“大而美”法案對美國影響幾何
當地時間7月3日，美國國會眾議院以218票贊成、214票反對的微弱優(yōu)勢通過了參議院修訂后的“大而美”（Big and Beautiful）法案，這是美國政府優(yōu)先推動的全面財稅與支出改革法案。7月4日，美國總統(tǒng)特朗普簽署該法案，標志著這一備受爭議的法案正式成為法律。“大而美”法案將對美國社會乃至全球產生不容低估的影響。
“大而美”法案的關鍵舉措包括：一是稅收減免。該法案將特朗普在首個任期內簽署的《減稅與就業(yè)法案》中針對企業(yè)和個人的減稅政策永久化，新增個人及企業(yè)減稅，并提供新的稅收減免。提高州及地方稅的扣除額上限；提高企業(yè)所得稅減免額度、擴展企業(yè)所得稅的抵扣范圍。二是削減開支，重點在醫(yī)療保健、教育、食品救助和綠色能源等領域進行削減。通過提高貧困群體獲得醫(yī)療保險和食品援助項目資格的門檻，削減部分聯(lián)邦開支。美國國會預算辦公室（CBO）稱，“大而美”法案的重點是減少醫(yī)療補助計劃的支出，金額約7000億美元。法案還規(guī)定各州將承擔5%的福利成本和75%的行政管理費用。三是增加國防開支和邊境安全費用。目前，美國國防開支已經達到1萬億美元。四是計劃提高4萬億美元的債務上限。美國政府希望通過提高債務上限，避免其陷入財政困境。五是調整能源政策，削減清潔能源補貼，支持傳統(tǒng)能源產業(yè)。美國希望通過該方式，重振傳統(tǒng)能源產業(yè)，特別是煤炭和石油行業(yè)。
“大而美”法案的通過及生效實施，將對美國產生多個層面的深遠影響。
首先，美國面臨的財政赤字與債務負擔將顯著加大?！按蠖馈狈ò敢环矫嬉?guī)定大規(guī)模減稅，計劃在未來10年內減稅4萬億美元，另一方面要求大幅增加國防開支，其結果可能導致美國財政赤字規(guī)模增長，使美國政府債務占其國內生產總值（GDP）的比重持續(xù)上升，增加財政可持續(xù)性風險。據CBO測算，未來10年，美國初級赤字將增加2.4萬億美元，至3.8萬億美元，若計入利息支出，總債務增量或將達到4.6萬億美元，至6.2萬億美元，債務負擔將進一步增加。美國稅收基金會預計，未來10年，美國將增加2.6萬億美元的財政赤字。據評估，美國債務占GDP比率將從2024年的98%升至2034年的125%至132%。高利率環(huán)境使利息支出成為財政負擔，2034年單年利息或增加5400億美元。
其次，“大而美”法案將對美國經濟產生復雜影響，短期刺激與長期拖累并存?！按蠖馈狈ò傅膶嵤?，使減稅政策或許在短期內刺激企業(yè)投資和居民消費，從而對美國經濟增長產生一定的刺激效應，可能會提振經濟增長。一旦落實減稅政策，中等收入水平家庭將年均減稅1700美元至5000美元，這將有助于提振消費，疊加企業(yè)投資減稅優(yōu)惠，2026年美國GDP增速或將達到2.0%至2.5%。另外，餐飲、制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)受益于小費免稅和資本折舊政策，有利于短期的經濟增長。不過，從長期來看，這一法案的實施將會大幅增加財政赤字和政府債務，從而導致赤字率和利息支付成本持續(xù)上升。高債務擠壓公共投資空間，利率上升抑制私人投資，潛在經濟增長率或受拖累。美國國會研究服務局的研究顯示，2017年美國稅改對其GDP的長期貢獻僅為0.4%，“大而美”法案的影響可能更弱。一旦美國經濟出現衰退，財政收入將進一步下滑，財政不可持續(xù)的壓力將陡增?！按蠖馈狈ò笇鹘y(tǒng)能源等夕陽產業(yè)的扶持，可能在一定程度上延緩美國的能源轉型進程。
再次，“大而美”法案的通過和實施將會加劇美國政治極化和社會撕裂。“大而美”法案的通過加劇了共和黨人與民主黨人之間的對抗，兩黨政治角力將會進一步加劇。民主黨在整個立法過程中始終堅決反對，認為該法案犧牲了美國最貧困群體的利益，以換取企業(yè)和富人的減稅。特朗普再度執(zhí)政，秉承的還是共和黨的右翼保守主義路線。“小政府”、減稅、削減社會保障等都是共和黨的政策立場。特朗普及共和黨人對外還奉行現實主義的外交理念，認為國內是有秩序的，而國際社會是無政府狀態(tài)的“叢林地帶”，誰拳頭大，誰拳頭硬，誰就更有發(fā)言權，因此特朗普團隊信奉“叢林法則”，主張“以實力求和平”，加大國防開支，單邊主義色彩濃厚。特朗普推進保守主義的政策，無助于彌合美國內部紛爭，相反會強化價值理念的對抗，加劇黨派之爭和社會矛盾。
最后，“大而美”法案也引發(fā)了對貧富差距和社會矛盾加劇的擔憂，將對美國的社會保障體系產生沖擊。法案削減社會保障支出，提高遺產稅免稅額至1500萬美元、企業(yè)稅率維持21%等政策主要惠及富人。由于大規(guī)模減稅政策更加有利于富人和高收入群體，將進一步拉大貧富差距。而“大而美”法案同時削減社會福利的舉措讓上千萬底層民眾的處境更加艱難。因此，民主黨人認為，“大而美”法案通過削減數百萬美國人的醫(yī)療保健和食品福利來為富人減稅，是赤裸裸的“劫貧濟富”。
“大而美”法案是近年來美國國會通過并實施的重要法案之一，實際效果和影響還有待進一步觀察。作為當今世界重要經濟體之一，美國的財政政策和經濟狀況會對全球經濟產生重要影響。伴隨“大而美”法案實施所帶來的不確定性及其對美國經濟的影響，也會進而對世界經濟產生不容忽視的影響。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院美國研究所副所長、研究員）
