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周延禮:支持發(fā)展混合所有制保險(xiǎn)企業(yè)

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來(lái)源:和訊網(wǎng)
時(shí)間:2014-05-10 15:54

  清華五道口全球金融論壇于5月10日—12日在北京舉行。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席周延禮在演講中表示,傳統(tǒng)金融和傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與新興的互聯(lián)網(wǎng)金融挑戰(zhàn)并存。保險(xiǎn)業(yè)每一輪新的發(fā)展都與改革開(kāi)放直接相關(guān),今后保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)拓發(fā)展新征程關(guān)鍵還得靠改革。

  保險(xiǎn)業(yè)要推動(dòng)市場(chǎng)配置資源,深化保險(xiǎn)市場(chǎng)改革。保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)深化公司治理、市場(chǎng)機(jī)制的改革,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開(kāi)放,支持社會(huì)資本準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)的改革,支持發(fā)展混合所有制保險(xiǎn)企業(yè),推動(dòng)建立多層次多成份保險(xiǎn)市場(chǎng)。

  周延禮表示,將探索保險(xiǎn)監(jiān)管的改革。進(jìn)一步的放開(kāi)前端的機(jī)構(gòu)、高管、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等行政審批,切實(shí)地加強(qiáng)后端的跟蹤、分析、管理,重點(diǎn)是改革產(chǎn)品審批和備案制度,建立電子化產(chǎn)品監(jiān)管體系,加快保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè),建立保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)。

  以下為周延禮演講全文:

  周延禮:大家從銀行可以借到錢(qián),投資到資本市場(chǎng)可以賺到錢(qián),但是談到保險(xiǎn)業(yè),大家可能都比較關(guān)注要自己掏出錢(qián)來(lái)買(mǎi)保險(xiǎn),這樣就比較難。保險(xiǎn)有什么好處?大家知道保險(xiǎn)有三大功能,在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)管理和資金融通,可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)的預(yù)期,也可以解決老百姓日常生活未來(lái)的安排,醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、衣食住行、財(cái)富管理。這次論壇大家知道是以改革委主題的,黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革,提出了這方面的要求,我們這次論壇也是按照這樣一個(gè)主題來(lái)推進(jìn)。

  推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展很重要的是要加大社會(huì)的共識(shí),凝聚社會(huì)的力量,推動(dòng)改革。大家知道金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)這盤(pán)棋活了,就主要靠金融這盤(pán)棋是否能搞活。如果金融發(fā)展的好,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有基礎(chǔ)。所以,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要的得把金融搞好,所以,推動(dòng)金融發(fā)展有著切實(shí)的意義,我想作為保監(jiān)會(huì),也是立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度,我們綜合做一個(gè)分析判斷。

  當(dāng)前我們對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),以及在國(guó)際上復(fù)雜多變的金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了五個(gè)并存的判斷。

  一是全球化的減速與區(qū)域化加速并存,隨著WTO以及多哈回合談判長(zhǎng)達(dá)13年之久,越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體都考慮姿勢(shì)的利益考慮,正在加大雙邊和多邊,甚至區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判。比如美國(guó)力推的TPP,就是跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定,還有TTIP, 跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴的協(xié)定,還有東盟和中國(guó)正在推動(dòng)的地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的協(xié)定,等等,通過(guò)這些協(xié)定,談判推進(jìn),我們也預(yù)示著WTO面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn),甚至有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),這是一個(gè)判斷。

  二是世界經(jīng)濟(jì)總體的復(fù)蘇與地區(qū)的國(guó)別增長(zhǎng)的差異。實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)度過(guò)了金融危機(jī)以來(lái)最困難的時(shí)期,但面臨著不確定性,而且分化的趨勢(shì)比較明顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,但是從一季度的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看,也表現(xiàn)出很多的隱憂,就業(yè)為未能真實(shí)客觀的反映實(shí)情,歐盟經(jīng)濟(jì)有所平穩(wěn),但根本問(wèn)題尚未解決,部分成員國(guó)家的經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,日本的經(jīng)濟(jì)雖然說(shuō)已經(jīng)走出了通縮的跡象,但潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大另外,一些新興的市場(chǎng)國(guó)家由于受美國(guó)緊縮QE的影響,對(duì)資金的需求壓力是巨大的。再加上地區(qū)政治和軍事的沖突等原因,也出現(xiàn)了一些增長(zhǎng)緩慢,資金外流和金融動(dòng)蕩的現(xiàn)象。

  三是科技創(chuàng)新的整體的停滯和局部的突破并存發(fā)展。21世紀(jì)初IT泡沫破滅,科學(xué)技術(shù)大規(guī)模的革命性的突破相對(duì)的停滯,能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)不多,資金市場(chǎng)涌向房地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟(jì),這也是引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的重要因素之一。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng),以及移動(dòng)終端等廣泛的應(yīng)用,推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),尤其是相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并且催生了一些新的商業(yè)模式。

  四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效并存的發(fā)展階段。大家知道,改革開(kāi)放以來(lái),特別是加入WTO以來(lái),經(jīng)過(guò)十多年我們攻堅(jiān)克難,因勢(shì)利導(dǎo),穩(wěn)中求進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,已經(jīng)成為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講,還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然在這方面取得了一些進(jìn)展,具體表現(xiàn)在出口產(chǎn)品的技術(shù)含量也逐步的提升,單位GDP消耗同比有所下降,第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP的比重有所上升,這些都是好的現(xiàn)象,但是產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的問(wèn)題也是脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  五是傳統(tǒng)金融和傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與新興的互聯(lián)網(wǎng)金融挑戰(zhàn)并存。新技術(shù)使傳統(tǒng)金融市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的變化,一些新興的信息技術(shù)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)滲透于傳統(tǒng)的金融業(yè),靈活便利的財(cái)富增值和資金支付,加速了市場(chǎng)利率化的催生,金融在某種程度上也出現(xiàn)了大眾化的趨勢(shì)。金融市場(chǎng)的參與者面臨著傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)和新興的科技技術(shù)的挑戰(zhàn)。我國(guó)三十多年來(lái)改革開(kāi)放的實(shí)踐也證明在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,要準(zhǔn)確的把握機(jī)遇,順利的迎接挑戰(zhàn),只有堅(jiān)定不移的依靠改革,才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

  大家知道我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)每一輪新的發(fā)展都與改革開(kāi)放直接相關(guān)的,比如說(shuō)從恢復(fù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù),打破獨(dú)家壟斷,允許外資的進(jìn)入,產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng),增加市場(chǎng)主體,開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)品,開(kāi)拓銀郵渠道,推進(jìn)費(fèi)率和資金市場(chǎng)化改革,等等,這些都和保險(xiǎn)業(yè)的改革直接相關(guān)的,也體現(xiàn)了時(shí)代的特征和中國(guó)的特色,這是通過(guò)改革推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,也取得了一些值得稱贊的成就。

  一是在綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),大家知道保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在總資產(chǎn)已經(jīng)近9萬(wàn)億,有4家保險(xiǎn)公司已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng),一家保險(xiǎn)集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之一,我國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。

  二是市場(chǎng)體系逐步建立,現(xiàn)在共有保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)171家,專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2500多家,代理機(jī)構(gòu)20多萬(wàn)家,營(yíng)銷(xiāo)員300多萬(wàn)人。

  三是改革開(kāi)放深入推進(jìn),國(guó)有保險(xiǎn)股份制改造深入推進(jìn),七家保險(xiǎn)企業(yè)在境外上市。有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了55家保險(xiǎn)公司。

  四是服務(wù)能力日益提升。2013年我們支付的各項(xiàng)賠款達(dá)到6213億元,保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)現(xiàn)代金融、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保障、災(zāi)害救助、社會(huì)管理等五大體系中發(fā)揮了日益重要的作用。

  過(guò)去保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速的發(fā)展主要靠的是改革,今后保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)拓發(fā)展新征程關(guān)鍵還得靠改革。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定做出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用,重大的理論創(chuàng)新,并四次提到了商業(yè)保險(xiǎn),這從制度設(shè)計(jì)上為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)業(yè)將從以下三個(gè)方面把握機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)新的改革發(fā)展的新路徑。

  第一,運(yùn)用現(xiàn)代保險(xiǎn)機(jī)制,服務(wù)國(guó)家改革戰(zhàn)略。保險(xiǎn)業(yè)將按照國(guó)家五位一體的改革戰(zhàn)略部署,積極主動(dòng),核心的是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮好保險(xiǎn)市場(chǎng)這一機(jī)制作用,體現(xiàn)在在以下五個(gè)方面。

  1、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的助推器作用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革。保險(xiǎn)業(yè)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源,積極的消費(fèi)信心,全面的風(fēng)險(xiǎn)管理,有效的貿(mào)易保障。

  2、發(fā)揮財(cái)政放大器作用,服務(wù)政府轉(zhuǎn)變職能。保險(xiǎn)機(jī)制可以把災(zāi)害損失在全國(guó),乃至全球范圍內(nèi)進(jìn)行分散,減輕政府,包括災(zāi)害損失的負(fù)擔(dān),增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。

  3、發(fā)揮矛盾的緩沖器作用,服務(wù)社會(huì)體制改革。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)機(jī)制,可以在處理矛盾糾紛中起到創(chuàng)新方式、降低成本、提高效率的作用。比如在交通事故當(dāng)中,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以比較快捷地處理一些道路的交通事故和矛盾糾紛。

  4、發(fā)揮利益調(diào)節(jié)作用,服務(wù)生態(tài)文明體制改革。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的很多問(wèn)題大多數(shù)最終體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的利益問(wèn)題,可以利用保險(xiǎn)這一利益的杠桿來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  5、發(fā)揮市場(chǎng)三支柱作用,服務(wù)金融體系的改革。當(dāng)前,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)三支柱之一的還是很不相配的,2013年,雖然我國(guó)保費(fèi)收入占GDP只有3%,大大低于美國(guó)的8.2%,日本的11.4%,英國(guó)的11.3%的水平,保險(xiǎn)資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中占比僅為6%,而在全球十大金融集團(tuán)當(dāng)中,保險(xiǎn)集團(tuán)只有6家,美國(guó)的保險(xiǎn)資產(chǎn)為17.6萬(wàn)億元,比銀行業(yè)13.4萬(wàn)億美元還要高,這樣相比下來(lái),我們還有很大的發(fā)展空間。

  第二,保險(xiǎn)業(yè)要推動(dòng)市場(chǎng)配置資源,深化保險(xiǎn)市場(chǎng)改革。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展的戰(zhàn)略,首先必須深化自身的改革,煉好內(nèi)功,增強(qiáng)服務(wù)能力,核心是讓市場(chǎng)在保險(xiǎn)資源配置中起決定性的作用,同時(shí),也發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管的作用,通過(guò)改革解放保險(xiǎn)生產(chǎn)力,激發(fā)保險(xiǎn)市場(chǎng)的活力和行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

  1、深化公司治理制度的改革。近年來(lái),我們推動(dòng)保險(xiǎn)公司的股份制改革,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理,取得了良好的效果。我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度約束,支持保險(xiǎn)公司公開(kāi)上市,規(guī)范內(nèi)控的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事等履職機(jī)制,健全信息通報(bào)和披露機(jī)制,提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的透明度,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索扁平化的管理和專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng),精簡(jiǎn)鏈條,降低成本,加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善生命表、疾病發(fā)病率表、準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)損失率表、車(chē)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理公司的平臺(tái)作用,提升保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化水平。

  2、深化市場(chǎng)機(jī)制的改革。近年來(lái),我們以建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、費(fèi)率形成機(jī)制、資金運(yùn)用機(jī)制為主要目標(biāo),大力深化改革,取得了明顯的成效。

  3、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放。保險(xiǎn)業(yè)在金融業(yè)中開(kāi)放最早,力度最大,開(kāi)放取得了巨大的成就,促進(jìn)了改革,我們將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖,支持外資保險(xiǎn)公司依法在華開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理、技術(shù)等創(chuàng)新,支持金融改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè),支持內(nèi)地與港澳臺(tái)的保險(xiǎn)合作。

  中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó),保險(xiǎn)業(yè)將圍繞著國(guó)家貿(mào)易和海外戰(zhàn)略,加大對(duì)貨物運(yùn)輸、貿(mào)易往來(lái)、海外投資等風(fēng)險(xiǎn)提供保障,拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣基礎(chǔ),將繼續(xù)加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的力度,支持社會(huì)資本準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)的改革,支持發(fā)展混合所有制保險(xiǎn)企業(yè),推動(dòng)建立多層次多成份保險(xiǎn)市場(chǎng)。

  第三,更好的發(fā)揮監(jiān)督作用,探索保險(xiǎn)監(jiān)管的改革。

  近兩年來(lái),保監(jiān)會(huì)著力于健全保險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)制度,推進(jìn)第二代償付能力監(jiān)管體系的改革,切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益,在建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,我們將繼續(xù)深化監(jiān)管改革,核心是處理好監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系,更好的發(fā)揮監(jiān)管作用,構(gòu)建中國(guó)特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度,推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。

  1、監(jiān)管理念的改革。強(qiáng)化改革意識(shí),推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),分清監(jiān)管與市場(chǎng)的邊界,該放的要放到位,把該管的要管的住,管的好,減少監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù),將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。

  2、監(jiān)管制度的改革。要按照抓服務(wù),嚴(yán)監(jiān)管,防風(fēng)險(xiǎn),促發(fā)展的要求,遵循保險(xiǎn)監(jiān)管的基本規(guī)律,立足于我國(guó)新興保險(xiǎn)大國(guó)的實(shí)際情況,順應(yīng)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管改革的趨勢(shì),加強(qiáng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)管制度。重點(diǎn)是加快建設(shè)中國(guó)特色,突出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的第二代償付能力監(jiān)管制度,健全公司治理和保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管制度,完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,積極的參與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定工作。

  3、監(jiān)管機(jī)制的改革。要按照一是維護(hù)公平與促進(jìn)效率,二是功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管,三是宏觀審慎與微觀審慎,四是順周期監(jiān)管與逆周期監(jiān)管,五是原則性監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管等五個(gè)統(tǒng)一的原則,健全完善保險(xiǎn)監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)是強(qiáng)化全流程的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管的力度,促進(jìn)監(jiān)管的連續(xù)性和一致性,避免監(jiān)管的真空和多重監(jiān)管,改進(jìn)市場(chǎng)行為的監(jiān)管,強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)的管理,提高違法違規(guī)的成本,完善保險(xiǎn)監(jiān)管的組織設(shè)置,優(yōu)化監(jiān)管的流程,注重整體風(fēng)險(xiǎn)的防范,提高監(jiān)管的效率。

  4、監(jiān)管方式的改革。進(jìn)一步的放開(kāi)前端的機(jī)構(gòu)、高管、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等行政審批,切實(shí)地加強(qiáng)后端的跟蹤、分析、管理,重點(diǎn)是改革產(chǎn)品審批和備案制度,建立電子化產(chǎn)品監(jiān)管體系,加快保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè),建立保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái),提供非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效力,推進(jìn)“12378”熱線建設(shè),完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)服務(wù)和保險(xiǎn)監(jiān)管的信息披露,強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的透明度。

  女士們,先生們,隨著全面深化改革的推進(jìn),保險(xiǎn)業(yè)有望于今年成為世界上第三大保險(xiǎn)市場(chǎng),成為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要推動(dòng)者和提供者,社會(huì)保障的重要參與者,居民財(cái)富的重要管理者。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)改革中將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

  最后,預(yù)祝本次論壇能夠取得圓滿成功。謝謝大家。

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