法國開啟再工業(yè)化“綠色紀元”

　　當?shù)貢r間10月11日，法國議會通過“綠色產(chǎn)業(yè)法案”，希望以此作為推動法國再工業(yè)化的重要抓手，提升在“未來經(jīng)濟”中的競爭力與獨立性。面對后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇、烏克蘭危機外溢、跨大西洋伙伴關(guān)系調(diào)整等多重不確定性，法國推出綠色發(fā)展規(guī)劃，不僅是為自身與歐洲轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指引，更是以此彰顯歐洲謀自主、破操縱的堅定決心。

　　法國參議院發(fā)布公報指出，該法案旨在加快在法國建立符合生態(tài)轉(zhuǎn)型愿景的工業(yè)項目，并通過系列措施促進相關(guān)融資，以改革環(huán)境許可審查和公眾咨詢程序加快行政審批、以設(shè)立特別程序加快優(yōu)先項目實施落地。法國經(jīng)財部長勒梅爾曾將與此相關(guān)的生態(tài)規(guī)劃、財政法案等系列措施共同形容成法國為推動脫碳與生態(tài)轉(zhuǎn)型所作出的“重大政治選擇”，并強調(diào)這項史無前例的法案將使法國成為未來歐洲綠色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者以及未來綠色技術(shù)的孵化器。

　　法國“綠色產(chǎn)業(yè)法案”涉及工業(yè)用地、項目融資、稅收抵免、行政審批等各個環(huán)節(jié)，其核心目標在于通過開啟法國再工業(yè)化的“綠色紀元”，使法國成為綠色經(jīng)濟所需各項技術(shù)的有力競爭者，同時使法國整體工業(yè)部門加速實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)法國政府發(fā)布的信息，該法案計劃在2030年前使法國的碳排放減少約4100萬噸，并通過將相關(guān)融投資與稅收抵免納入2024年度財政法案，到2030年前為相關(guān)項目創(chuàng)造230億歐元投資與4萬個就業(yè)崗位。

　　該法案錨定了綠色發(fā)展的兩大目標方向：一是加速熱泵、風電、太陽能電池板、電池和綠氫五大關(guān)鍵領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，提供便利化行政支持，為綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)創(chuàng)造高效的市場轉(zhuǎn)化路徑；二是推進傳統(tǒng)既有產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色轉(zhuǎn)型，通過改造、升級實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色化、市場化的新標合規(guī)。

　　該法案圍繞主要優(yōu)先事項敲定具體推進路徑：一是加速項目落地。多措并舉推進轉(zhuǎn)型項目落地，計劃在2023年至2027年間投資10億歐元，創(chuàng)建50個工業(yè)示范項目。通過淘汰落后鏈條、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興業(yè)態(tài)，加速綠色新標準下的再工業(yè)化進程，并輔以縮短行政審批、啟動例外程序、保障廢物回收等措施保駕護航。二是打造良性業(yè)態(tài)。將產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響列為企業(yè)獲取專項轉(zhuǎn)型援助的重要標準，通過擴大企業(yè)參與，提升企業(yè)脫碳與生態(tài)轉(zhuǎn)型透明度，并利用獎懲并舉措施督促企業(yè)履行綠色承諾，以形成業(yè)態(tài)良性運轉(zhuǎn)為最終建立綠色、可持續(xù)的財政預(yù)算奠定基礎(chǔ)。三是撬動公私資本。為涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)項目提供占投資總額20%至45%的稅收抵免、額外補貼、貸款擔保等優(yōu)惠措施，把握公共財政援助的精準投放；同時積極動員私人資本向可再生能源、產(chǎn)業(yè)脫碳等頭部項目傾斜，營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期化投資預(yù)期，充分調(diào)動民間資本、智識與政府計劃形成高效配合。四是強化培訓(xùn)配套。強化綠色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)配套，培養(yǎng)更多領(lǐng)域內(nèi)具備高素質(zhì)職業(yè)技能的工程師和技術(shù)人員，到2027年建立100所職業(yè)學校，并協(xié)助強化院校與企業(yè)的人才對接合作，使人才紅利第一時間在新業(yè)態(tài)內(nèi)進行釋放，為綠色發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。

　　總體而言，法國的綠色發(fā)展規(guī)劃是一脈相承的，從“法國復(fù)興”計劃到“法國2030”投資計劃，都顯示出法國積極搶占綠色賽道先發(fā)優(yōu)勢的決策導(dǎo)向。法國總統(tǒng)馬克龍曾多次強調(diào)，生態(tài)轉(zhuǎn)型對法國而言是一個重要機遇，要讓“法式標準”成為企業(yè)強化自主力與競爭力的有力工具。

　　但也有部分法國經(jīng)濟學家對政府提出的相關(guān)措施持謹慎態(tài)度。他們認為，法案的諸多措施更多是為了彰顯法國的減排目標沒有在通脹的祭壇上被犧牲，但面對烏克蘭危機下能源價格動蕩、通脹高企、財政失衡等難題，應(yīng)循序漸進從民生領(lǐng)域逐步推進；相關(guān)措施更多類似于“生產(chǎn)主義”和“技術(shù)愿景”，缺少充分的社會與企業(yè)論證，無法在短時間內(nèi)改變消費模式與生產(chǎn)流程等慣性邏輯，進而使相關(guān)產(chǎn)業(yè)過渡措施面臨短期難以落地的風險。此外，相關(guān)措施仍然面臨在以市場引導(dǎo)強化效率和政府干預(yù)保證公平方面的艱難平衡，特別是在涉及具體能源專業(yè)領(lǐng)域的投融資方面，面臨著來自企業(yè)盈利與民生訴求的兩難抉擇。

　　無論如何，“綠色產(chǎn)業(yè)法案”的出臺正式吹響了法國追求綠色發(fā)展的號角，更是發(fā)出了法國乃至歐洲要追求自主發(fā)展道路的強音。正如馬克龍為法國生態(tài)規(guī)劃劃定的“主權(quán)、科學、競爭、公平”原則那樣，將“主權(quán)”旗幟鮮明地放在首位就是表明，法國和歐洲不愿成為跨大西洋伙伴關(guān)系中被操縱的附庸，不愿被迫充當美國《通脹削減法案》下資金、企業(yè)、技術(shù)與人才的“提款機”。面對當下的世界之變，法國和歐洲的自主道路仍然任重道遠，不僅要有雄心愿景的規(guī)劃，更要在戰(zhàn)爭與和平、封閉與開放等重大命題中作出正確選擇。