的陸地和海域自然風(fēng)貌。但該法也引起了極大爭(zhēng)議，原因是各成員國(guó)都或多或少受到來(lái)自農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的游說(shuō)壓力，而中右翼的歐洲人民黨則表示堅(jiān)決反對(duì)，并發(fā)起了一場(chǎng)反對(duì)該法的運(yùn)動(dòng)。為此，歐委會(huì)不得不進(jìn)行修訂以便推動(dòng)該法進(jìn)入下一階段的最終談判。由此看來(lái)，各成員國(guó)已經(jīng)從原先的自然恢復(fù)立場(chǎng)大幅后退。當(dāng)前歐洲政治已經(jīng)在為明年的大選做準(zhǔn)備，歐洲保守黨和中右派正在嘗試建立新聯(lián)盟，環(huán)境政策有可能成為其首要攻擊目標(biāo)。這種政治格局的新變化，使得所有涉及農(nóng)業(yè)和土地利用相關(guān)問(wèn)題的立法變得愈加復(fù)雜，新的環(huán)境立法幾乎不可能獲得通過(guò)。

　　產(chǎn)業(yè)政策一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。盡管歐盟制定了雄心勃勃的可再生能源和脫碳目標(biāo)，但未能實(shí)施連貫的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持這一目標(biāo)。例如，各國(guó)原本希望迅速達(dá)成一致的電力市場(chǎng)改革計(jì)劃，卻因核電爭(zhēng)端被推遲，這反映出歐盟成員國(guó)內(nèi)部在諸多方面存在巨大分歧。同樣，原先設(shè)想的更廣泛的產(chǎn)業(yè)脫碳政策已經(jīng)被《凈零工業(yè)法案》所替代，僅限于吸引并促進(jìn)歐洲內(nèi)部的綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)發(fā)展。難怪有關(guān)專家認(rèn)為，如果歐洲想要面對(duì)中國(guó)、美國(guó)及其大規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)，就需要利用單一市場(chǎng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)采取共同行動(dòng)，否則歐洲很難在全球?qū)用姘l(fā)揮作用。然而，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策涉及歐盟成員國(guó)的部分國(guó)家主權(quán)，也牽扯到內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，往往出現(xiàn)各不相讓的局面。

　　說(shuō)到底，還是因?yàn)槿卞X。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要巨額國(guó)家補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)資金持續(xù)注入。根據(jù)一份歐盟審計(jì)局報(bào)告，歐盟每年劃撥約870億歐元用于實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，這還不到實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)所需總投資約1萬(wàn)億歐元的十分之一，這意味著其余部分將需要來(lái)自國(guó)家預(yù)算或私人投資。

　　馮德萊恩深知其中奧妙，因此在去年底提議建立歐洲“主權(quán)基金”。她說(shuō)，要在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中激發(fā)強(qiáng)大的歐洲工業(yè)力量，這需要?dú)W洲共同的產(chǎn)業(yè)政策和共同的歐洲資金。但是，如今捉襟見肘的歐盟財(cái)政預(yù)算入不敷出，讓成員國(guó)追加100億歐元預(yù)算也是杯水車薪，無(wú)法支撐龐大的綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，更沒(méi)法同美國(guó)的《通脹削減法案》及其用于清潔能源投資的3700億美元相提并論。歐洲“窮國(guó)”迫切需要主權(quán)基金的扶持以發(fā)展國(guó)內(nèi)能源及環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而“富國(guó)”則不肯再掏錢，認(rèn)為從原先的8000億歐元新冠復(fù)蘇基金中挪用一部分就行了。所謂的氣候主權(quán)基金最后也可能不了了之。然而，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的切實(shí)需求卻越來(lái)越大。隨著歐盟越來(lái)越接近將排放量減少到凈零的目標(biāo)，整個(gè)歐洲工業(yè)格局都會(huì)徹底改變。

　　當(dāng)然，能夠保住現(xiàn)有成果也實(shí)屬不易，“綠色浪潮”畢竟給歐洲乃至世界帶來(lái)了前所未有的變化。如何確保歐盟各成員國(guó)順利實(shí)施已經(jīng)通過(guò)的各項(xiàng)氣候立法，將是新一屆歐委會(huì)的主要任務(wù)。否則，歐盟再美好的氣候和能源目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。