專家認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)要邁向高質(zhì)量發(fā)展須重視兩個(gè)效率提升

　　第十二屆中國經(jīng)濟(jì)增長與周期高峰論壇（2018）

　　時(shí)間：2018年6月30日

　　地點(diǎn)：首農(nóng)香山會議中心

　　張連城：女士們，先生們，各位來賓，中國經(jīng)濟(jì)增加第十二屆中國經(jīng)濟(jì)增長與周期高峰論壇現(xiàn)在開幕！

　　2018年是中國改革開放40周年，本次論壇的主題是“邁向高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”，同時(shí)本屆論壇繼2011年之后要發(fā)布第8次生活質(zhì)量指數(shù)。主辦這次論壇的有中國經(jīng)濟(jì)增長與周期研究中心，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)研究雜志社，經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)雜志社，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院，香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社，還有新加盟的中國金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心。新加盟的還有社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，我是首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院院長張連城，首先由我介紹部分與會嘉賓。參會的還有來自首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國社科院和其他高校的專家、教授、學(xué)者和博士研究生，我代表會議組織單位向所有女士、先生能參加這次會議表示衷心的感謝。

　　參加本次論壇的媒體有新華社、人民日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國證券報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中新社、搜狐網(wǎng)、中國日報(bào)、香港商報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、經(jīng)濟(jì)上報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、光明日報(bào)、新華網(wǎng)、中國國際廣播電臺、中國產(chǎn)經(jīng)新聞、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新浪網(wǎng)、中證網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，本次論壇由新浪網(wǎng)和中證網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。

　　張連城：下面第一項(xiàng)由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)致辭。首先請第11屆、第12屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會副主任、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院名譽(yù)院長郝如玉教授致辭。

　　郝如玉：各位嘉賓，非常高興參加這樣一個(gè)長期的持久的高峰論壇，高質(zhì)量，參加這么多年了，特別感謝組委會，社科院和首經(jīng)貿(mào)的同志們，特別是張連城同志，從我開始參加就一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，確實(shí)是很不容易的事情，使得這個(gè)論壇已經(jīng)在國內(nèi)國際有很大的影響。

　　今年2018年是我國改革開放40周年，改革開放給我們帶來的成就是舉世矚目的，但是當(dāng)前中國所處的國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境表明我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。因此，本屆的論壇主題為“邁向高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”，再一次扣緊了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，表明論壇對宏觀經(jīng)濟(jì)的分析判斷具有前瞻性，政策建議也將會非常有針對性。另外，中國城市生活質(zhì)量指數(shù)調(diào)研也進(jìn)入了第8個(gè)年頭，在促進(jìn)民生改善方面起了積極作用，在調(diào)研方面上與國際接軌，使生活質(zhì)量分析具有國際可比較性。

　　作為財(cái)政收入的工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿，稅收與我們本論壇討論的經(jīng)濟(jì)主題密切的聯(lián)系。從稅收的情況來看，我們這些年做的最中心的工作就是十八屆三中全會提出的落實(shí)稅收法定。落實(shí)稅收法定一方面來看，我們近幾年加快了從國務(wù)院條例上升為全國人大法律的步伐。也就是在11屆的時(shí)候我們立了一個(gè)法，就是《車船稅法》，12屆全國人大前年立了一個(gè)《環(huán)保法》，是今年1月1號開始實(shí)行。去年全國人大常委會上立了一個(gè)《煙葉稅法》，一個(gè)《船舶噸稅法》，也就是我們18個(gè)稅種中有6個(gè)是全國人大的法律了。6月底我們常委會上開始審議了個(gè)人所得稅的修法，社會上議論很多。我們?nèi)ツ?2月，上一屆的人大常委會和今年4月份的人大常委會制定了2018年的稅收的立法計(jì)劃，這個(gè)立法計(jì)劃今年立法的有《稅收征管法》、《資源稅法》、《耕地占用稅法》，還有《個(gè)人所得稅法》，還有一些需要研究和論證的項(xiàng)目，包括《消費(fèi)稅法》、《契稅法》、《印花稅法》、《房地產(chǎn)稅法》，這是在預(yù)備項(xiàng)目里的。我們講稅收法定第一個(gè)方面是我們從條例上升到人大法律的進(jìn)程，但是我認(rèn)為更重要的是理念的方面，就是我們國家確立了稅收法定原則，這是在理念上的最大進(jìn)步，這是最重要的進(jìn)步，過去我們一直講稅收是無償?shù)膹?qiáng)制的憑借國家政治權(quán)力向人民收取收入的工具，我在中財(cái)編教材的時(shí)候都是這么寫的，是國家憑借政治權(quán)力對人民征收?，F(xiàn)在稅收法定了，是代表人民最高的代議機(jī)構(gòu)不立法政府不得征稅，是由人民來決定稅法。這個(gè)理念是一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在觀念轉(zhuǎn)換了，要由人民來決定，由人民的代議機(jī)構(gòu)全國人大或者全國人大常委會來定。也就是稅收法定決定了征稅要由人民和人民的代議機(jī)構(gòu)全國人大決定。

　　由此而見，稅收法定這樣一個(gè)理念不僅要求人民決定稅收收入的規(guī)模，即征多少稅的問題，更重要的是人民要決定在稅收中的支出，政府的支出，通過財(cái)政支出的多少，人民要決定政府支出的規(guī)模，決定政府支出的結(jié)構(gòu)，要決定政府的職能，要政府的機(jī)構(gòu)，要決定政府的人員多少。這是特別特別重要的。我們現(xiàn)在只是提出來了，我們要做到這一點(diǎn)還要有一個(gè)過程。從這個(gè)方面來看，稅收法定原則有著更重要的意義。

　　大家最近老問個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅出臺不出臺，什么時(shí)候出臺，這個(gè)問題應(yīng)該是我們怎樣參與稅法的制定，制定一個(gè)什么樣的良稅，優(yōu)良的“良”，來適合中國的政治、經(jīng)濟(jì)、人民的要求，我們怎么制定一個(gè)好法，制定一個(gè)良法是最重要的。所以，現(xiàn)在馬上涉及一個(gè)個(gè)人所得稅，前天已經(jīng)公布了個(gè)人所得稅。這個(gè)稅起征點(diǎn)的爭議是非常大的。個(gè)人所得稅減稅工具特別多，里面的稅率，我們現(xiàn)在最高的稅率還是45%，在世界上就比較少了，但是這個(gè)是“雙刃劍”。我們可以往下降降到35%、37.5%都可以，但是我們要縮小貧富差距，我們對高收入的人就要用高一點(diǎn)的稅率，45%的稅率，就可以用稅率來調(diào)節(jié)稅負(fù)，實(shí)際上是這樣的，還可以用稅率最低是3%，我們可以降到1%，也是減。比如我們1%的所得，比如0-5000適用1%，如果我們想減稅1%的稅率0-5000，大家想想這個(gè)減稅幅度有多大。所以，不是一個(gè)起征點(diǎn)就死盯著這個(gè)起征點(diǎn)。起征點(diǎn)有一個(gè)最大的缺點(diǎn)它就是起征點(diǎn)定的越高，納稅的普通的面越小。我們在2000的時(shí)候起征點(diǎn)納稅人是8400萬，占城鎮(zhèn)工薪人口的28%多，但是我們到了3500的時(shí)候，納稅人銳減，占工薪人口的8%左右。所以，納稅不普遍。也就是你可以定低一點(diǎn)的稅率交10塊錢，交20塊錢，但是它比較普遍，公平的第一原則是普遍。

　　我現(xiàn)在講為什么需要大家參加呢？給大家說一個(gè)個(gè)人所得稅修法的數(shù)據(jù)。個(gè)人所得稅在上一次修法的時(shí)候，一審以后就公布了修法的草案，掛到網(wǎng)上了，當(dāng)時(shí)收到了23萬條意見。23萬條意見，83%的網(wǎng)民都說起征點(diǎn)3000太低了，要求漲。我們研究了很長時(shí)間，其實(shí)這是一個(gè)客觀沒辦法的事，我們要開各大部，各企業(yè)，各人民，各種各樣的座談會，都要有報(bào)告附在那兒，但是大家都不太看這些紙面的東西。權(quán)重的問題也不是特別好設(shè)計(jì)。所以，大家對個(gè)人所得稅問，也有問房產(chǎn)稅的，都是一審出來網(wǎng)上的建議，我們這里做的都是大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不但要考慮個(gè)人的收入問題，還要考慮對經(jīng)濟(jì)的影響，對社會的政治，對國家的穩(wěn)定（的影響），特別是房產(chǎn)稅。

　　各位嘉賓，我很高興我們的隊(duì)伍又壯大了。在中國經(jīng)濟(jì)增長與周期研究中心，中國社科院研究所，首經(jīng)貿(mào)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)研究雜志，經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)雜志社和香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社的基礎(chǔ)上，今年增加的中歐實(shí)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，充分說明了我們論壇的可持續(xù)、高水平、國際化。

　　同志們，當(dāng)前在外部環(huán)境不確定，有各種干擾的情況下，我非常希望我們的論壇能夠繼續(xù)辦下去，越辦越好，懂事希望中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院借助論壇這個(gè)平臺在推動經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面多出成果，成為這一領(lǐng)域具有國際一流水平的高度開放的研究機(jī)構(gòu)，成為給政府機(jī)構(gòu)提供決策參考的智囊團(tuán)。最后，預(yù)祝本次大會圓滿成功，謝謝大家！

　　張連城：郝如玉是我國著名的稅務(wù)專家，我作為14億分之一，我也覺得3000或者3500的起征點(diǎn)太低了。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的基礎(chǔ)上，中國的稅收不斷增加這不見得是件好事兒。至于房地產(chǎn)稅我也聽出來了，復(fù)雜得很，一時(shí)半會兒可能出不來，但是大家都關(guān)注，感謝郝如玉教授的發(fā)言。

　　下面請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)研究編輯部主任劉霞輝研究員代表《經(jīng)濟(jì)研究》雜志致辭。

　　劉霞輝：首先代表雜志社祝賀中國經(jīng)濟(jì)增長與周期高峰論壇開到了十二屆，應(yīng)該說像這樣的一個(gè)學(xué)術(shù)會議能開到十年以上是一件很不容易的事情，在座的各位都已經(jīng)成長，原來可能不太熟悉的，現(xiàn)在都成了很熟悉的人，原來很年輕的都變的比較老了，這也是時(shí)間在流逝的一個(gè)最好的證明。

　　我在這里利用一個(gè)小小的機(jī)會，占用大家一兩分鐘時(shí)間也把我們編輯部的一些簡單的事兒在這里向大家做一個(gè)公開的匯報(bào)。

　　第一，我們編輯部現(xiàn)在跟國內(nèi)的很多著名大學(xué)有一些合作，召開一些論壇，現(xiàn)在我們論壇也正在改革，其中包括我們這個(gè)論壇也正在改革，希望我們雜志社跟論壇之間的結(jié)合度以后能變的更加緊密，尤其是跟我們論壇的一些優(yōu)秀學(xué)者之間建立更為嚴(yán)密的一些機(jī)制，這個(gè)我們以后會慢慢看出來。

　　第二，我們雜志社現(xiàn)在也在與時(shí)俱進(jìn)，原來我們雜志社是比較保守的，有人說我們是高高在上的，不是因?yàn)槲覀兾恼聦懙煤茫且驗(yàn)榇蠹椅恼聦懙煤?，所以，把我們搞得高高在上了。但是這樣產(chǎn)生一個(gè)非常嚴(yán)重的問題就是我們審稿周期比較長，跟作者之間的聯(lián)絡(luò)溝通等等都不夠方便。所以，我們很多優(yōu)秀的科研人員現(xiàn)在都不太愿意給我們雜志社投稿了，我感覺非常遺憾。因?yàn)槲乙彩亲鲅芯康娜?，假設(shè)一個(gè)雜志失去了優(yōu)秀的作者這是一件不太好的事情。所以，我到編輯部以后堅(jiān)決要求編輯部的編輯平臺進(jìn)行改革，我們就在《經(jīng)濟(jì)研究》的第7期上已經(jīng)正式對外發(fā)布了公告，將從2018年8月份開始正式上線新的投稿審稿系統(tǒng)，希望大家對這個(gè)系統(tǒng)提出更多的意見，使我們作者、編者和各個(gè)方面的學(xué)者之間的關(guān)系變的更融洽，也避免很多的誤會，提高我們的審稿效率，并且能遴選出國內(nèi)最為優(yōu)秀的文章。謝謝。

　　張連城：《經(jīng)濟(jì)研究》雜志是我們國內(nèi)公認(rèn)的高等級雜志，通常我們評審“長江學(xué)者”、“百千萬”都要看《經(jīng)濟(jì)研究》上有沒有文章，請張平副主編和劉霞輝主任多關(guān)注我們與會的這些人員，以后在《經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表文章的時(shí)候看看是不是參加過論壇，或者參加過幾屆論壇。

　　下面請會議的主辦單位香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社總編輯顏安生致辭。

　　顏安生：尊敬的各位專家學(xué)者，尊敬的各位老師，尊敬的各位來賓，大家好！非常榮幸能夠參加第12中國經(jīng)濟(jì)增長與周期論壇，本屆論壇有很多國內(nèi)外著名的專家學(xué)者發(fā)表精彩的演講，這對我來講是一次非常難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　今天是2018年的6月30號，再過一天就是香港回歸祖國21周年的日子，今天結(jié)合我們這次論壇的主題，向大家匯報(bào)一下香港在邁向高質(zhì)量發(fā)展方面的一些最新動態(tài)。

　　很多專家學(xué)者都對香港的情況很了解，自上世紀(jì)50年代以來，香港成功完成了兩次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一是上世紀(jì)50年代初到60年代末香港先后利用了世界產(chǎn)業(yè)大變遷，工業(yè)化國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，及時(shí)地承接了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的到來，使得香港經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間里發(fā)生了巨大變化。而在上世紀(jì)80年代到90年代初，香港又利用了內(nèi)地改革開放的機(jī)會迅速地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散成為本身集中發(fā)展進(jìn)銳貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，香港通過第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級得以形成國際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，并延續(xù)至今。1997年香港回歸祖國之后，首屆香港特別行政區(qū)行政長官董建華充分認(rèn)識到香港進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，提出了一系列嶄新以科技發(fā)展為主要內(nèi)容的發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，比如香港科技園計(jì)劃、香港數(shù)碼港計(jì)劃、香港中醫(yī)藥港計(jì)劃等等。然而，時(shí)至今日，這些經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型的計(jì)劃大多沒有如愿實(shí)現(xiàn)。香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期之漫長、難度之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過董建華先生當(dāng)年的預(yù)計(jì)和想象。

　　2008年10月份，為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊探討香港未來發(fā)展的路線，香港組成立了臨時(shí)的顧問機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)金融委員會，該委員會提出了香港6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即醫(yī)療、教育、檢測及認(rèn)證、創(chuàng)新科技、創(chuàng)意文化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而10年過去，香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然步履維艱。香港的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為什么會如此艱難呢？雖然原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因就是在于香港缺乏創(chuàng)新、科技發(fā)展的強(qiáng)有力驅(qū)動，一直以來香港社會缺乏科技文化的底蘊(yùn)，整個(gè)香港社會長期被急功近利的商業(yè)文化所浸淫，香港的優(yōu)秀學(xué)生一般都被家庭要求學(xué)習(xí)金融和工商管理等實(shí)用性專業(yè)，因?yàn)檫@些專業(yè)畢業(yè)后就業(yè)容易，收入比較高，而科技專業(yè)的學(xué)生在香港就業(yè)面窄，收入也不理想。所以，極少有香港本地的優(yōu)秀青年學(xué)子真正投身創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，香港的企業(yè)也都熱衷于賺快錢，很少有企業(yè)愿意將資本投向那些投資大、見效慢、回收周期漫長的創(chuàng)新科技領(lǐng)域。

　　總之，創(chuàng)新科技發(fā)展在香港一直沒有得到全社會應(yīng)有的重視。然而，這種局面正在被打破，其主要標(biāo)志有這樣幾個(gè)方面。

　　一是2005年香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技局正式成立。同時(shí)，特區(qū)政府開始從宏觀層面規(guī)劃和推動香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是2017年1月3日，深港兩地共同簽署了《港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，這是港深科技創(chuàng)新合作的重大突破，由于深圳已經(jīng)成為全球科技創(chuàng)新發(fā)展的高地，香港借力深圳共同打造深港創(chuàng)新圈，可令香港的創(chuàng)新發(fā)展走上一條高效快捷的道路。

　　第三，不久前，習(xí)近平主席對24名在港的兩院院士來信做出重要指示，首次提出支持香港發(fā)展成為國際創(chuàng)新科技中心。為了落實(shí)習(xí)主席的重要指示，國家有關(guān)部委出臺了政策，實(shí)現(xiàn)了香港的科技界近年來一直期盼的內(nèi)地科研資金可以過到香港的愿望，這是一個(gè)重大突破。習(xí)主席和中央的支持，為香港創(chuàng)新科技發(fā)展送來東風(fēng)，注入了強(qiáng)心針。

　　第四，粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃也為香港創(chuàng)新科技發(fā)展提供重大機(jī)遇。香港能夠發(fā)揮一國兩制的優(yōu)勢，通過粵港澳大灣區(qū)集聚創(chuàng)新發(fā)展所需要的各種資源和要素，從而實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

　　香港的創(chuàng)新科技發(fā)展正在翻開新的篇章，可以預(yù)期有國家強(qiáng)有力支持，有一國兩制的制度優(yōu)勢，香港完全有條件、有能力、有信心發(fā)展成為國際創(chuàng)新科技中心。香港正邁上創(chuàng)新科技發(fā)展的新里程。香港經(jīng)濟(jì)有望獲得全新的發(fā)展驅(qū)動力，香港的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將會在創(chuàng)新科技的崛起過程中逐步得到實(shí)現(xiàn)。

　　我報(bào)告完畢，謝謝大家。

　　張連城：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社從第一屆論壇到第十二屆論壇，始終不離不棄，支持我們論壇的發(fā)展，對論壇的舉辦起到了一個(gè)很好的作用，感謝顏安生總編輯的講話。下面請社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編輯蔡繼輝致辭。

　　蔡繼輝：尊敬的各位教授，各位老師，各位代表，大家上午好！謝謝論壇發(fā)起方的邀請，邀請社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年作為主辦方之一參與論壇的舉辦，并在緊張的議程上安排專門的環(huán)節(jié)發(fā)布城市生活質(zhì)量藍(lán)皮書，我謹(jǐn)代表社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社向與會的代表表示熱烈的歡迎和誠摯謝意，項(xiàng)城市質(zhì)量藍(lán)皮書的編寫單位，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室研究院等表示祝賀，向張連城教授、張平教授、楊教授等表示祝賀，也對長期以來把你們的大作交給社科文獻(xiàn)出版社出版的各位教授，各位學(xué)者表示誠摯的謝意。

　　論壇的主題是“邁向高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)致辭中對此很好的引導(dǎo)性發(fā)言，時(shí)間關(guān)系，我僅就藍(lán)皮書的主體和出版情況向大家做一個(gè)報(bào)告。

　　提高城市生活質(zhì)量和居民滿意度是人民群眾的基本要求，也是各級政府發(fā)展城市建設(shè)，提供公共服務(wù)的基本目標(biāo)，這是一個(gè)很好的研究主體和研究領(lǐng)域，相信也會成為城市管理者和城市居民的關(guān)注。

　　但是城市生活質(zhì)量的測度又是個(gè)難題，不同居民對生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，用客觀指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)大多數(shù)使用的是綜合評價(jià)的方法，但綜合評價(jià)有可能掩蓋了某一個(gè)指標(biāo)對生活質(zhì)量的極端影響，滿意度等主觀調(diào)查進(jìn)行測度一方面可能受期望值的影響，比如期望值越大滿意度可能越低，主觀滿意度與實(shí)際現(xiàn)實(shí)值不符，而且期望值與現(xiàn)實(shí)值差異越大可能滿意度越低，這些問題都為生活質(zhì)量的測度與評價(jià)增加了困難，當(dāng)然也從另外一個(gè)方面說明我們這項(xiàng)研究的價(jià)值是比較高的。

　　本書對城市生活質(zhì)量進(jìn)行了客觀評價(jià)和主觀滿意度的調(diào)查，分別列出中國35個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的分?jǐn)?shù)和排名，調(diào)查和評價(jià)總體上比較科學(xué)、規(guī)范，對城市管理者了解本城市居民的生活質(zhì)量，從而在城市建設(shè)與管理中有針對性地制定公共政策，提高管理水平有重要的指導(dǎo)和決策參考作用。

　　這也是藍(lán)皮書的基本定位和重要的價(jià)值所在，皮書自20世紀(jì)90年代初開始出版以來，從最早的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書開始，最早由中國社會科學(xué)院幾個(gè)研究所開始逐步發(fā)展到今天，目前每年出版皮書450多種，有800多家研究機(jī)構(gòu)參與，每年有一萬多位作者參與。20多年來，藍(lán)皮書的出版契合了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對系統(tǒng)性數(shù)據(jù)和高質(zhì)量應(yīng)用對策研究成果的需求，對政府決策，對諸多行業(yè)，諸多領(lǐng)域的發(fā)展起到了積極的作用，也對加強(qiáng)智庫建設(shè)，構(gòu)建中國學(xué)術(shù)話語權(quán)，對引導(dǎo)主流輿論，對海外了解中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就，對加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流等等也發(fā)揮了重要的作用，希望在社會各界的關(guān)心支持下，藍(lán)皮書的編寫與出版更上一個(gè)臺階，進(jìn)一步發(fā)揮皮書作為應(yīng)用對策類成果的價(jià)值和作用，也借次機(jī)會向支持皮書事業(yè)的各界朋友，特別是皮書主編表示誠摯的謝意。

　　皮書發(fā)展過程中也存在不少問題，需要我們出版社與學(xué)術(shù)界、智庫界共同研究，群策群力，不斷完善每一本皮書。以本書為例，還有一些地方可以進(jìn)一步完善，比如我們出版時(shí)間還可以再提前，今年發(fā)布的是2017年，實(shí)際我們現(xiàn)在發(fā)布的好多藍(lán)皮書都是2018年版了，包括我們書樣有些時(shí)間的標(biāo)注可以再清晰一些，比如城市生活質(zhì)量調(diào)查的執(zhí)行時(shí)間，因?yàn)檎{(diào)查的時(shí)間可能對居民當(dāng)時(shí)那種主觀的態(tài)度有影響，比如如果涉及到公共安全，上海小學(xué)生的事件可能調(diào)查時(shí)間是今天可能對它城市公共安全的評價(jià)又下降，把調(diào)查時(shí)間提供給讀者，對于讀者做一個(gè)綜合性判斷是有幫助的。比如客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間，有的是2016年，有的2017年，有的是2015年，因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)的指標(biāo)對客觀評價(jià)是有影響的，不同年份也是有不同影響的，可以標(biāo)注的更清晰一點(diǎn)。另外，我們希望研究對城市總體人群調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，能關(guān)注更多的人群，尤其是相對弱勢人群，比如老年人、殘疾人、城市農(nóng)民工等等，他們城市滿意度的情況什么樣，可能對于我們城市管理能夠進(jìn)一步的提高我們的水平。不同的人群對城市生活的理解和滿意度差異也比較大，我們的城市應(yīng)該為每一位居民做好服務(wù)和保障，這也契合今天我們城市論壇的主題，通過關(guān)注更多的人群更深層次的問題全面提升我們國家治理現(xiàn)代化的水平。最后，我代表社科文獻(xiàn)出版社祝論壇圓滿成功，祝我們城市生活質(zhì)量藍(lán)皮書越編越好。謝謝大家。

　　張連城：很慚愧，我們生活質(zhì)量藍(lán)皮書只得過三等獎，原因之一就是和我們新聞媒體的一些報(bào)道的重復(fù)率太高，新聞媒體的報(bào)道總是在我們前面，所以，我們一查重重復(fù)率比較高，這是得三等獎的原因。今后我們正在想辦法怎么更快一點(diǎn)趕到新媒體前面，那是不可能的。盡量的我們爭取一等獎，特別是今年我們的主觀滿意度調(diào)查采取了國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照密歇根指數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，可能今年的影響會更大一些。感謝蔡繼輝總編輯的致辭。

　　最后請首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長付志峰致辭，這個(gè)掌聲可以熱烈一點(diǎn)。

　　付志峰：我其實(shí)跟特朗普先生還差好幾級，我也他穿得那么西裝革履，我今天穿的體恤衫，但是特朗普總統(tǒng)說話不靠譜，我這個(gè)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長說話是靠譜的，我代表首都經(jīng)貿(mào)感謝各位專家學(xué)者，真心的感謝，用北京的溫度來歡迎大家到這個(gè)論壇來。

　　經(jīng)濟(jì)問題確實(shí)特別復(fù)雜，受政治因素，社會因素，資源環(huán)境多方面因素影響，有時(shí)老天也插一杠子。北京很熱，溫度高了用電量就大，用電量大了中國就燒煤多，估計(jì)對煤的價(jià)格也會有影響。尤其誰能想到高舉全球化大旗美國現(xiàn)在又重新舉起高關(guān)稅的大旗，對中國，也包括其他的國家和地區(qū)重新打起了貿(mào)易戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)這么復(fù)雜，也許正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的復(fù)雜，讓各位專家，各位學(xué)者，也包括后面的同學(xué)們能醉心經(jīng)濟(jì)問題的研究。下面讓我們把更多的時(shí)間留給各位專家，來聆聽各位專家的精彩演講，謝謝大家。

　　張連城：感謝付校長簡短而熱情洋溢的發(fā)言，下面進(jìn)入論壇第二單元，大會演講階段。首先，我們請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員，學(xué)部委員，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元演講。他演講的題目是“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的兩條主線”。

　　張卓元：各位專家，各位嘉賓，很高興！我已經(jīng)有兩三年沒參加了，年紀(jì)大了，主辦方說今年是改革開放40周年，所以，邀我來講講40年改革開放的問題。我今天發(fā)言的題目是“中國經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線”。

　　第一點(diǎn)，關(guān)于問題的提出，為什么講這個(gè)問題？30年前，1987年10月份到1988年6月份，當(dāng)時(shí)國家體改委組織我們中國社會科學(xué)院的課題組，中央黨校的課題組，北大、人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉他們的課題組就中國中期，指的是1988年到1995年經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃綱要分別提出綱要。有上百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對大家改革規(guī)劃綱要進(jìn)行比較的研討會上，當(dāng)時(shí)有個(gè)最大的爭論是中國經(jīng)濟(jì)改革的主線究竟是什么，當(dāng)時(shí)有三種不同的主張。一種主張以北京大學(xué)和中央黨校課題組代表提出企業(yè)改革中心論，或者是所有制改革中心論。這是第一種。

　　第二種，以國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉、周小川、郭樹清，包括樓繼偉，他們的課題組為代表，主張中期的改革以價(jià)格改革為主線，一個(gè)是所有制，一個(gè)是價(jià)格，以此推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌。

　　第三種，我們社科院課題組，當(dāng)時(shí)課題組是副院長和我為代表，主張企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革要雙線推進(jìn)，所謂兩條主線。

　　今天看來，我們當(dāng)時(shí)提的兩條主線，當(dāng)時(shí)所謂主線指的是中期的主線，這兩條主線不僅對1988-1995年中期改革有效，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程都是有效的。中國40年經(jīng)濟(jì)改革總的就是沿著這兩條主線不斷深化的。

　　第一條主線，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度建立和完善。第一條主線主要講所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，有幾塊，首先是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我們實(shí)行改革開放以前是公有制一統(tǒng)天下，當(dāng)時(shí)根本談不上“私營經(jīng)濟(jì)”，個(gè)體經(jīng)濟(jì)全國只有14萬戶15萬人，改革開放后最早打破公有制一統(tǒng)天下局面的是為了解決上千萬人的就業(yè)問題，也有的說法叫知識青年回城催生了個(gè)體經(jīng)濟(jì)。主要是到1979年上半年為止全國需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)到2000萬人以上。所以，怎么樣來增加勞動就業(yè)崗位成為黨和政府的最緊迫的問題。1979年2月，剛剛改革開放初期，國家工商行政管理局召開了文革結(jié)束以后的第一次工商行政管理局的局長會議，面對那么大的就業(yè)壓力，當(dāng)時(shí)寫了個(gè)報(bào)告，經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，提出各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枰?，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的同意以后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理服務(wù)的手工業(yè)個(gè)體勞動，但是不準(zhǔn)雇工。所以，1980年的12月、11月，各個(gè)地方的工商局發(fā)放了個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)年就有81萬人拿到這個(gè)執(zhí)照從事個(gè)體勞動。到了1985年，已經(jīng)有1700多萬人拿到了從事個(gè)體經(jīng)營的執(zhí)照了。我們到現(xiàn)在大家都知道，現(xiàn)在我看2016年8000多萬從事個(gè)體經(jīng)營的勞動者。

　　第二，私營經(jīng)濟(jì)接踵而來，個(gè)體經(jīng)濟(jì)一發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)必然接踵而來，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。列寧說過，小生產(chǎn)是每時(shí)每刻都在產(chǎn)生資本主義。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，有些經(jīng)營好的個(gè)體工商戶就需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模增加經(jīng)營項(xiàng)目，就需要雇工。當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)有那么閑散勞動力所以雇工是很容易雇到的，但是開始時(shí)候?qū)凸ぷ髯龊芏嗪芏嘞拗?，而且爭論也很大，開始鄧小平非常英明，這個(gè)事情看一看，雖然看兩年再說，后來又延長再繼續(xù)看，這樣實(shí)際上雇工就逐步的發(fā)展。到了1987年十三大的時(shí)候，已經(jīng)明確了黨的十三大報(bào)告指出社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)以公有制為主體，目前全民所有制以外的經(jīng)濟(jì)成分不是發(fā)展得太多，而是還很不夠，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)都要繼續(xù)鼓勵他們發(fā)展。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是1980年，私營經(jīng)濟(jì)1988年開始，各個(gè)地方的工商行政管理機(jī)構(gòu)就開始辦理私營企業(yè)的注冊登記，私營經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展。

　　80年代初期大家還知道什么叫個(gè)體經(jīng)濟(jì)，什么叫私營經(jīng)濟(jì)，怎么劃分界限爭論很多，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也爭論很多，最后還是靠《資本論》解決問題，《資本論》第一卷第9章馬克思講了雇工8個(gè)，8個(gè)人的是資本家，8個(gè)人以下小業(yè)主。1988年開始私營經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展了，到1992年明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，1993，1994，1995，連續(xù)三年私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)的增加，50%以上快速增加，迅速發(fā)展。所以，私營經(jīng)濟(jì)在1988年開始正式可以從事私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，到1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)得到很大的發(fā)展。現(xiàn)在雇傭的勞動者已經(jīng)到了1.2億人，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)八千多萬，總共兩億多。這是第二。

　　第三是引進(jìn)和利用外資，開始的時(shí)候經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用外資，當(dāng)時(shí)斗爭也很激烈，姓資姓社的爭論，由于得到鄧小平強(qiáng)烈的支持，后來特區(qū)也辦成了，開始利用外資了，而且利用外資也不光在經(jīng)濟(jì)特區(qū)了，逐步到沿海各個(gè)城市外商投資越來越多了，到2012年底全國外商投資企業(yè)達(dá)到44萬戶，投資總額達(dá)到32000多億美元，注冊資本18000多億美元。在中國吸引的外商直接都是有60%左右（到2012年為止）是從事制造業(yè)，外商投資企業(yè)對工業(yè)增加的貢獻(xiàn)相當(dāng)突出，而且它對出口的貢獻(xiàn)也很大。外資企業(yè)占全國出口總額的比重1991年是17%左右，上升到2014年的46%。在工業(yè)部門的總資產(chǎn)中，外資占的比重達(dá)到24%。外資經(jīng)濟(jì)也是中國很大的一塊。一個(gè)是個(gè)體，一個(gè)私營，一個(gè)外資。

　　公有制包括國有制和集體所有制進(jìn)行改革。首先，農(nóng)村是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，沒有改變土地的集體私有權(quán)前提下放開了經(jīng)營權(quán)，所以解放了生產(chǎn)力。國有企業(yè)的改革走得比較迂回，比較艱難。從開始擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，后來又利改稅，后來又承包制，一直到1993年才明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1978年擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)到1993年明確現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，整整走了15年，國有企業(yè)改革走了一些彎路。

　　黨的十五大報(bào)告首次提出建立社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題，指出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立是由社會主義性質(zhì)和初級階段的過程決定的。首先，我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二，我國又處于社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。第三，一切符合三個(gè)有利于的所有制形式都可以，而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度1997年就提出來了，現(xiàn)在一直到十九大都提出要繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固這樣的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次40年改革開放所有制的調(diào)整和改革也是我說的第一條主線一個(gè)大概的狀況。

　　我講的第三個(gè)問題是怎么樣理解公有制為主體，關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度中的公有制為主體據(jù)我所知，2013年在起草黨的十八屆三中全會前后，在理論界、工商界對這個(gè)有兩種差距很大的不同看法，有的理論界人士建議改革開放后非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長，它對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，甚至60%，對全社會固定資產(chǎn)投資比重超過60%，就認(rèn)為公有制為主體已經(jīng)被突破，社會主義制度的根基受到動搖。所以，他們主張要限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的甚至建議對財(cái)富積累特別多的富豪動手，實(shí)行再公有化。前不久也還有類似的看法。

　　跟這個(gè)相反，也有的理論界，特別是工商界人士認(rèn)為中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)發(fā)展到實(shí)際上是民營經(jīng)濟(jì)為主體，如果繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體是否名不副實(shí)，也不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們建議基本經(jīng)濟(jì)制度改為以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　有這么一個(gè)看法，我還參加全國工商聯(lián)的會上，有人就提出這個(gè)意見，這個(gè)意見現(xiàn)在看來應(yīng)該說是站不住腳不夠全面的，實(shí)際上沒有很好地認(rèn)識公有制為主體的含義。1997年黨的十五大報(bào)告在確立社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)候，對公有制為主體的含義曾經(jīng)做出了明確的規(guī)定。當(dāng)時(shí)的文件公有制的主體地位主要體現(xiàn)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，公有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是當(dāng)時(shí)十五大報(bào)告講的。

　　從1979年的改革開放到2017年的39年中國GDP增長了33.5倍，中國GDP占世界總量的比重從1978年的1.8%上升到2017年的15%，國有經(jīng)濟(jì)，集體和合作經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)，以及不同所有制經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)都獲得巨大發(fā)展，這種情況下最主要的公有資產(chǎn)在世界總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民命脈都沒有發(fā)生根本性的變化。根據(jù)最近財(cái)政部國資委、國家統(tǒng)計(jì)局等部門公布的公開數(shù)字，一直到2015年底，經(jīng)營型的國有凈資產(chǎn)大概34萬億，行政事業(yè)型的國有凈資產(chǎn)11萬億，金融型的國有凈資產(chǎn)53萬億，資源型的國有凈資產(chǎn)大概是458萬億。這一部分自然資源資產(chǎn)占的比重特別大。私營經(jīng)濟(jì)注冊資本大概也就40萬億，外資十幾萬億。所以，跟500多萬億比，在這里講的還是凈資產(chǎn)，總資產(chǎn)更多了。所以，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢沒有變。至于國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用這個(gè)大家沒有任何爭論。所以，經(jīng)過40年的改革開放，各種所有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)都大幅增加，但是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢并沒有變，而且按照十五大對公有制為主體的規(guī)定，也為各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供了很大空間，所以，今后必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是我講的第三點(diǎn)。

　　第二條主線主要講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型。市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，主要包括用市場取代計(jì)劃在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和決定性作用。政府主要運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定健康運(yùn)行。中國改革開放是從經(jīng)濟(jì)活動中引入市場機(jī)制展開的，也就是逐步放開價(jià)格，搞活市場展開的，大家還記得上個(gè)世紀(jì)80年代初，特別是南方廣東這一帶先放開鮮活農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格一放開，這些商品就像泉水般涌流出來，一個(gè)激勵了大家生產(chǎn)這些產(chǎn)品，一個(gè)使得很多附近的產(chǎn)品都往你價(jià)格高的地方賣，使得大家看到市場機(jī)制搞活經(jīng)濟(jì)，搞活市場的魔力，從而支持和擁護(hù)市場傾向的改革，認(rèn)識到市場配置資源比用指令性的計(jì)劃配置資源更有效率，更有活力。所以，1992年，十四大總結(jié)了改革開放13年的經(jīng)驗(yàn)后提出要把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式。

　　下面講幾個(gè)方面。一個(gè)是價(jià)格改革。改革開放以來，中國價(jià)格改革走在各項(xiàng)改革的前面，1985年起中國價(jià)格改革以放開價(jià)格為主，先是逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格和工業(yè)品的價(jià)格，使商品市場迅速活躍起來，市場繁榮，上百種票證相繼被取消，到1998年上半年，終于出現(xiàn)了人民期盼已久的買方市場，主要指商業(yè)部商業(yè)局直接管的600多種主要的商品，而且到2008年社會商品零售總額，農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額，工業(yè)產(chǎn)品資料銷售總額市場條件下的比重達(dá)到95%以上，各種服務(wù)價(jià)格也陸續(xù)放開。進(jìn)入新世紀(jì)以后中國價(jià)格改革的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化，水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等礦產(chǎn)品，勞動力、資金、土地等價(jià)格市場化改革逐步，取得進(jìn)展?，F(xiàn)在商品和服務(wù)價(jià)格97%以上放開了。我想起80年代價(jià)格的時(shí)候，我們一再提一個(gè)方案希望市場價(jià)格體制，當(dāng)時(shí)參考了臺灣、香港、新加坡，把80%商品價(jià)格放開了，現(xiàn)在已經(jīng)放到97%。

　　第二，統(tǒng)一開放競爭的市場體系，使市場資源配置決定性的基礎(chǔ)作用。改革開放以后，中國市場發(fā)育四階段，各類市場蓬勃發(fā)展，這是第一，第二階段1992年。 第三階段2002年到2012年，主要是加入世貿(mào)組織以后，一個(gè)是外商投資企業(yè)逐漸成為我國市場主體的重要組成部分。再一個(gè)是對外貿(mào)易迅速發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)逐步形成。 第四階段，2013年提出市場在資源配置中起決定性作用以后，我們要爭取到2020年建設(shè)完善的現(xiàn)代市場體系。

　　第三，關(guān)于宏觀調(diào)控機(jī)制，完善宏觀調(diào)控體系。改革開放以前我們實(shí)行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放以后，隨著市場化改革的對進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，微觀主體有活力了，在這個(gè)同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠穩(wěn)定健康。1985年著名的八三輪宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際討論會上得出了一些共識，最主要的就是微觀經(jīng)濟(jì)搞活以后，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該跟上，但是應(yīng)該從直接管理，計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)手段主要是要執(zhí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、貨幣政策。經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候?qū)嵭芯o縮的政策，經(jīng)濟(jì)過冷的時(shí)候，實(shí)行擴(kuò)張的政策，這些現(xiàn)在看來都是嘗試，但是我記得我們1985您我本人也參加八三輪會議，當(dāng)時(shí)聽到外國專家，包括諾貝爾獎獲得者他們介紹這些情況的時(shí)候都覺得還是很新鮮。

　　在實(shí)踐中中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是非常成功的，主要標(biāo)志是改革開放40年來中國經(jīng)濟(jì)每年都是增長的，沒有一年出現(xiàn)負(fù)增長，而且最低的GDP增長率也達(dá)到3.9%，1990年是最低的，雖然出現(xiàn)了兩次兩位數(shù)的CPI上漲率，但是很快夠得到控制，改革開放40年來我們經(jīng)濟(jì)的GDP的年均增速達(dá)到9.5%，這非常了不起的，而且也可以說是史無前例的。這就證明了我們整個(gè)宏觀調(diào)控，我們整個(gè)40年的發(fā)展是非常之健康的。這是我講的第四個(gè)問題。

　　最后一個(gè)問題，兩條主線論符合十九大報(bào)告新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革兩個(gè)重點(diǎn)的規(guī)定。我說的兩條主線，因?yàn)橥晟飘a(chǎn)權(quán)制度，所謂產(chǎn)權(quán)就是所有制的核心，這個(gè)產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)，我們今天完善產(chǎn)權(quán)比如強(qiáng)調(diào)要很好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，要增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的激勵機(jī)制，要保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要防止國有資本的流失。這些都屬于所有制或者基本經(jīng)濟(jì)制度鞏固和完善，這是一個(gè)方面。

　　另一個(gè)方面，要素市場化配置，主要是我們講的要使市場在資源配置中起決定性作用，政府主要提供公共服務(wù)，保護(hù)環(huán)境，搞好社會管理，維護(hù)市場秩序這些方面。所以，30年前提出的兩條主線論和今天十九大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)改革的兩個(gè)重點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為它的精神是相吻合的，當(dāng)然今天提的任務(wù)比30年前要符合新時(shí)代的精神，比如完善產(chǎn)權(quán)制度要知識產(chǎn)權(quán)，那個(gè)時(shí)候我們還沒有這樣的概念，這是我們社會現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)步提出的新的問題。

　　我今天的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家。

　　張平：我是社科院經(jīng)濟(jì)研究所的張平。這一節(jié)我們請來重量級的兩大嘉賓，一個(gè)是社科院的副院長高培勇教授，一個(gè)是著名的專家，經(jīng)濟(jì)所的資深研究員張曙光教授。此外還有兩個(gè)重要的藍(lán)皮書發(fā)展，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長藍(lán)皮數(shù)發(fā)布，一個(gè)是生活質(zhì)量藍(lán)皮書發(fā)布，這一節(jié)還是非常重要的內(nèi)容。現(xiàn)在有請高培勇副院長給我們做講演，他的題目是《主動“對表”》。

　　高培勇：我報(bào)這個(gè)題目的時(shí)候打算和大家交流的是地方債的問題，昨天在揚(yáng)州活動，聽到揚(yáng)州市委書記在談?wù)撔聲r(shí)代怎么來衡量地方政府的工作，昨天晚上到了清華大學(xué)，李稻葵又在那兒發(fā)問，是現(xiàn)在的財(cái)政政策不夠積極。所以，我臨時(shí)決定用這個(gè)PPT，這是在其他地方用過的溆浦PT我做了一點(diǎn)調(diào)整，想用主動對表新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系這樣一個(gè)話題。

　　“對表”，4月23號中央政治局討論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候用的一個(gè)詞，是這樣講的，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要主動同高質(zhì)量發(fā)展的要求“對表”，而且進(jìn)一步講對得上的抓緊推，對不上的抓緊改。

　　想到這樣一段話，我就在想在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過去5年當(dāng)中發(fā)生了很多的變化，到今天按照2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的說法，一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系的格局大致形成。如果再把十九大之后在宏觀領(lǐng)域有關(guān)新的概念引入其中，比如高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等等納入到我們的宏觀調(diào)控的視野當(dāng)中來，可以說到目前為止，高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控體系的格局又大致的勾勒出來。它的大致演進(jìn)脈絡(luò)各位是比較熟悉的。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了“三期疊加”的判斷，面對經(jīng)濟(jì)形勢所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折新變化我們把它概括為增長速度的換檔期，發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換期和前期刺激政策的消化期，這是2013年做出的歸結(jié)。

　　到2014年，我們在“三期”疊加基礎(chǔ)上進(jìn)一步概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我理解發(fā)生的最主要的變化就是在概括三期疊加的時(shí)候我們并沒有指出它是長期性的變化，是趨勢性的變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)候，實(shí)際上就是把三期疊加進(jìn)一步引申為長期性變化和趨勢性變化。2014年在解決了對經(jīng)濟(jì)形勢怎么看的問題之后就開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)工作怎么干，先是指導(dǎo)思想的變化，2015年的10月份，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，緊跟著12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要實(shí)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，2016年媒體新概念就叫進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年十九大提出高質(zhì)量發(fā)展，緊跟著提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，到2017年年末的時(shí)候就以此為基礎(chǔ)提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想這樣一個(gè)概念。因而從這樣一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)當(dāng)中我是覺得一個(gè)新時(shí)代的宏觀調(diào)控體系的雛形或者框架已經(jīng)大致的勾畫出來了。

　　要想“對表”，那就是對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的把握一定要和這樣一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)對上表，看怎么理解這樣一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)。因?yàn)榻虝叹昧?，我所覺得推崇的辦法就是比對，凡是提出新概念，一定相對舊概念而言的，我是這么理解的。所以，當(dāng)講經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)候我總問經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)是什么，講到新發(fā)展理念舊發(fā)展理念是什么，講到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候也是說它相對什么一個(gè)東西，對照這樣的比對的過程中，我理出幾個(gè)線索大家看對不對。第一是分析視角，這個(gè)分析視角現(xiàn)在是在變，原來我們分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候基本的視角就是周期性因素和總量性因素，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，我們總是把它和什么對接呢？和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期對接。它是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪一個(gè)周期性的哪一個(gè)階段的問題。在我們心目當(dāng)中經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)周而復(fù)始的周期性的波動過程，衰退了我們就說它是衰退階段的問題，通脹了我們就說它是在高漲階段所出現(xiàn)的問題。所以，那個(gè)時(shí)候發(fā)生任何問題的時(shí)候，我們心中的判斷它一定是短期性的變化，一定是周期性的變化。它是周而復(fù)始波動的過程，這是一個(gè)判斷因素。第二是總量型的因素。每當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候我們總是從總供求平衡的角度理解，要么需求大于供給，要么供給大于需求。過去的分析的視角已經(jīng)融化在我們血脈中?，F(xiàn)在決策層關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和以往的分析視角之間就不是那么契合。經(jīng)濟(jì)工作會議的公報(bào)和其他方面的公報(bào)在講這個(gè)話，主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，接下來說矛盾的主要方面在供給側(cè)，按照這樣的一種判斷和我們原來傳統(tǒng)的分析視角對接的時(shí)候它就不那么契合，根源在重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。既然主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，它就不是或主要不是總量性問題，既然矛盾的主要方面在供給側(cè)，它就不一定是需求側(cè)的問題或主要不是需求側(cè)的問題，既然根源在重大結(jié)構(gòu)性失衡，它可能就不是周期性的問題，也不是短期性的問題。所以，我想說的這個(gè)變化我覺得應(yīng)該把它列入。

　　第二個(gè)變化就是發(fā)展理念。發(fā)展理念我理解就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，做經(jīng)濟(jì)工作是奔著什么去的，原來在高速的發(fā)展階段，無論你個(gè)人的偏好如何，你不可能不以GDP為分析，你也不可能不圍繞GDP的高速增長做文章，因?yàn)槟隳菚r(shí)候做的就是這樣的事情，連吃飽穿暖都做不到何談其他方面的問題？自然是以GDP論英雄。但是今天強(qiáng)調(diào)的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，或者說在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這個(gè)理念指導(dǎo)下的發(fā)展，而這是一個(gè)不說顛覆性變化也是一種非常重大的變化，就是你由偏好速度，以速度作為重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的軌道，而這種變化也是非常大的。

　　第三個(gè)變化是政策的主線索，政策的主線索，原來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策顯然是強(qiáng)調(diào)需求管理或立足于需求管理，在需求管理的條件下，可以歸結(jié)出幾個(gè)特點(diǎn)：第一，不管任何條件下我們總是站作需求的角度看問題。第二，我們盯的是需求總，供求之間矛盾的不平衡我們著眼的是怎么用調(diào)整需求的辦法去適應(yīng)供給，而主要不是想調(diào)節(jié)供給。第三，我們搞的是一種對沖性的逆向調(diào)節(jié)，需求不足的時(shí)候我們加需求，需求過旺的時(shí)候我們減需求，因而我們追求的是一種短期的穩(wěn)定，這是我們過去長期做的事情。而今天強(qiáng)調(diào)的問題跟過去不同了，正好對著來。首先，我們由站在需求的角度跑到供給角度來了，原來盯的是需求總量，現(xiàn)在主要盯的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來追求的是短期的穩(wěn)定，現(xiàn)在我們緊盯的是提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。我想這是在由需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)給夠性改革的過程中發(fā)生的一個(gè)很大的變化。

　　第四個(gè)變化，試錯機(jī)制，怎么實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以往宏觀經(jīng)濟(jì)政策的措施和實(shí)施主要是通過政策安排，主要是在政策層面的調(diào)整這樣一種路徑下實(shí)施的，我們把宏觀政策當(dāng)做一種政策變量。什么是政策變量？它主要不涉及到制度的調(diào)整?，F(xiàn)在談?wù)摰膯栴}是根本途徑是改革，以改革的辦法突破體制機(jī)制性障礙，以推進(jìn)各種技術(shù)性改革為供給側(cè)改革創(chuàng)造條件。著重點(diǎn)也在發(fā)生變化。是不是可以理解為原來的實(shí)施機(jī)制主要靠政策安排，而現(xiàn)在是政策安排+制度變革，且以制度變革為主。特別是最近面對上半年經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們已經(jīng)越來越感覺到單純的調(diào)整政策恐怕在很大程度上是處于失效狀態(tài)，起碼是局部失效。如果不動體制機(jī)制，那些問題很難解決。我們沒時(shí)間展開這些方面的說法，每一個(gè)問題都是如此。房地產(chǎn)的問題，消費(fèi)的問題，地方政府投資問題，類似所有問題拿出來，你不動體制是解決不了的。

　　第五個(gè)變化，我想跟大家商榷，我還拿不準(zhǔn)，昨天晚上突發(fā)奇想加上來，變化了的政府的作用，拿不準(zhǔn)還沒有做更深層次的分析，大家體會。這是根據(jù)社會主要矛盾的變化所引發(fā)出來的，原來社會主要矛盾是物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，現(xiàn)在叫做美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，我們首先面對的一個(gè)問題，物質(zhì)文化需要已經(jīng)提升或拓展為美好生活需要了，這兩者之間的差異在哪兒？這個(gè)大家已經(jīng)討論很多次了。第一就是傳統(tǒng)意義的物質(zhì)文化需要上了層次。因此，物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品要升級換代，這是我們知道的。第二，原來的物質(zhì)文化需要基礎(chǔ)上又加了一類需要，在十九大報(bào)告中講的使人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長，原來的物質(zhì)文化需要是不能包容的，是拓展出來的需要，與這一需要相對應(yīng)的載體是什么？要么是制度產(chǎn)品，要么就是政策產(chǎn)品，用武之產(chǎn)品、文化產(chǎn)品滿足不了這一需要。如果物質(zhì)文化需要更多依賴于市場供給，我們更多的強(qiáng)調(diào)市場供給，后一類制度產(chǎn)品和政策產(chǎn)品的需要更多的要依賴于政府系統(tǒng)。因而，解決不平衡、不充分的發(fā)展問題，不僅要依靠市場系統(tǒng)，而且要依靠政府系統(tǒng)。

　　這個(gè)時(shí)候政府系統(tǒng)還不是傳統(tǒng)意義上的那種政府供給，我們過去寫《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材，寫財(cái)政學(xué)教材都這么講的，凡是市場做的好的都給市場，市場做不了的，做不好的給政府，它是拾遺補(bǔ)缺，但是當(dāng)你面對要滿足美好生活的需要，要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品之外的制度產(chǎn)品和政策產(chǎn)品的時(shí)候，你還是這么思維，行嗎？統(tǒng)統(tǒng)交給市場，市場做不了政府去拾遺補(bǔ)缺，我覺得恐怕得需要調(diào)整。

　　是不是對于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的理解要由拾遺補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向并駕齊驅(qū)，我沒想好，這是提出的一個(gè)問題。所以，在十九大報(bào)告中相對于十八屆三中全會做了一個(gè)調(diào)整，十八屆三中全會怎么說的？發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用和政府更好發(fā)揮作用。十九大中把“和”字換成一個(gè)“，（逗號）”，從上面5個(gè)方面的變化中大家可以注意到中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的表述大體上是這樣歸結(jié)的。這里面凸顯了新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這樣的理解不知道對不對，提供給大家做參考。

　　我想在此基礎(chǔ)上解答昨天李稻葵提出的問題，這樣一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化帶給財(cái)政政策的變化是什么？一個(gè)問題大家主要談的現(xiàn)代財(cái)政政策積極嗎？該怎樣的理解積極的意義，去年我在張燕主編的光明日報(bào)的理論版寫了一個(gè)積極財(cái)政政策的變化問題，1998年我們啟用積極財(cái)政政策稱謂的時(shí)候我們是把“積極”等同于擴(kuò)張，積極財(cái)政政策要有力度，要加大力度，要更加積極有效，我們的解讀都是對現(xiàn)在有關(guān)的擴(kuò)張力度不滿，要加大擴(kuò)張力度。但是當(dāng)這樣一種解釋套用到今天的宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局中來顯然是不合適的。比如說怎么體現(xiàn)“積極”？財(cái)政上的積極主要體現(xiàn)為財(cái)政赤字，擴(kuò)張不擴(kuò)張不看赤字能解決？赤字我們也深知一條，有沒有赤字不是擴(kuò)張的標(biāo)志，赤字規(guī)模多大也不是擴(kuò)張的標(biāo)志，唯一的標(biāo)志是今年的赤字比去年來得大，我們看的是邊際效應(yīng)。照此理解，去年財(cái)政赤字23800，今年23800，我們財(cái)政政策積極嗎？肯定是不積極的。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)生變化了，按照現(xiàn)在財(cái)政政策的解釋，政府工作報(bào)告怎么說，預(yù)算報(bào)告怎么講，著重點(diǎn)、著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到化解產(chǎn)能過剩，主攻方向轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整。所以，現(xiàn)在談?wù)摰摹胺e極財(cái)政政策”的“積極”二字只有在適度擴(kuò)大總需求的這樣一種語境下是“擴(kuò)張”的意義，初次以外是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。這是一個(gè)。

　　第二，投資。以往的投資在我們概念中，特別和積極正政策掛鉤的時(shí)候，我們是把它當(dāng)成一個(gè)總量刺激的手段。2008-2010年，中央政府1.18萬億投資帶動了包括地方政府在內(nèi)的4萬億投資，進(jìn)而引發(fā)了整個(gè)社會的十幾萬億投資，這是一個(gè)投資乘數(shù)的實(shí)施過程。我們目的干什么？是為了增加支出，增加都是，拉動和擴(kuò)張需求。對投資的理解我們過去是這樣理解的，但今天十九大報(bào)告中專門給都是講了一句話是說發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。它強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用，那就是在今天的背景下更看重投資在這方面的作用，而不是拉動需求的作用，也有拉動需求的作用，不排除，但是更看重優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。所以，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的條件下，投資的定位和寄希望于它所產(chǎn)生的效應(yīng)相對以往已經(jīng)發(fā)生非常大的變化了。

　　常欣在這里，我們?nèi)ツ陣@中間投資做調(diào)研，你就會發(fā)現(xiàn)行為的軌跡和過去的思維方式不一樣。

　　第三，赤字考量，以往我們腦海中“赤字”的理念是什么？財(cái)政赤字就是收和支之間的那個(gè)差額，支出大于收入，這是不好的事情，怎么讓它好呢？那就是為了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不惜擴(kuò)大赤字。以財(cái)政收支不平衡換取整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定發(fā)展，我們是把它當(dāng)這個(gè)來用的。所以，為拉動需求不惜擴(kuò)大赤字，為經(jīng)濟(jì)的平衡不惜擴(kuò)大赤字，而對赤字的度怎么掌握，只要它有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要大的經(jīng)濟(jì)宏觀上它是有利的，我們都是可以付出的成本。但是大家注意李克強(qiáng)總理今年政府工作報(bào)告中在總結(jié)過去5年工作的時(shí)候說了一句話，過去5年我們一直把財(cái)政赤字控制在占GDP的3%以內(nèi)，請大家注意這是當(dāng)成績來講的。為什么？因?yàn)橄鄬τ诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)而言，我們對赤字變的謹(jǐn)慎了，我們對赤字已經(jīng)開始心存敬畏，我們對赤字的把握要有底線了，這是不同的背景。當(dāng)前的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中擺在首位的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，最重大的風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在什么？地方債風(fēng)險(xiǎn)上，這是不一樣的考量。

　　第四，不一樣的減稅降費(fèi)，多少人指望減稅降費(fèi)，但是減稅降費(fèi)過去我們是怎么理解的？我們是把它當(dāng)做擴(kuò)大需求的一個(gè)手段，給個(gè)人減稅降費(fèi)，增加個(gè)人的可支配收入從而增加消費(fèi)需求，給企業(yè)減稅降費(fèi)，增加企業(yè)的可支配收入，從而增加投資需求。我們是這樣一個(gè)目標(biāo)，這樣一個(gè)實(shí)施路徑。今天從提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革那天起，2015年，減稅降費(fèi)是和降成本之間對接的，減稅的目的是為了降成本，降費(fèi)的目的也是為了降成本，在政府工作報(bào)告中都是涉企的收稅，涉企的收費(fèi)，沒有提其他方面的都是。所以，這樣一來，減稅降費(fèi)的這種目標(biāo)和行為路徑都是不一樣的。在這樣一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的理念思想和戰(zhàn)略發(fā)生深刻變化或重大變化的背景條件下，我們做宏觀經(jīng)濟(jì)分析，我們對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的把握是不是得有意識地去對這個(gè)表，否則的話就難以跟上。

　　我還強(qiáng)調(diào)在我們理論界，不管你怎么看待這個(gè)新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)的理念思想戰(zhàn)略，你理解不理解或者怎么理解，你要想對中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出比較符合實(shí)際的解讀首先得把它的來龍去脈考慮清楚，當(dāng)前最重要的就是要有意識的提醒自己，全面的調(diào)整理念思想和戰(zhàn)略，反復(fù)的告訴自己現(xiàn)在是中國特色社會主義新時(shí)代，不是以往，反復(fù)告訴自己面對的社會主要矛盾不是以往的社會主要矛盾，反復(fù)告訴自己我們主線索是供給側(cè)給夠性改革而不是需求管理，我們要滿足的是人民對美好生活的需要，而不是傳統(tǒng)意義的物質(zhì)文化需要。從有意識的“對表”到最后變成下意識的，用這樣的理念思想戰(zhàn)略去做指導(dǎo)，我想這是我們必須經(jīng)歷的一個(gè)過程。謝謝大家。

　　張平：感謝高院長，講了很多宏觀調(diào)控，但是我也想再強(qiáng)調(diào)一下，整個(gè)宏觀調(diào)控我們是1994、1995年建立的，其實(shí)是基于工業(yè)化大量的宏觀調(diào)控，這里面命題除了目標(biāo)以外，整個(gè)管理機(jī)制還需要有新的探索和突破，這以后也是一個(gè)重要的宏觀方面的適宜質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新的一些探討。下面有請張曙光教授探討人才爭奪戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。謝謝大家。

　　張曙光：大家好！我就這題目講5個(gè)問題。

　　第一個(gè)問題，從人口問題談起，人口問題是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的一個(gè)根本性問題，但是我們在人口問題上一直存在一些誤區(qū)和片面性。人是有一張口，二是有一雙手，三還長了一個(gè)腦袋。這三者確實(shí)關(guān)系很密切，如果三者結(jié)合得好，人類的奇跡就是這么創(chuàng)造出來的。但是我們往往把它割裂開來，先看人有一張口，口可以吃飯，所以，咱們只看到人口可以吃飯，所以，人多了要控制人口?？刂朴媒?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)一下也可以，但是咱們非要用強(qiáng)制性的行政辦法。而且這個(gè)政策在當(dāng)初制定的時(shí)候是說2000年前后要做出調(diào)整，但是由于特殊利益階層，以至于拖到2015年才放開“二胎”。但是由于環(huán)境條件的變化，放開以后人家不生了，年輕人現(xiàn)在不生小孩。所以，政策效果也就很微弱。

　　我昨天來的時(shí)候坐出租車，司機(jī)說他家里兄弟姐妹13對結(jié)婚的12對不要，只有最小的一對要小孩。這個(gè)問題從世界來看也是大勢，咱們是未富先老，很多發(fā)達(dá)國家都進(jìn)入老齡社會，人口生育率很低，而且出現(xiàn)負(fù)增長。另一邊有些窮國，特別是部分國家人口增長非常快。大家想一想，三十年、五十年、一百年之后，人類的人口結(jié)構(gòu)決定人類未來。有人已經(jīng)敲了這個(gè)警鐘，但是各國的決策者都沒有意識、關(guān)注和重視這個(gè)問題。

　　在人口的問題上咱們只看到口可以吃飯，而沒有看到口還要剛才。講話又是人口很重要的功能，如果人不吃飯要餓死，那人不剛才也要憋死。尤其人口的講話又與人腦聯(lián)系起來，人腦的發(fā)達(dá)和語言的發(fā)達(dá)，人腦的退化和語言的退化是高度相關(guān)的。所以，如果說人不吃飯餓死，不講話憋字，一個(gè)社會只有少數(shù)人可以講話，大多數(shù)人沒有自由言論的這樣一個(gè)狀況，我看可能個(gè)人狀況不會好到哪兒去。

　　人都有一雙手，這雙手可以勞動，可以做事，但是怎么做事兒可是不一樣的，人民公社化的勞動和聯(lián)產(chǎn)承包制以后的勞動天壤之別。我們經(jīng)濟(jì)所已故的老所長在改革開放80年代初期接見外賓的時(shí)候曾經(jīng)問人民公社怎么回事兒？回答說人民公社是農(nóng)奴制，農(nóng)奴制的勞動和自由的勞動是不一樣的。改革開放以后為什么取得那么大的成績，最根本的一條是放開了人的手腳，讓人家有一點(diǎn)自由選擇的余地，這才有了中國經(jīng)濟(jì)今天的發(fā)展。

　　勞動有體力勞動，也有腦力勞動，二者的結(jié)合可以創(chuàng)造出奇跡，但是咱們的認(rèn)識里重體力勞動，輕腦力勞動。到現(xiàn)在在很多人的潛意識里這個(gè)狀況仍然存在。咱們再看人腦，人腦的作用確實(shí)會思考，有理性，有感情，可能是人與動物的最大區(qū)別就在于人腦的功能上。人與人的不同差異可能這也是非常關(guān)鍵的一個(gè)東西。既然可以思想，就能夠使得它自由思想，自由思想就可能產(chǎn)生壞思想，也可能產(chǎn)生好思想，但是咱們想一想，如果你不讓它自由思想，那不可能抑制壞思想的泛濫，但必然造成好思想的給抑制。人類的歷史也證明了這一點(diǎn)。

　　第二個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是人才，咱們40年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，去年GDP82.7萬億，世界第二，人均59000元，中等水平。咱們要講成績，也要看到問題，咱們現(xiàn)在是報(bào)喜不報(bào)憂，有些喜報(bào)過頭，有人講中國在六大方面超過美國，結(jié)果造成盲目樂觀，但是看不到問題咱們也不知道咱們怎么去解決。咱們30年發(fā)展靠什么？依靠大量的資源消耗，中國消耗了世界上最主要的資源的百分之四五十，但咱們的GDP只占不到20。造成了大量的環(huán)境生態(tài)問題。最近環(huán)保部在督察大家就可以看到。

　　還有，咱們靠大量的投資和貨幣發(fā)放，去年M2和GDP的比例達(dá)到了202.7，造成了杠桿率高企而投資效率的不斷下降，潛藏著很大的金融危機(jī)。咱們過去的發(fā)展也主要靠出口貿(mào)易，結(jié)果國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，造成了很多貿(mào)易摩擦，中美貿(mào)易摩擦，這是一個(gè)。所以，總的來看，咱們還是一種粗放式的技術(shù)含量不高，附加價(jià)值不多。所以，面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。

　　怎么轉(zhuǎn)型升級？怎么提高質(zhì)量呢？最根本的是要靠人才，要靠創(chuàng)新。大家想一想，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠人才，城市的水平和面貌要靠人才，你國家的未來和前途也要靠人才。正因?yàn)槿绱?，咱們可以看到國家之間、技術(shù)之間、城市之間、單位之間現(xiàn)在人才競爭是如火如荼，這是我講的第二個(gè)問題。

　　第三個(gè)問題我想講中美貿(mào)易爭端的背后也潛藏著人才問題。你再看咱們“一帶一路”取得了很大的勝利，這一點(diǎn)大家也都看到了，咱們提出來世界共同體，但是中國的巨大體量對周邊有些國家也有影響，人家認(rèn)為我們成為人家工業(yè)化的一個(gè)障礙。本來美國，以及西方一些國家對中國開放，改革開放，寄希望于中國走向自由市場經(jīng)濟(jì)，但是中國走向了另一面。所以，西方國家現(xiàn)在對中國也另眼相看。所以，他們的戰(zhàn)略在調(diào)整。

　　第四個(gè)問題，講國內(nèi)人才競爭。前幾年好多城市里都發(fā)布了自己的人才新政，不光有中小城市，你比如東莞、佛山、山東的濰坊，而且有很多省會城市，比如西安、合肥、南京、杭州，一系列。到了今年的3月20以后，北京也宣布了自己要引進(jìn)人才的管理辦法。3月26號上海也出臺了它的要高端人才的戰(zhàn)略。前幾天天津也加入進(jìn)來，大家看由于北京、上海、天津的加入，人才爭奪已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)白熱化的階段。爭奪的像北京，辦法是引進(jìn)的四大戰(zhàn)略符合的人才，沒有住房的可以在單位引進(jìn)人才的地方落戶，買到房的可以直接戶口遷入，子女隨遷，解決戶籍的重要渠道。上海要引進(jìn)大數(shù)據(jù)，各種各樣的13種人才。本人和家屬子女，團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)家屬的子女一律解決戶口問題。北京為了給國外引進(jìn)的人才十年之內(nèi)來往自由的方便，而且還要幫他解決中國國籍的問題。

　　從省會城市來看，你可以看南京，40歲以下本科都可以在南京落戶，西安出臺的在校大學(xué)生憑學(xué)生證明可以在大西安落戶，當(dāng)前落了80多萬人。大家可以看到人才爭奪確實(shí)非常激烈。這個(gè)爭奪總體來看是件好事兒，為什么是好事兒呢？從我們過去不重視人，不重視人才轉(zhuǎn)變到重視人，重視人才。咱們過去是見官不見民，見物不見人，見人不見魂，這個(gè)問題解決了。

　　最后一個(gè)問題，怎么爭奪人才。我覺得很關(guān)鍵的咱們現(xiàn)在爭奪人才里有很多問題，怎么解決這些問題。一，什么是人才，大學(xué)生算不算人才，現(xiàn)在算。還有爭奪人才要干什么，咱們好多學(xué)校引進(jìn)院士，引進(jìn)長江學(xué)者，但是只是為了名頭，為了牌子，并不見得要讓他們干事兒。于是很多人也看到這個(gè)好處，于是多是兼職，頻繁地變換單位，把名都值做到最大。第二個(gè)，引進(jìn)人才怎么引進(jìn)，咱們現(xiàn)在都是給房子，給戶籍，給補(bǔ)貼，比如說引進(jìn)人才這塊火熱到什么程度呢？算法科學(xué)家年薪100-500萬，還要外加股權(quán)。但是實(shí)際引進(jìn)人才有兩個(gè)決定性的因素。一是產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展，人才來了是要干事業(yè)的，不是坐享其成的，很多人有事業(yè)，那可以完全撲在事業(yè)上，沒有事業(yè)他到那兒去干什么？沒有事業(yè)等于讓他去受罪，讓他去坐牢。第二，尊重人才，給人才以充分的自由。不尊重人才，不給他自由你也引進(jìn)不了像樣的人才，引進(jìn)的也會流走。咱們是一個(gè)官本位的社會，看重的是官，官員有充分的自由，那對不起，另一方面人才的自由就受到限制。現(xiàn)在你可以看，很多人才做事兒的，得獎的，得利的是那些監(jiān)管組織部門的。所以，不可能尊重人才和給他以充分的自由。這是一個(gè)問題。

　　還有一個(gè)問題，城市是一個(gè)生態(tài)，城市的人才有它的結(jié)構(gòu)，既有高端人才，也有中低端人才，還有一般的勞動者。咱們可以看，一方面大力吸引高端人才，另一方面又大量驅(qū)趕低端人口。一方面鼓勵考研，另一方面職業(yè)教育問題又是一個(gè)短腿。一方面引進(jìn)人才，另一方面人才又外流，一方面批判美國，另一方面把子女都送到美國。這個(gè)矛盾的事情讓人質(zhì)疑。還有引進(jìn)人才靠制度，咱們的制度比如說戶籍制度，搞了這么多年，現(xiàn)在自由遷移沒有解決，城市里制造業(yè)已經(jīng)是農(nóng)民工做主體了，80后、90后回不去了，但是落戶問題解決不了。

　　最后再講一個(gè)問題，人才的流動自然有它的平衡機(jī)制。我覺得如果東北的人口流出對東北振興有利，如果東北比如黑龍江四千萬，現(xiàn)在減到三千萬，它的收入，它的效率就可以提高。北京、上海人流入對北京發(fā)展有利，但是這樣的規(guī)定沒有道理，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，如果我們看一看東京都市圈、紐約都市圈人比上海、北京多了，那么人家沒有控制也沒有出現(xiàn)問題，我們?yōu)槭裁匆刂?？我覺得如果這樣一系列的問題解決了，人才競爭會走向一個(gè)良性途徑。謝謝大家。

　　張平：下面藍(lán)皮書發(fā)布時(shí)間。

　　張自然：各位領(lǐng)導(dǎo)，專家，上午好！中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告—邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是藍(lán)皮書的總報(bào)告，由中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量前沿課題組做的。下面我簡單介紹一下我們的主要內(nèi)容。

　　有5個(gè)方面的內(nèi)容：2018年中國宏觀經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、效率轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)效率提升。

　　經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格和匯率處于平穩(wěn)區(qū)間，需求趨弱，生產(chǎn)仍強(qiáng)，中國債務(wù)周期的壓力逐步顯現(xiàn)，外部沖擊與經(jīng)濟(jì)增長。這些內(nèi)容不再細(xì)說，大概展示一下。

　　GDP 6.5%左右，其他的都比較平穩(wěn)。需求、生產(chǎn)、投資、債務(wù)的壓力，外部沖擊。

　　重點(diǎn)講一下我們報(bào)告的主要的潛在生產(chǎn)力核算，我們有一個(gè)基本假定，我們動作非參數(shù)線性估計(jì)方法對要素彈性參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。第二，設(shè)定中國未來TFP增長構(gòu)陷達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基準(zhǔn)水平30%，第三是基于城市化率與投資率關(guān)系的計(jì)模型，給出對資本形成增長率和資本存量增長率的預(yù)測。我們得到下表。

　　我們認(rèn)為GDP增長率在6.45左右。其中從資本增長率來看，這些年資本增長率是有所下降的，勞動增長率本身是有下降，同時(shí)我們的勞動參與率為負(fù)的，總體勞動投入的增長率相對前期是下降比較快的。

　　貢獻(xiàn)部分，資本貢獻(xiàn)部分是出現(xiàn)到2008到2012年，再到上5年的下降，今后幾年7%不到。

　　勞動貢獻(xiàn)率會進(jìn)一步下降。城市方面，城市化率達(dá)到60%左右。

　　對中國的結(jié)構(gòu)性特征進(jìn)行分析，資本投入對增長的貢獻(xiàn)一直維持在較高水平，勞動投入增加率下降較快，全要素生產(chǎn)率對GDP增長的貢獻(xiàn)大致維持在20%左右。中國經(jīng)濟(jì)始終伴隨著資本存量的增長而增長，資本要素使用效率和邊際效益持續(xù)下降。這是一個(gè)基本分析。

　　我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段必須重視兩個(gè)效率提升，即勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率同步提升。勞動生產(chǎn)率的增長速度直接決定了工資水平的提升速度，只有勞動生產(chǎn)率不斷提高，居民的舍入水平才能穩(wěn)步提升。第二是全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高，是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和配置效率提升的綜合反映。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與效率路徑重塑是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

　　第三重點(diǎn)講高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。有三個(gè)部分，一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)和特征，第二是高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，第三中國與發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量發(fā)展方面的差距。主要是國際比較方面的。

　　高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心，黨的十九大針對中國的發(fā)展階段指出，新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民公推富裕。這一判斷指出我國專項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是要從物質(zhì)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向以人民為中心的消費(fèi)升級、創(chuàng)新、高效、包容的可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)和特征應(yīng)該是知識消費(fèi)，人力資本地方，創(chuàng)新效率補(bǔ)償?shù)难h(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展的核心機(jī)制。

　　我國在工業(yè)化階段偏重于中低層次教育，形成較大比重的低層次人力資本，目前面臨人力資本升級的問題。日韓經(jīng)驗(yàn)15-20年高等教育基本普及，人力資本結(jié)構(gòu)的快速提升促進(jìn)了整體創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，其內(nèi)涵是廣義人力資本的快速提升，包括科學(xué)、教育、文化娛樂、健康醫(yī)療、體育等多方面的快速發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展軌道中，經(jīng)濟(jì)增長伴隨著知識消費(fèi)比重提升。

　　我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本特征6個(gè)，以人民為中心的深度城市化及持續(xù)提升科教文衛(wèi)體等知識消費(fèi)比重，讓更多人民分享發(fā)展成果，提高居民初次分配比重，政府提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)。是創(chuàng)新驅(qū)動的持續(xù)提升效率。第三保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)市場配置資源。第四經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。第五是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。第六是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體轉(zhuǎn)型。大致是這6個(gè)基本特征。

　　我們針對這些特征，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)是基于參考國際相關(guān)的五大指標(biāo)體系，以O(shè)ECD發(fā)達(dá)國家為參照樣本，包括5個(gè)一級治保，經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新效力、政府效率、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

　　我們的指標(biāo)有若干個(gè)二級指標(biāo)，下面有67個(gè)具體指標(biāo)，其中50個(gè)指標(biāo)可以國際比較，17個(gè)指標(biāo)不可國際比較。我們希望通過這個(gè)指標(biāo)體系來評估中國和OECD發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量發(fā)展方面的差距，發(fā)現(xiàn)短板，并縮小和OECD發(fā)達(dá)國家的差距。

　　這是我們設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，其中打星號的是反項(xiàng)指標(biāo)，所有指標(biāo)正向化的，其中我們可以看到增長效率部分城鎮(zhèn)失業(yè)率是一個(gè)反項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性基本上都是反項(xiàng)指標(biāo)，居民負(fù)債水平，企業(yè)負(fù)債水平，我們排名非?？亢?，這說明我們的負(fù)債過高了。

　　創(chuàng)新教育一些指標(biāo)可以說一下，一個(gè)是PCD專利數(shù)量，科技論文發(fā)表數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)的普及度，研發(fā)強(qiáng)度，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貨物市場效率，勞動市場效率，金融市場發(fā)展，技術(shù)成熟度，市場規(guī)模，出口國內(nèi)增加值率，這是比較重要的可國際比較的指標(biāo)。

　　政府效率方面包括兩個(gè)，公共效率和社會保障。公共服務(wù)效率包括營商指數(shù)比較重要的，產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)，專業(yè)服務(wù)監(jiān)管指標(biāo)，人員交通通信監(jiān)管指標(biāo)。零售業(yè)監(jiān)管指標(biāo)，公共服務(wù)滿意度指數(shù)，政府開放度指數(shù)，稅收和轉(zhuǎn)移支付對基尼系數(shù)的影響，都是比較新的，而且可國際比較的。

　　生活質(zhì)量方面，消費(fèi)升級，消費(fèi)促進(jìn)兩種指標(biāo)?？平涛男l(wèi)的消費(fèi)比重，大學(xué)教育的比重，初次收入分配中勞動收入的比重，這也是很重要的。另外兩個(gè)不太可比的，城市居民可支配收入增長速度，社會保障，我們用的是社保繳費(fèi)占收入的比重來衡量。

　　環(huán)境質(zhì)量方面列的比較多，一部分是可以比較的，比如人均水資源量可以國際比較的，城市人均垃圾生產(chǎn)量，二氧化碳排放量這是可以國際比較的，PM2.5指標(biāo)，我們比較關(guān)鍵的，PM2.5大于35的比重，按照35的標(biāo)準(zhǔn)中國應(yīng)該是比較落后的。環(huán)?？萍颊既靠萍级际堑谋戎匾彩潜容^重要的，都是可比的。

　　我們有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，三個(gè)指標(biāo)，市場規(guī)模是不容置疑的，科技論文發(fā)表數(shù)量，人均垃圾生產(chǎn)量是不高的，中國近1/6的指標(biāo)排名全球30%以內(nèi)，與前沿國家差距小于50%的指標(biāo)比例超過了1/3。

　　高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新效率、政府效率、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等諸多指標(biāo)仍有很大的改善空間。

　　具體的指標(biāo)結(jié)果，國家超過四五十個(gè)以上的，低于60以下的OECD國家比較多。GDP中間個(gè)別特別高的，我們排在第23位，差距還是相當(dāng)大的。資本回報(bào)率，42個(gè)OECD國家，包括中國的發(fā)達(dá)國家是排在第13位，差距是53%。勞動生產(chǎn)率方面200個(gè)國家我們排在第十位。

　　比較重要的資本化率我們在60個(gè)國家里22位。幾個(gè)波動指標(biāo)步態(tài)理想，差距100%，差距非常大，我們居民負(fù)債排在133個(gè)國家的第105位，企業(yè)負(fù)債水平是在132個(gè)國家里排在第126位，我們負(fù)債過高，正負(fù)債水平在41位，也是當(dāng)高。

　　國際專利，110個(gè)國家里排在第2位。論文發(fā)表數(shù)量排在第一位。研發(fā)強(qiáng)度在36個(gè)國家排在第13位。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還算比較創(chuàng)新，100個(gè)國家49位，貨物生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)效率基本上還在中偏后一些。技術(shù)成熟度基本上倒數(shù)第二了。出口還算可以，43個(gè)國家第7位。

　　營商指數(shù)在近200個(gè)國家中排在第78位，產(chǎn)品監(jiān)管指標(biāo)我們幾個(gè)監(jiān)管指標(biāo)基本上倒數(shù)2或者5以內(nèi)，營收監(jiān)管指標(biāo)36，相當(dāng)于倒數(shù)的。公共服務(wù)滿意度45個(gè)國家地區(qū)里第28位政府開放度指數(shù)排在第87位。稅收和轉(zhuǎn)移支付對基尼系數(shù)下降的影響是倒數(shù)第一的，非常不好?？平涛男l(wèi)消費(fèi)在42個(gè)國家倒數(shù)第一。初次收入分配中勞動收入的比重在42個(gè)國家地區(qū)中26位。居民可支配收入增長速度在88個(gè)國家中第22位。社會保障在93個(gè)國家和地區(qū)里29位，水資源量比較靠后。能耗指標(biāo)反項(xiàng)指標(biāo)我們在倒數(shù)第四，36個(gè)我們排在33。PM2.5指標(biāo)大于35微克/平方米我們也是挺靠后的。科技投資占全部投資的比重倒數(shù)第五，科技方面或者環(huán)保方面的我們是比較靠后的。

　　可國際比較說了。下面大概講一下區(qū)域比較，省內(nèi)比較的，2018年發(fā)展前景指數(shù)和排名，“十三五”的，2018年的分級，簡單過一下。

　　《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：夏季號—中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告》連續(xù)8年對中國區(qū)域科持續(xù)發(fā)展進(jìn)行跟蹤評價(jià)。我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從以GDP為核心的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)以勞動生產(chǎn)率與TFP增長為基準(zhǔn)的創(chuàng)新和效率的評估方式，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和包容性的增長。

　　經(jīng)濟(jì)增長、增長潛力、政府效率、人民生活和環(huán)境質(zhì)量。

　　2018年海南環(huán)境質(zhì)量是第一的。發(fā)展前景綜合的和5個(gè)一級指標(biāo)的情況。權(quán)重變化情況的列表。經(jīng)濟(jì)增長排名變化，辦法特別大的沒有。增長潛力方面天津下降14位，大的變化其他都不是特別大。政府效率方面也變化不是特別大。人民生活方面也變化不大。環(huán)境質(zhì)量方面變化沒有特別大的。

　　權(quán)重排序，增長的綜合質(zhì)量的情況，增長潛力的一些排名情況。政府效率，人民生活，環(huán)境質(zhì)量，海南明顯比全國高很多。

　　“十三五”的大致展示一下，現(xiàn)在“十三五”的第三年，這是一些大的排名情況，略有變化，發(fā)展指數(shù)達(dá)到平均每年的指數(shù)?！笆濉苯?jīng)濟(jì)增長排名變化比較大的遼寧下降12位，其他的有大有小，海南降了5位，黑龍江漲了5位。

　　增長潛力方面下降比較多的是天津下降了10位，這是比較大的，福建上升9位，變化比較大一些，河北漲了6位。政府效率方面變化不是特別大，“十二五”到“十三五”，人民生活方面河北下降了6位，這是下降比較多的，其他的4位不算特別厲害。

　　環(huán)境質(zhì)量方面山西下降12位，這是比較大一些，其他的安徽下降7位，湖南漲了12位，甘肅下降11位，這是下降比較多一些的環(huán)境質(zhì)量方面的指數(shù)。

　　橙色的是發(fā)展最好的，江上浙江和廣東，北京2017年其是第一級，2018年已經(jīng)在第二級了。經(jīng)濟(jì)增長天津、上浙和廣東最好的。

　　政府效率方面，北京、上海、天津、浙江是比較好一些的。人民生活，北京、天津幾個(gè)。環(huán)境質(zhì)量方面最好的是海南，青海、北京、上海。

　　雷達(dá)圖上海是最好的，但是環(huán)境質(zhì)量不是很好，北京是政府效率最好的。

　　謝謝大家。

　　張平：非常感謝，接下來是生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布。

　　郎麗華：謝謝。自然講的是經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長的目的是為了滿足人民的生活質(zhì)量。所以，我今天主要是講35個(gè)城市生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告。

　　講四部分，重點(diǎn)講第二部分，但是講第二部分之前我要講一下關(guān)于調(diào)查的說明。我們2011年開始指數(shù)發(fā)布到今年是第8屆，前6屆我們主要是主觀調(diào)查指標(biāo)5個(gè)指標(biāo)，但是沒有進(jìn)行國際比較。從2017年開始我們進(jìn)行樂昌市，跟佛羅里達(dá)大學(xué)合作，在生活改善度這個(gè)指標(biāo)上我們采用美國G根指數(shù)進(jìn)行了漲勢，效果很好，2018年我們開始進(jìn)行全新的嘗試。2018年指標(biāo)體系的構(gòu)成主觀部分4個(gè)，消費(fèi)者信心指數(shù)、教育質(zhì)量、健康狀況、醫(yī)療服務(wù)。

　　第二個(gè)變化是調(diào)查方法的變化，原來采用電話調(diào)查，今年電話和網(wǎng)絡(luò)合作。我們目標(biāo)是趨向于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。今年的調(diào)查結(jié)果，有12800多個(gè)有效樣本，其中電話調(diào)查占50%，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查占50%。這是基本情況的說明。

　　重點(diǎn)的放在第二部分，主觀滿意度調(diào)查的情況。第一項(xiàng)指標(biāo)是消費(fèi)者信心指數(shù)。消費(fèi)者信心指數(shù)我們是采用美國密歇根消費(fèi)者指數(shù)，同時(shí)加入中國的情況，分?jǐn)?shù)越高反映消費(fèi)者信心越強(qiáng)。消費(fèi)者信心主要有6個(gè)問卷，但是密歇根指數(shù)是5個(gè)問卷。所以，我們加了第6個(gè)。

　　問卷1，你認(rèn)為你的收入比前一年更好還是更差。第二是針對未來一年您認(rèn)為您家人的收入是更好還是更差。第三，根據(jù)國家的整體形勢，您對未來一年我國經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展是否有信心。第三，縱觀國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢，您對未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有信心。第五個(gè)問卷是您認(rèn)為現(xiàn)在是否是購買耐用必須品的好時(shí)機(jī)。第六，根據(jù)中國的特殊情況，美國沒有這個(gè)指標(biāo)，我們假如您認(rèn)為現(xiàn)在是否是購買住宅的好時(shí)機(jī)。

　　我們分析分兩部分，第一部分是前5項(xiàng)，第六部分是專項(xiàng)調(diào)查。消費(fèi)者信心我們得出的結(jié)果，全國35個(gè)城市，所有城市消費(fèi)者信心都大于100，其中上海122.8，最高，最差的104.44，平均值115.48。表明中國的消費(fèi)者對當(dāng)前和未來的個(gè)人收入、收入預(yù)期、經(jīng)濟(jì)形勢還是充滿著信心。我們也跟美國進(jìn)行了一個(gè)比較，根據(jù)美國的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，2018年4月到5月，美國密歇根消費(fèi)者信心指數(shù)是98.8，我們的調(diào)查是2018年3月份到4月份，我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)間段是可以比較的。2018年3月到4月，中國35個(gè)城市消費(fèi)者信心指數(shù)平行值為115.48，這是第一項(xiàng)指標(biāo)，消費(fèi)者信心指數(shù)。

　　層次看，女性對消費(fèi)者信心更強(qiáng)，越年輕消費(fèi)者信心越強(qiáng)，學(xué)歷越高消費(fèi)者信心越強(qiáng)，在職的消費(fèi)者信心大于非在職的。這是第一個(gè)指數(shù)。

　　第二個(gè)指數(shù)，專項(xiàng)調(diào)查專項(xiàng)調(diào)查主要是問您認(rèn)為現(xiàn)在是否是購買住宅的好時(shí)機(jī)。我們設(shè)定三個(gè)問話，第一個(gè)好時(shí)機(jī)，第二不確定，第三是不好的時(shí)機(jī)。只有濟(jì)南一個(gè)城市認(rèn)為好時(shí)機(jī)的比重大于不確定和不好時(shí)機(jī)的比重。西安、深圳，還有杭州這三個(gè)城市認(rèn)為購房不是好時(shí)機(jī)的比重大于好時(shí)機(jī)和不確定的比重。平均來看，全國35個(gè)城市23.6%的人認(rèn)為現(xiàn)在購房是好時(shí)機(jī)，46.5%的人認(rèn)為不確定，29.9%的人認(rèn)為不是好時(shí)機(jī)。

　　第二個(gè)指數(shù)是教育質(zhì)量滿意度指數(shù)。教育質(zhì)量滿意度的指數(shù)我們設(shè)計(jì)的依據(jù)是根據(jù)教育部建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系的5個(gè)指標(biāo)簡化而設(shè)定的。它主要分成總第7項(xiàng)到第13項(xiàng)，第7項(xiàng)是個(gè)基本數(shù)據(jù)，主要是面向中小學(xué)教育。第8個(gè)問題，您認(rèn)為目前中小學(xué)是否注重學(xué)生的品德的發(fā)展教育。第九個(gè)認(rèn)為您認(rèn)為目前的周小學(xué)是否注重學(xué)生的身心健康全面發(fā)展。第十，您認(rèn)為目前的中小學(xué)是非注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好。結(jié)果是總的排名，濟(jì)南排名最高，是74.58，杭州排名比較低，64.22%，但是整體的排名都大于50。這表明對教育質(zhì)量還是比較滿意的。平均的得分69.39。

　　但是我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，北京、上海、廣州這樣我們認(rèn)為集中優(yōu)質(zhì)資源的城市它的得分并不高，這可能反映了這些城市的受訪者他認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育的供給和受訪者對教育的需求還是不匹配的，也就是教育的發(fā)展還是比較失衡的。

　　關(guān)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，您認(rèn)為目前中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)如何，是重還是輕。第12個(gè)問題您認(rèn)為目前中小學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的主要壁壘是什么，第13個(gè)問題，您認(rèn)為目前中小學(xué)生教育的課外支出負(fù)擔(dān)是否重。調(diào)查的結(jié)果，這個(gè)得分大家看得分越高表明負(fù)擔(dān)越輕，得分越低表明負(fù)擔(dān)越重。得分最高的是青島，得分是35.82，低于50分，表明負(fù)擔(dān)非常重的，得分最低的城市是西安，是25.66，平均值是29.93。全國整體來看，學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)，中小學(xué)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。這跟我們平時(shí)的感覺也是一樣的。

　　第12個(gè)問題，您認(rèn)為目前中小學(xué)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的壁壘是什么？主要的壁壘，學(xué)區(qū)壁壘是最主要的，第二個(gè)壁壘是戶口，第三個(gè)壁壘是擇校費(fèi)，第四是學(xué)生成績。目前，全國有33.5%的受訪者認(rèn)為學(xué)區(qū)是主要的入學(xué)壁壘，19.2%的受訪者認(rèn)為戶口是主要的壁壘，17.4%的受訪者認(rèn)為擇校費(fèi)太高，17.1%的受訪者認(rèn)為學(xué)生成績不夠是主要的壁壘。

　　第13個(gè)問題，您認(rèn)為目前中小學(xué)的課外教育的支出是重還是輕，也是分?jǐn)?shù)越高表明課外支出負(fù)擔(dān)越輕，分?jǐn)?shù)越低表明課外支出負(fù)擔(dān)越。得分最高的是青島，35.57，低于50分，得分最低的是哈爾濱，22.79，全國的平均分是28.77。這個(gè)表明全國35個(gè)城市所有的受訪者都認(rèn)為課外支出的負(fù)擔(dān)是比較重的。

　　第三項(xiàng)介紹一下健康情況的調(diào)查結(jié)果。健康情況我們是從第14到第17個(gè)指標(biāo)反映了健康情況。第一個(gè)是總體的情況，這個(gè)問卷的問題，總體而言，您覺得您的健康情況如何。全國35個(gè)城市的受訪者調(diào)查結(jié)果是這樣的，青島的得分最高，70.58，這表明相當(dāng)好了，因?yàn)榇笥?0分了。最差的城市是杭州，是53.91，盡管是差，但是都高于50分，都是一般和良好之間，平均值是64.48。我們把這個(gè)情況跟美國也進(jìn)行了一個(gè)比較，全國35個(gè)城市平均值64.48，我們了解一下美國的一個(gè)情況，美國最新的調(diào)查結(jié)果是61.6%，我們的平均值高于美國的平均值，其中28個(gè)城市的得分高于美國數(shù)值，7個(gè)城市得分低于美國數(shù)值。這是整體的健康情況。

　　這三項(xiàng)是針對過去一個(gè)月內(nèi)身體和心理上的問題，還有對工作的影響進(jìn)行的調(diào)查。第一個(gè)是回顧過去30天你有多少天身體不舒服。第16個(gè)問題是過去30天你有多少天心理上感覺到不健康。身體和心理的不健康在過去30天中有多少天影響了您的工作。這也是根據(jù)美國疾控控制中心和預(yù)防中心所開發(fā)的健康不良指標(biāo)來計(jì)算的。這個(gè)總的天數(shù)是30天，我們把15、16加到一起就是不健康的天數(shù)，心理健康和生理健康不健康的天數(shù)，這兩個(gè)點(diǎn)數(shù)加到一起如果大于30就以30為限來算的。

　　結(jié)果我們可以看到，總的健康情況，身體不健康和心理不健康的天數(shù)，南京是過去30天內(nèi)有3.4天不健康，長春不健康的感覺最高，是感覺，9.7。但是平均值是5.5。我們跟誰比較呢？我們還是跟美國比較，跟美國來比較我們會發(fā)現(xiàn)美國最新的調(diào)查數(shù)據(jù)是不健康的天數(shù)是6.6天，高于中國的。所以，它的健康指數(shù)是低于中國35個(gè)城市的平均值。其中35個(gè)城市當(dāng)中有27個(gè)健康直屬高于美國，不健康的天數(shù)低于美國。1個(gè)城市跟美國相等，8個(gè)城市低于美國。整體來看，心理不健康的天數(shù)平均3.01天，大于身體不健康的2.53天，我們心理覺得不健康還是比較多的。

　　分指數(shù)來看，南京身體不健康的指數(shù)是最低最少，1.55，長春身體不健康的指數(shù)是4.43，平均是2.53。心理不健康的指數(shù)，上海是最少1.83天，田教授應(yīng)該有感覺。心理不健康的指數(shù)最高的也是長春。所以，我們東北人民可能真的是身心都覺得比較疲憊。你因?yàn)樯眢w不健康或心理不健康導(dǎo)致你影響了工作的天數(shù)。福州人民不管身體和心理他影響天數(shù)都不是最少的，但是影響工作的天數(shù)是最少的，福州人民還是比較敬業(yè)，盡管壓力很大，但是比較敬業(yè)。福州是排名第一，他因?yàn)榻】狄蛩赜绊懰墓ぷ魈鞌?shù)是1.25，銀川最低，是4.74，平均值是2.19。這兩個(gè)指標(biāo)也反映了不同城市身體或心理不健康對工作的影響不一樣，工作態(tài)度不太一樣。

　　第四個(gè)指標(biāo)是醫(yī)療服務(wù)，由三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。第18個(gè)指標(biāo)，過去的一年您是否因?yàn)樽约旱慕】祷蛘吲阃H友去醫(yī)院就診？最近的一次就診經(jīng)歷有沒有。一年當(dāng)中有沒有就診經(jīng)歷。第19和20是醫(yī)療滿意度指數(shù)，第19考慮到您最近的一次就診經(jīng)歷，您對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是非滿意，20是對醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分是否滿意。沒去醫(yī)院還是去了醫(yī)院，濟(jì)南人民過去一年有52.1%的人沒去過醫(yī)院，這個(gè)指標(biāo)比較好。最低的是南寧，南寧人民27.7%的人沒有去過醫(yī)院。全國35個(gè)城市，36%的人過去一年沒有去過醫(yī)院，25.1%的人去過社區(qū)醫(yī)院或者診所，27.4%的人去過綜合醫(yī)院，9%的人去過?？漆t(yī)院，剩下是其他機(jī)構(gòu)，社區(qū)醫(yī)療其是起了很大作用，減輕了綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

　　第19個(gè)指標(biāo)就診經(jīng)歷對就診的滿意態(tài)度，是否滿意。廈門人民對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量比較滿意，滿意度最高，滿意度最低的是?？?，是58%，但是都超過了50%。所以，也表明我們對就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)還是比較滿意的。這是第19項(xiàng)。

　　第20是您對醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分是否滿意，寧波人民的滿意度最高，68.3%，上海人民的滿意度最低，可能要求太高了，上海人民的滿意度是56.32，但是都超過了50%，也證明滿意度還是比較高的。

　　我們把第19項(xiàng)和20項(xiàng)加到一起，對醫(yī)療服務(wù)的滿意度情況。整體來看北京的滿意度最高，兩項(xiàng)指標(biāo)北京都不是最高的，但是兩項(xiàng)綜合起來北京是70分，最高分。滿意度最低海口57.36。但是也是整體情況都超過了50%，平均值是65.31，說明我們35個(gè)城市的受訪者對醫(yī)療服務(wù)的滿意度還是比較高的。我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論，居民的獲得感還是增強(qiáng)了。

　　第三，客觀指數(shù)。因?yàn)榭陀^指數(shù)張自然已經(jīng)說了大部分，我就簡單說一下，我們這個(gè)客觀指數(shù)沒有變化，數(shù)據(jù)來源是官方公布的數(shù)據(jù)，指標(biāo)體系也沒有發(fā)生變化，指標(biāo)體系的構(gòu)成仍然是，包括生活水平指數(shù)、生活成本指數(shù)、人力資本指數(shù)、社會保障指數(shù)和生活感受度指數(shù)。這5個(gè)指標(biāo)中我簡單說一下，跟2017年相比生活水平指數(shù)、社會保障指數(shù)和生活感受指數(shù)都略有上升，人力資本指數(shù)基本持平，只有生活成本指數(shù)較大幅度的上升。所以，整體的結(jié)果，北京生活質(zhì)量總指數(shù)北京排名第一，杭州排名第二，南京排名第三，都超過60。有4個(gè)城市低于50，西寧、重慶、福州和鄭州，平均值是54.85，跟歷年來相比，2013、2014、2015、2016、2017發(fā)現(xiàn)一個(gè)什么特點(diǎn)呢？在2015年和2016年連續(xù)兩年下跌之后，2017年企穩(wěn)，2018年比2017年略有下降，下降的原因是生活成本的大幅上升。

　　所以，可以得出這樣的基本結(jié)論。第一個(gè)結(jié)論主觀滿意度調(diào)查顯示我們城市居民有較強(qiáng)的獲得感。第二個(gè)客觀指數(shù)的分析表明，35個(gè)城市生活質(zhì)量基本保持平衡，但不足的地方就是生活成本大幅度上升。生活成本大幅度上升，可是居民又有較強(qiáng)的獲得感，也反映了主觀滿意度和客觀指數(shù)之間的一個(gè)反差。另外，還存在著城市和地區(qū)之間較大的生活質(zhì)量的差距，生活成本的進(jìn)一步上升，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對稀缺，住房市場的不確定預(yù)期，這些可以看成是當(dāng)前主要面臨的挑戰(zhàn)。

　　為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，剛才各位老師講了當(dāng)前的主要任務(wù)必須保持可持續(xù)增長，高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)建治理現(xiàn)代化體系，解決人民對美好生活的需要和不平衡不充分之間的矛盾。

　　張平：感謝。這兩個(gè)大的調(diào)查，兩個(gè)大的指標(biāo)都是非常有意義的，一個(gè)是高質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)，一個(gè)全新的生活指標(biāo)，一個(gè)微觀的，一個(gè)宏觀的國際比較，微觀數(shù)據(jù)我們也非常感謝，因?yàn)檫@涉及到12000個(gè)樣本，尤其醫(yī)療部分我們連續(xù)兩年了，我們希望能夠?qū)θ嗣裆瞰@得性、獲得感給予一個(gè)非常積極的回應(yīng)，也希望大家關(guān)注我們的調(diào)研和關(guān)注我們高質(zhì)量發(fā)展的系列追蹤。感謝大家。

　?。ㄉ衔缃Y(jié)束）

　　主持人：下午演講的第一位嘉賓是南京大學(xué)商學(xué)院的院長沈坤榮教授，他演講的題目是以城市群經(jīng)濟(jì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。有請。

　　沈坤榮：非常高興今天來參會，我參加過11次，每次來都有新的收獲。今天懷抱著高質(zhì)量發(fā)展，城市群經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)話題做一個(gè)分享和交流。

　　城市群的崛起是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。通過對創(chuàng)新資源與全球市場進(jìn)行有效的整合，世界級的城市群已經(jīng)成為最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局是新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是空間布局優(yōu)化和要素集聚作用將更加突出。

　　如果合力打造世界級城市群來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是提升我國區(qū)域競爭力的必然選擇。所以，我們提出要以互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打破地理邊界，以有效合作新機(jī)制打破行政邊界，加快各種生產(chǎn)要素自由流動，推進(jìn)世界級城市群建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下面重點(diǎn)講三個(gè)方面：

　　城市群發(fā)展的宏觀背景；

　　城市群發(fā)展的國際參照；

　　城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；

　　城市群發(fā)展的最突出的背景，上午各位專家都提到我國發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，新的時(shí)代發(fā)展的新的征程的主要特征就是高速度轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量，而如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量需要從兩個(gè)角度審視。

　　第一，長期來看，經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力在哪里。從短期來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛藏風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避。所以，我們從城市群發(fā)展的宏觀背景來看，需要三個(gè)方面，那就是適應(yīng)新環(huán)境、拓展新空間、構(gòu)筑新動力。

　　適應(yīng)新環(huán)境的重點(diǎn)在于處理好中美關(guān)系，尤其是全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s、管控分歧的背景下避免陷入修昔底德陷阱。上午各位老師都提到如何處理好這么一個(gè)大國之間的關(guān)系，以前好像有各種各樣的揣測或者是預(yù)期，但是最近變的撲朔迷離，核心就是兩個(gè)國家力量的對比在發(fā)生變化，所以，我們用一張圖表示的是60年來中美在全球經(jīng)濟(jì)中比重的變化，最核心的變化是2002年之后，當(dāng)時(shí)我們加入WTO之后兩個(gè)國家的力量對比發(fā)生了變化，這種變化使得圍繞著國力的競爭來展開。第二拓展新空間，重點(diǎn)是堅(jiān)持全球化道路共筑世界命運(yùn)共同體，核心是推進(jìn)人民幣國際化，但是一個(gè)前提條件是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)健，國內(nèi)市場要穩(wěn)定。所以，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，以高水平的開放來推動高質(zhì)量發(fā)展。具體的就是拓展自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)。第三，構(gòu)筑新動力，構(gòu)筑新動力就要推進(jìn)創(chuàng)新，最核心的是培育新一輪競爭中的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，核心動力就是要使得中國的創(chuàng)新不但是追隨的，還要原始的。我要講的是構(gòu)筑新動力的另一個(gè)重點(diǎn)就是大幅度調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，重點(diǎn)是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，長三角或者長三角一體化，京津冀，包括雄安新區(qū)，以城市群經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量來推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。為此需要創(chuàng)新發(fā)展理念、思路和方法，由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打破行政壁壘，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。第二是從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)，中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長主要是構(gòu)造化主導(dǎo)帶來的，工業(yè)化是城市化的初級階段，現(xiàn)有的城市化主導(dǎo)的階段已經(jīng)到了，城市化接替工業(yè)化將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的新的動能。這個(gè)看得很清晰，未來經(jīng)濟(jì)增長將以城市為核心，經(jīng)濟(jì)增長是以人口增長、城市化同步進(jìn)行的，它實(shí)際上是三位一體的態(tài)勢，以美國和日本為例，大城市經(jīng)濟(jì)的密度是比較高的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)高的區(qū)域都集聚在城市群里，而城市規(guī)模越大，生產(chǎn)率越高，我們國際比較發(fā)現(xiàn)中國主要的都市圈人口和產(chǎn)出的占比較之發(fā)達(dá)國家還是比較低的。我們大城市集聚程度還比較低。從城市經(jīng)濟(jì)的密度看，每平方公里的產(chǎn)出，北上廣深的經(jīng)濟(jì)密度兩億到三億每平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的其他地區(qū)，但是跟世界其他大都市比起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國的首爾、新加坡、中國香港、東京、紐約等等。上升的空間還是比較大的。

　　從理論上，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的來源來看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資本和創(chuàng)新，以及企業(yè)家精神。所以，地區(qū)之間的分工合貿(mào)易可以在一個(gè)大國內(nèi)部獲得巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利。因此，需要通過城市（地區(qū)）間的資源再配置來充分利用大城市對于經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，從而提高國家競爭力。

　　但是在中國由于地方政府行為和地區(qū)之間的博弈，往往導(dǎo)致市場的分割，不利于地區(qū)之間資源配置效率和國家競爭力的提高。地區(qū)之間為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，展開激烈的稅收競爭，最近表現(xiàn)為土地出讓金的競爭，環(huán)境污染，污染轉(zhuǎn)移，金融資源獲取，包括無節(jié)制的發(fā)放地方債等等。這種競爭從一開始的較為正面的替代市場功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面的作用。地方政府對配置資源的干預(yù)，在中國如果離開了這一個(gè)視角就不可能理解中國經(jīng)濟(jì)40年來的快速增長。地方政府負(fù)面的競爭行為造成行政邊界的惡化，嚴(yán)重阻礙資源要素的自由流動，影響經(jīng)濟(jì)邊界的有效擴(kuò)展。

　　為了確保城市群戰(zhàn)略的順利落地，就需要妥善解決地域分割嚴(yán)重、城市職能定位不清晰，協(xié)同發(fā)展制度成本比較高這些困難。地方政府的過度競爭引起的勞動力、資本、土地、能源等要素的價(jià)格扭曲，加劇了資源錯配，抑制企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的動力。

　　行政邊界固化進(jìn)一步限制了要素的自由流動，阻礙經(jīng)濟(jì)邊界的拓展，不利于資源配置效率的提高。這種過度競爭掩蓋了很多真實(shí)的問題，通過低價(jià)的出來工業(yè)用地、稅收優(yōu)惠、信貸補(bǔ)貼、放松環(huán)境管制或者實(shí)際上的轉(zhuǎn)移使得我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入了一些非常負(fù)面的東西。這些還通過空間溢出效應(yīng)加劇臨近地區(qū)的環(huán)境福利績效損失。這方面的研究這幾年開拓了一個(gè)新的方向，污染治理和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，它跟經(jīng)濟(jì)潛在的動力釋放是聯(lián)系在一起的。我國也采取了很多措施，最近地方政府演變到全國政策的河長制、湖長制，我最近在中國社會科學(xué)上就中國的河長制政策效應(yīng)進(jìn)行了評估，經(jīng)濟(jì)研究上也有這樣的文章，環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)出之間的關(guān)系。

　　圍繞這些問題，核心的問題就是怎么真正體現(xiàn)綠色發(fā)展的新發(fā)展理念。行政邊際的固化限制了這些要素的流動，行政邊際還阻礙了一些事情，所以，要協(xié)同治理。這是城市群經(jīng)濟(jì)里最重要的一個(gè)方面。

　　二、城市群發(fā)展的國際參照

　　新增長理論和新經(jīng)濟(jì)地理理論將城市看作經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

　　城市空間集聚促進(jìn)要素的自由流動，使得市場邊界不斷擴(kuò)大，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，還有利于勞動分工，這是正的外部性。

　　在這方面時(shí)間關(guān)系不展開講，比如東京、紐約、舊金山三大可以參照的世界級城市群就是我們需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的協(xié)同效應(yīng)上來做。

　　最近我研究長江經(jīng)濟(jì)帶，國家也在做，怎么以綠色發(fā)展為引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，這里面要做好大保護(hù)，不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，首先是以城市的秩序?yàn)樽ナ謥硗七M(jìn)。

　　比較世界三大灣區(qū)就可以發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)城市群有效整合了創(chuàng)新資源和全球的市場，它最主要的是三個(gè)方面，國際化的視野和創(chuàng)新功能區(qū)，網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一的區(qū)域治理。

　　我們國家城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇是什么？所以，我要講的第三個(gè)方面，實(shí)際上最核心的就是要做好三個(gè)區(qū)域的規(guī)劃和引領(lǐng)。比如我們規(guī)劃了很多城市群，最突出的現(xiàn)在最值得去示范引領(lǐng)和帶動的就是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)。京津冀你們是所在區(qū)域的專家。粵港澳大灣區(qū)國家更多的還有政治層面，但是它有很高的不確定性，一個(gè)國家，兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區(qū)，四個(gè)核心城市，港珠澳大橋建是建好了，怎么開發(fā)？因?yàn)槲覀兪强坑倚旭偅强孔笮旭?，怎么弄現(xiàn)在還沒想好。因?yàn)槲以陂L三角。所以，長三角城市群提一點(diǎn)看法。長三角城市群一開始提出來，我跟時(shí)任省委書記李強(qiáng)提出“一體兩翼”，國家需要我們一個(gè)市三個(gè)省，但是一體兩翼的長三角核心區(qū)更有競爭力，兩翼就是江蘇的8個(gè)市，現(xiàn)在要擴(kuò)展一個(gè)市就是鹽城，揚(yáng)子江城市群，南京、杭州、寧波這么一個(gè)灣區(qū)，實(shí)際上一體兩翼從比較來看，我們有一系列的數(shù)據(jù)比較，我跟我博士生趙倩做這方面的研究有一系列比較，在比較上“一體兩翼”的長三角核心區(qū)可能更有競爭力，現(xiàn)有的整合灣區(qū)只是形勢，城市集聚才是核心。比如杭州灣加上揚(yáng)子江城市群形成“一體兩翼”的格局，以寧波為南，以南京、蘇州、杭州拱衛(wèi)上?？赡芨懈偁幜?，這方面長三角已經(jīng)一市三省的委員會成立，掛牌成立長三角協(xié)作辦公室，放在上海，開始定期的磋商機(jī)制和一體化的規(guī)劃，推進(jìn)的速度非常快，當(dāng)然這里更重要的是市場為基礎(chǔ)。

　　從空間不具合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上海不僅是全球的金融中心，也是改革開放的出口型城市，揚(yáng)子江城市群為上海提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，蘇州、南京是全國先進(jìn)制造業(yè)的中心，蘇南五市是中國制造2025試點(diǎn)示范城市群。

　　還有一個(gè)雄安新區(qū)，這個(gè)再說。

　　最后一分鐘時(shí)間，以城市群經(jīng)濟(jì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。最重要的三個(gè)方面，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打破地理邊界。第二個(gè)是以有效合作的新機(jī)制打破行政邊界，以建立世界級人才集聚高地為核心，使得把世界級人才集聚高地作為城市群發(fā)展的第一方略，不但是人才引得進(jìn)來，還要使人才使得上勁兒，更要使人才留得住，這是城市集群發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展的影響。

　　主持人：謝謝沈教授。中國政府城市發(fā)展政策是控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城市，我不知道這個(gè)城市群到底應(yīng)該由小城市組成，還是應(yīng)該由大城市組成。希望有關(guān)部門認(rèn)真聽一下沈教授的意見。下面有請首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張連城教授，他演講的題目是“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑與風(fēng)險(xiǎn)”，有請。

　　張連城：上午張卓元教授講了改革的歷程，那是前輩，我也是一個(gè)改革的親歷者，從1980年到1987年我曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)周報(bào)、國家體制改革研究所兼職工作了7年，所以，我也算個(gè)改革親歷者。借這個(gè)機(jī)會和大家分享一下中國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)和體會。

　　我發(fā)言的題目是“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑與風(fēng)險(xiǎn)”。討論四個(gè)問題，第一個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)體制的變遷都經(jīng)過了哪些階段。1978年以前實(shí)際上1980年之前中國實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大特點(diǎn)是一大二公，只有全民所有制和集體所有制，所有產(chǎn)品價(jià)格都由中央政府定價(jià)，1979南曾經(jīng)也進(jìn)行過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的嘗試，但是失敗了，沒有成功。于是到了1981年我們提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，按照這個(gè)改革，我們首先把農(nóng)村承包的經(jīng)驗(yàn)移到城市來，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，后來又發(fā)展到利改稅，再后來就發(fā)展到個(gè)體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)充，在全民和集體所有制壟斷的情況下打進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是張卓元研究員講的8個(gè)人以下的，放開了三類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的基本內(nèi)容。

　　經(jīng)過幾年嘗試發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主依然沒有脫離過去的軌道，所以，1984年我們提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路是國家調(diào)節(jié)市場，讓市場引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)提出了初級階段的理論。另外，提出8個(gè)人以上的私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是公有制的必要的有益的補(bǔ)充。同時(shí)推進(jìn)了價(jià)格雙軌制。

　　經(jīng)過1984年到1989年的改革，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)撕開了一個(gè)很大的口子，注入了市場經(jīng)濟(jì)成分。從那以后1989年到1991年開始治理整頓，提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔。到了1992年，鄧小平南巡講話講出了資本主義也有計(jì)劃，社會主義也有市場。以前我們提商品經(jīng)濟(jì)羞羞答答的想引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)成分，鄧小平干脆我們要搞的就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1992年的十四大上得到了確認(rèn)。從那以后中國就邁入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　邁入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道首先一點(diǎn)就是所有制方面承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)是重要組成部分，要發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，并且放開商品價(jià)格。1992年中央管理的定價(jià)的737種商品減少到了89種，十八屆三中全會又進(jìn)一步提出要讓市場機(jī)制在資源配置當(dāng)中起決定作用，比“基礎(chǔ)作用”又向前推進(jìn)了一步。這樣在中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程上就出現(xiàn)了兩次大的改革，一次是1978年以后的，一個(gè)是1992年以后，這兩次大的改革都是以兩次大的思想解放運(yùn)動或者是以兩次大的意識形態(tài)調(diào)整為前提的。

　　第一次1978年突破了“兩個(gè)凡是”，確認(rèn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。這是一次思想解放。第二次要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。第二次大的思想解放或者意識形態(tài)調(diào)整就是1992年鄧小平南巡講話，他講不要在姓社還是姓資的問題上爭論不休，我們不爭論，發(fā)展才是硬道理。三個(gè)“有利于”，這是第二次市場解放，這才確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革，中國的企業(yè)制度也發(fā)生了變革，1956年以前，中國是從蘇聯(lián)學(xué)來的“一長制”和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制這兩種制度并存，之后過渡到“一長制”就是企業(yè)立一個(gè)人負(fù)責(zé)。1956年八大決定在國企實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，1993年十四屆三中全會建議要在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年9月，指導(dǎo)意見指出要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織再企業(yè)中的政治核心作用，這是強(qiáng)調(diào)了政治核心。將來企業(yè)體制會發(fā)生什么樣的變革現(xiàn)在只是一個(gè)理念，究竟怎樣變革下面還有待觀察。

　　不同體制下經(jīng)濟(jì)增長是不一樣的，無論是速度和平穩(wěn)型都是不一樣的。大家觀察這個(gè)圖，紅色的平滑虛線是潛在產(chǎn)出增長區(qū)市縣，黑線是實(shí)際GDP增長率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出，潛在生產(chǎn)出增長率平均值只有4.99%，平均增加率只有5.14%，這是1956-1977。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的年代潛在產(chǎn)出增加率的均值達(dá)到9.52%，平均經(jīng)濟(jì)增長率也達(dá)到了9.57%。在從波動幅度上看，明顯看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的波動幅度我們看是非常大的，之后波動幅度很小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下波動幅度最大的是46個(gè)百分點(diǎn)，最高增長率是21.3%，最低增長是是負(fù)27.3%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既不能保證中國經(jīng)濟(jì)快速增長，也不能保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，只有社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能做到這兩點(diǎn)。

　　市場經(jīng)濟(jì)體制能保證，為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)更快的增長？因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是否定市場機(jī)制，是由政府或者由一批官員在全社會配置資源，包括勞動力。為什么包括勞動力呢？因?yàn)閯趧?、資本是經(jīng)濟(jì)增長主要的投入要素，但是政府要在全社會配置資源必須有個(gè)前提，就是把全社會的資源，包括勞動力都得變成政府所有，包括我們在座的一些博士，你們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代畢業(yè)讓你上哪兒去你就必須上哪兒去，分配你干什么你就必須干什么，你不去不給你糧票你吃不上飯，不給你布條穿不上衣服，不給你工資，你人都是國家的，全民所有制和集體所有制我曾寫過一篇文章本質(zhì)上就是政府所有制，所有資源都必須是政府的，政府才能在全社會配置資源。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最主要弊端之一就是剝奪了所有消費(fèi)者、生產(chǎn)者的權(quán)益，個(gè)人和企業(yè)都不能從自己的努力當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)者既沒有內(nèi)在的動力，也沒有外部競爭的壓力，從而不能形成制度激勵。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)絕不是一種包容性的經(jīng)濟(jì)制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僅僅靠政府部門來配置資源會不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，并且導(dǎo)致劇烈的經(jīng)濟(jì)波動，這已經(jīng)被實(shí)踐所證明。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么經(jīng)濟(jì)可以以更快的速度增長，我們觀察一下市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)增長的動力。在2010年以前，中國的經(jīng)濟(jì)都是平均以10%的速度增長，但是2010年以后中國經(jīng)濟(jì)是持續(xù)下跌。從2010年二季度到今年的一季度已經(jīng)有32個(gè)季度持續(xù)下降，并且還沒有止跌回穩(wěn)的跡象。

　　我們提取了資本、勞動和TFP增長率的趨勢率我們觀察這個(gè)圖可以由4點(diǎn)結(jié)論。第一，經(jīng)濟(jì)增長速度和資本增長趨勢率是一致的，這就是說過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長基本上全都是靠資本推動的。第二個(gè)結(jié)論，就業(yè)增長率是持續(xù)下行的，特別是1985到1993年最劇烈，從4.4%下滑到1.1%，從1993年以后就業(yè)增長率就緩慢走低，一直到今天，這說明中國的經(jīng)濟(jì)高速增長可能跟勞動供給沒有關(guān)系，它可能更多的與中國的勞動成本相關(guān)。第三，潛在產(chǎn)出增長率和TFP增長趨勢率的波動方向基本一致，說明TFP增長率是經(jīng)濟(jì)增長的主要豆粒。但是2000年以后TFP增長率并沒有趨勢性的增長，進(jìn)一步的分析表明，制度變革對全要素生產(chǎn)率增速的彈性最大，我們計(jì)算結(jié)果是0.45，然后才是技術(shù)進(jìn)步占0.3，其余是人力資本的變化速度等等的貢獻(xiàn)，而且人力資本對增長的貢獻(xiàn)也與制度相關(guān)。所以，綜合來看，制度對TFP的彈性要達(dá)到50%，所以，制度對全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)應(yīng)該占了半壁江山。這就說明中國未來的經(jīng)濟(jì)增長必須靠轉(zhuǎn)型，必須靠TFP的提高，不可能再靠資本的增長和勞動的增長。

　　TFP的增長又主要靠什么？根據(jù)我們剛才的分析，要靠制度變革，因?yàn)樗膹椥赃_(dá)到了50%左右。所以，沒有經(jīng)濟(jì)體制改革TFP要想大幅度增長也不可能。

　　結(jié)論就是以要素投入為增長的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，通過TFP的提高才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，而TFP的提高在很大程度上取決于我們能不能繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　這是從全社會固定投資完成額我們可以看到，從2010年以后出現(xiàn)了斷崖式的下跌，你不可能再靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。從勞動參與率來看也是持續(xù)下降的，勞動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也是不可以依賴的。

　　最后我們只能依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，但是改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是什么呢？經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，包括構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)所必須的民主、自由和法治的環(huán)境，這是保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的必要條件。十八屆三中全會指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理市場與政府的關(guān)系，方向是市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。但是至今我們依然沒有使市場發(fā)揮決定作用的具體改革措施有什么實(shí)質(zhì)性的措施出臺，可以想像以市場化為趨向的經(jīng)濟(jì)體制改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，舉步維艱，難度很大。最近這些年許多學(xué)者都認(rèn)為政府最近這些年更加主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并且對市場和企業(yè)的干預(yù)程度越來越大，集權(quán)程度越來越高，行政壟斷、行業(yè)壟斷，排斥競爭的趨勢不斷強(qiáng)大，國企稱雄稱霸愈演愈烈，從金融信貸、非非公市場準(zhǔn)入、去產(chǎn)能等方面擠壓歧視并沒有減少，以及國進(jìn)民退等等，都意味著我們的改革似乎并不是沿著市場化的趨向發(fā)展。以三去一降一補(bǔ)為具體形式的所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革我認(rèn)為本質(zhì)上是屬于過去八字方針里調(diào)整的內(nèi)容，正如上午高培勇講到的，供給側(cè)要想真正改革必須觸及到體制層面，供給側(cè)改革的核心應(yīng)該使所有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)框架下充滿活力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革究竟怎么改，改不改又取決于什么呢？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澊脑?jīng)說一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長可以定義為什么什么，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的基礎(chǔ)之上的。技術(shù)進(jìn)步是必要條件，實(shí)行什么經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)制度取決于意識形態(tài)，體制和制度怎么變革則取決于意識形態(tài)的調(diào)整，中國1978和1992年的體制改革證明了這一點(diǎn)。所以，我們得出的結(jié)論，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在著風(fēng)險(xiǎn)就在于進(jìn)入新常態(tài)以后無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長而落入中等收入陷阱。落入中等收入陷阱的直接原因是不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本原因是不能繼續(xù)推進(jìn)以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。我的結(jié)論應(yīng)該符合馬克思生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律的要求，和他的要求是一致的。我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

　　主持人：謝謝張教授的精彩演講，一句話，改革我們就能有好果子，不改革果子就分配去了。下面有請首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊春學(xué)，他演講的題目是“所有制改革留下的重要理論問題”，有請。

　　楊春學(xué)：今天早上談到所有制改革為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，假如沒有我們之前進(jìn)行的所有制改革的成就我們就不可能有市場經(jīng)濟(jì)，不管現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即便有了這樣的成就，我們改革過程中留下了很多理論問題，這些理論問題得不到解決我們所有制的改革是不可能進(jìn)一步深入下去的。時(shí)間原因講三個(gè)問題。

　　第一，農(nóng)村土地所有制問題，在理論上，公有制有兩種具有實(shí)質(zhì)性差異的基本形態(tài)。我把它稱為積極的形態(tài)和消極的形態(tài)。在前一種形態(tài)中，對生產(chǎn)資料每個(gè)人以成員的資格擁有一個(gè)明確的份額，實(shí)質(zhì)上是“聯(lián)合的共同所有制”，在后一種形態(tài)中，每個(gè)人似乎都可以平等地利用但沒有任何一個(gè)人擁有其中任何一部分。

　　實(shí)踐當(dāng)中對應(yīng)的有兩個(gè)，一個(gè)農(nóng)村土地所有制屬于前一種公有制形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，國有企業(yè)屬于后一種公有制形態(tài)，生產(chǎn)者跟生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)的。

　　農(nóng)村的土地制度，大家一直在呼吁土地要素要市場化，土地要素要市場化主要說的是非農(nóng)用土地，實(shí)際上大伙兒討論這個(gè)問題的時(shí)候主要說的是非農(nóng)用土地，為什么非農(nóng)用土地沒有辦法實(shí)行市場化？這里面圍繞著土地有各種各樣的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)力圖架空農(nóng)民作為集體擁有的土地所有權(quán)。

　　農(nóng)村土地制度的混亂，這樣一種混亂狀態(tài)是在非農(nóng)用土地表現(xiàn)的最為典型。2006年公布的數(shù)據(jù)，有一年我們國家上訪案例400多萬，其中跟土地有關(guān)的是380多萬，相當(dāng)于每天將近一萬，不僅僅農(nóng)用土地，包括城市改造。所以，從那以后我才知道為什么我們維穩(wěn)成本那么高。怎么會變成這樣？伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所謂農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰的名義進(jìn)行的各類改革，使得本清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)模糊化。非農(nóng)業(yè)土地里政府想從里面賺到錢。農(nóng)民土地集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰這是胡說八道，農(nóng)村里問問農(nóng)民，清楚得很，我這個(gè)村子跟你這個(gè)村子哪條線，你的村子敢占用我們的土地那是要打架的。承包以后從哪兒到哪你們家的一清二楚。就是政府要征用攪和不清楚了，產(chǎn)權(quán)不清楚是政府想從農(nóng)民的土地上獲得收益，水是很清的，攪渾了，不清，改。

　　國有制問題，國有制是一種消極的公有制形態(tài)。國家所有制是公有制的低級形態(tài)。在我們國有企業(yè)，前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就指出了這種消極的公有制的實(shí)質(zhì)。我們公有制是生產(chǎn)資料與勞動力直接相結(jié)合煥發(fā)出偉大的生產(chǎn)力。實(shí)質(zhì)是什么？他說當(dāng)時(shí)國有企業(yè)什么狀態(tài)？勞動者仍然與生產(chǎn)資料處于分離的狀態(tài)，沒有獲得對生產(chǎn)資料直接管理權(quán)。這一矛盾帶來的消極后果是，一方面直接生產(chǎn)者實(shí)際是國家的歸恿勞動者，因而無法調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。另一方面也會造成國家機(jī)關(guān)與人民群眾的脫離，產(chǎn)生官僚主義。南斯拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡德爾。

　　我們國有企業(yè)也是這樣。我們國有企業(yè)改老半天改動了嗎？放權(quán)，承包制，股份制，現(xiàn)在到管資產(chǎn)，用現(xiàn)代體制，現(xiàn)代體制什么含義？股份制就是股份制，用股份制改造現(xiàn)代企業(yè)，非要用現(xiàn)代體制。

　　國有企業(yè)要改你要怎么來看，國有企業(yè)里我們要從什么角度思考它，以所謂的“混合所有制”名義進(jìn)行的改革能否擺脫這種困境，為什么我們需要“國有制”這種低級的公有制形態(tài)？有三種視角，一種基于意識形態(tài)的所有制理論，公有制是我們社會主義的性質(zhì)，必須的。另外，基于市場失靈的所有制理論，公共物品，自然壟斷產(chǎn)業(yè)里讓競爭性市場經(jīng)營，它的價(jià)格會高于均優(yōu)價(jià)格，產(chǎn)量低于均優(yōu)產(chǎn)量。另外，基于產(chǎn)權(quán)和契約理論的所有制理論，哈特說國有企業(yè)還是有必要的，他主要按照法國國有企業(yè)研究的，法國的國有企業(yè)效率很好的，創(chuàng)新能力也很強(qiáng)。這涉及很多具體問題，不多說了。

　　第三，非公有制的性質(zhì)問題。實(shí)踐中非公有制有三種形態(tài)，個(gè)體戶、私營企業(yè)、三資企業(yè)。漢語里與“公”相對應(yīng)的應(yīng)該是“私”，公有、私有相對應(yīng)，非公什么含義？女人，非女人就多了，雞、鴨、狗全都是非女人。公有制搞明白了，非公是哪些東西？非公有制的三種形態(tài)，個(gè)體戶私有制形態(tài)。1978年、1979年大家討論，當(dāng)時(shí)人民日報(bào)廣東一個(gè)農(nóng)民承包魚塘，雇傭六七個(gè)人，人民日報(bào)爭論了三個(gè)月，我都找來讀了，說《資本論》7個(gè)人以下算積極的私有制形態(tài)，別小看這個(gè)問題，私有企業(yè)獲得了合法身份，現(xiàn)在我們看來很可笑。為什么我們非要說非，不說“私”。市場經(jīng)濟(jì)體制下，私有制是以雇傭勞動為基礎(chǔ)的，它肯定帶有剝削的性質(zhì)，剝削是跟社會性質(zhì)不相容的，那不行。就為了這點(diǎn)東西我們弄出個(gè)“非公”，反正我是搞不懂。

　　現(xiàn)在我們對民營企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)一直在使，我們回避“私有制經(jīng)濟(jì)”這樣的概念，這很麻煩在哪兒？你既不是公有制，又不是私有制，是什么東西？這不是一個(gè)純理論問題，名不正言不順，言不順口至而實(shí)不惠。大力發(fā)展，支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展半天和我不是一條心的。國家經(jīng)濟(jì)學(xué)界很有智慧，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，但并不屬于社會主義經(jīng)濟(jì)，社會主義經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是一回事兒。這是一種聲音。

　　另外一種聲音，在社會主義初級階段非公有制也屬于社會主義經(jīng)濟(jì)，它是在公有制陽光的普照之下，公有制的性質(zhì)還私什么私？普照之下，還引用馬克思的普照之光，意態(tài)之光是普照之光。

　　我們說經(jīng)濟(jì)支持兩種，公有制、非公有制共同發(fā)展，后來非要以這種方式思考，非公有制經(jīng)濟(jì)效率方面大于公有制經(jīng)濟(jì)，總有一天我也會壓倒的優(yōu)勢80%，你20%，你說清楚嗎？國進(jìn)民退，只要你這個(gè)問題說不清楚是不可避免的，國進(jìn)民退對中國改革的阻礙很大的。

　　我們國內(nèi)學(xué)者也有聰明的，圍繞《共產(chǎn)黨宣言》的著名論壇，共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：“消滅私有制”，叫揚(yáng)棄，揚(yáng)棄是保存好的方面，拋棄不好的方面，我們沒有辦法找了個(gè)根據(jù)。

　　說一個(gè)簡單的結(jié)束語，就我個(gè)人來看，農(nóng)村土地制度改革的空間主要既得利益集團(tuán)不想放棄從農(nóng)村土地獲得利益的渠道。國有企業(yè)改革之所以一直處于困境中，私有制一直處于名不正言不順的狀態(tài)，主要是因?yàn)槲覀儼阉兄七m用于一個(gè)社會性質(zhì)的最根本因素。社會的最根本因素真是所有制嗎？我們僅僅是一個(gè)什么形態(tài)的社會主義？說這句話的含義，非要把所有制的改革，意識形態(tài)角度我們思考所有制的改革問題，我們所有制的改革會永遠(yuǎn)處于在意識形態(tài)陰影中蹣跚而行。

　　所有制的核心是產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)核心問題。我們思考所有制與社會公平之間究竟是什么關(guān)系？

　　主持人：我參加一個(gè)會，他們給混合所有制是如此下定義的，說過去我們所有制改革是把國有企業(yè)不斷地做小，然后慢慢地退出競爭領(lǐng)域，混合所有制改革的目的是國有企業(yè)不斷收購非國有企業(yè)，從而達(dá)到國有企業(yè)的混合。

　　下面有請中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社社長楊瑞龍教授，他演講的題目是“新舊增長動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展”，有請。

　　楊瑞龍：尊敬的各位老師，各位同學(xué)，大家下午好！我非常感謝主辦單位的邀請，我基本上沒缺席過，每年都來，今天也如期，發(fā)表一些粗淺的看法。我收到會議的主題，圍繞高質(zhì)量問題發(fā)表我的看法，我的題目叫“新舊增長動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展”。

　　第一個(gè)問題簡單說一說，高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換是有客觀必然性的，你想了解高質(zhì)量發(fā)展階段的必然性就了解一個(gè)概念就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2008年美國次貸危機(jī)沖擊下中國的外貿(mào)下降導(dǎo)致投資下降，然后中國GDP增速下降，中國出臺了4萬億的刺激計(jì)劃，2009年3月份迅速觸底反彈，這樣的反彈是有很大副作用的，一方面表現(xiàn)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，四萬億投向重化工部門，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲，今天的所謂產(chǎn)能過剩。

　　2008年刺激大量的貨幣流向虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致房地產(chǎn)的泡沫。面對這樣的形勢，我們2009年開始退出刺激計(jì)劃，隨著刺激計(jì)劃退出，我們到了2010年年底2011年年初出現(xiàn)了拐點(diǎn)，全世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括國內(nèi)的都沒預(yù)測準(zhǔn)確。我們沒想到持續(xù)這么長的經(jīng)濟(jì)下行，對這樣一種經(jīng)濟(jì)下行我們到底什么原因?qū)е碌南滦形覀円獜男再|(zhì)做個(gè)判斷。這種判斷結(jié)果慢慢達(dá)成一個(gè)共識。

　　什么共識呢？我們認(rèn)為2011年以來的經(jīng)濟(jì)下行主要是由于周期性因素導(dǎo)致的，由結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的。所謂的結(jié)構(gòu)性因素就是支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)要素發(fā)生了變異，包括改革紅利，全球化紅利、工業(yè)化紅利、人口后利，這樣的一些紅利，傳統(tǒng)要素發(fā)生了衰減，這樣一種衰減導(dǎo)致潛在增長率的下降。因此，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的下行，或者L型走勢可能是個(gè)中長期問題。到了2014年我們把這樣的狀態(tài)描述為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，當(dāng)處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)候我們就要放棄對高速度的追求，把重心放到結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動上來。這樣我們就提出一個(gè)所謂的“增長動能的轉(zhuǎn)化”問題。你要創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)構(gòu)性調(diào)整就不再可能依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素來維持增長了，你需要發(fā)現(xiàn)調(diào)動培育新的增長動能，這就是思想的我們講高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換的一個(gè)背景，這個(gè)背景我們覺得一個(gè)非常重要的問題要理解新常態(tài)，新常態(tài)盡管十九大中談得不多，但是這可能是我們中國未來將面臨的中長期狀態(tài)。對于這樣的一種狀態(tài)一個(gè)非常重要的概念就是潛在增長率的下降。

　　怎么定義潛在增長率時(shí)間關(guān)系不多說了，我們沿用的是一個(gè)傳統(tǒng)的潛在增長率的概念，1979-2015年中國潛在增長率平均算下來7.2左右，近期2011年以來是有所下行的。平均7.2有幾個(gè)斷點(diǎn)，主要表現(xiàn)為是1988、1993、1998、2003、2011年。這些結(jié)構(gòu)斷點(diǎn)表明在不同時(shí)期我們國家經(jīng)濟(jì)增長動力出現(xiàn)了不同程度的變異，這樣一些變異預(yù)示了經(jīng)濟(jì)潛在增長水平發(fā)生了一些持久性的變化。我們發(fā)現(xiàn)最近幾年來隨著人口紅利的逐漸衰減，勞動力的推動呈現(xiàn)一個(gè)下降的態(tài)勢，而資本的貢獻(xiàn)變得居高不下。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了一些波動。

　　這張表我們測算了中國自改革開放以來它的潛在增長率水平，以及勞動增長率的趨勢和資本增長率，全要素趨勢增長率，以及勞動資本，以及全要路相應(yīng)的貢獻(xiàn)，我們按照不同期限測度了這樣的一些變化，其實(shí)國內(nèi)很多團(tuán)隊(duì)都做出了相應(yīng)的測算。從這些測算當(dāng)中我們看到勞動貢獻(xiàn)確實(shí)在不斷下降，資本貢獻(xiàn)居高不下，全要素生產(chǎn)率是有一定的波動，近期還是有一些下降。

　　這樣的波動反映增長動能的變化，包括改革紅利、勞動人口紅利、開放紅利，等等都在不同的時(shí)間發(fā)生一些變化，國內(nèi)不同團(tuán)隊(duì)都做了不同的研究，增長的波動性和這樣一種增長動能的變化有很大關(guān)系，時(shí)間關(guān)系不做具體分析了。

　　潛在增長率的波動中，全要素生產(chǎn)率起到了絕對性作用，因?yàn)槿厣a(chǎn)率極大的波動性未來要穩(wěn)定潛在增長率核心就是穩(wěn)定全要素增長率。我們可以把全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源再配置三個(gè)方面，我們發(fā)現(xiàn)過去前面講過的一些增長都能發(fā)生變化，我們發(fā)現(xiàn)過去技術(shù)提高的重要動力是對國際技術(shù)前沿的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在看來難以為繼了。過去我們規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要通過分工干中學(xué)獲得，但雪球擴(kuò)張是實(shí)現(xiàn)的保障，國內(nèi)消費(fèi)高漲和外需上升階段相應(yīng)的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)一種上升態(tài)勢，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)我們外貿(mào)方面遇到了困難，包括最近我們發(fā)現(xiàn)三駕馬車中投資、消費(fèi)都出現(xiàn)了相應(yīng)的回落，因此，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)通過干中學(xué)相應(yīng)的發(fā)生了變異。同時(shí)，市場改革是資源配置的內(nèi)和外生動力，現(xiàn)在看能改的都改了，改革越來越難了，在一些基本問題上都沒達(dá)成共識。時(shí)間當(dāng)下中國全要素生產(chǎn)率的提高面臨著一個(gè)前所未有的困難。

　　針對這樣的變化，中央做出了一個(gè)部署，這個(gè)部署我概括起來就是一個(gè)總要求，一條主線，三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一個(gè)總要求，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一條主線推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩個(gè)抓手，一個(gè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)是創(chuàng)新驅(qū)動，近期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，理解前面的背景我們理解中央的一個(gè)總要求，一條主線，三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的判斷還是準(zhǔn)確的。這就是我講的背景，講講為什么我們戰(zhàn)略要發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在都在談高質(zhì)量的問題，我們想維持增長惟有高質(zhì)量發(fā)展，你要通過傳統(tǒng)的高速度我們無路可走。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)換是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。非常明確，高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵根據(jù)我前面講到的就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的一種新舊轉(zhuǎn)換。在低收入向高收入水平轉(zhuǎn)化的過程中，大多數(shù)國家經(jīng)歷了一個(gè)增速放緩，這符合經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，大家不要對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一種增長放緩大的形勢是覺得遇到了一個(gè)重大的歷史性的變化，可能西方有的國家預(yù)測中國從此走入停滯的20年，這樣一個(gè)判斷不準(zhǔn)確的，因?yàn)橐粋€(gè)后發(fā)國家經(jīng)歷一段時(shí)間的增長以后，增長放緩是一般規(guī)律。

　　何以為證？我們大量的數(shù)據(jù)，我們按地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速放緩占比按地區(qū)按時(shí)期做了一些觀察，我們發(fā)現(xiàn)很多國家都在經(jīng)濟(jì)增長一段時(shí)期面臨速度放緩的問題。從不同國家來看，我們發(fā)現(xiàn)人均GDP一萬一千美元左右的時(shí)候，韓國、奧地利、墨西哥、匈牙利等國面臨一個(gè)增長放緩的過程，在人均GDP到一萬五千美元左右，像新西蘭、希臘、西班牙、愛爾蘭、波蘭等國家都面臨一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行階段。在這個(gè)過程中不僅是可能會出現(xiàn)一次下行，還有一些國家其實(shí)在增長過程中發(fā)生了多次的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，像匈牙利、希臘、日本等都面臨經(jīng)濟(jì)下行，我們好象不太習(xí)慣，1978年改革到2008年經(jīng)歷30年的高速增長，我們覺得在中國增長好像是一個(gè)永恒的事情。即使沒有世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國可能也會面臨經(jīng)濟(jì)下行。所以，對這樣一種下行大可不必驚慌失措，因?yàn)樗且粋€(gè)一般規(guī)律，是一個(gè)一般現(xiàn)象。我們要關(guān)注很多國家都面臨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行過程，但是為什么有些國家走出來了，有些國家沒有走出來？我們根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1960年有101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中后來只有13個(gè)國家或者地區(qū)成為了一個(gè)高收入的國家和地區(qū)，包括中國香港、以色列、日本、葡萄牙、韓國、新加坡、中國的臺灣，但是大量的中等收入國家因?yàn)槌霈F(xiàn)了增速放緩以后從此陷入了停滯。中等收入陷阱，到了一萬美元以上很多國家都面臨經(jīng)濟(jì)下行，但是有些國家走出來了，有些國家沒走出來，而且沒走出來是大部分。所以，經(jīng)濟(jì)下行好像是個(gè)天大的事情，我們要關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行作為一般現(xiàn)象為什么有的國家沒走出來，有的國家走出來了。

　　我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)很多國家在低收入階段都會靠廉價(jià)勞動力、技術(shù)引進(jìn)、城市化、人口后利等等，中等收入一萬五千美元左右都會遇到工資收入上升、勞動密集產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢降低，技術(shù)逐漸靠近前沿水平，后發(fā)優(yōu)勢到極限，人口紅利等等消逝中等收入陷阱，經(jīng)過研究為什么有的國家走出來了？因?yàn)檫@些國家無一例外都是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)增長模式的轉(zhuǎn)換和增長動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。因此，你要從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，一個(gè)非常核心的問題就是增長模式的轉(zhuǎn)換和增長動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這可能是我們要關(guān)注的關(guān)鍵。因此，我們認(rèn)為在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增速放緩是一種必然現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律。但是增速放緩有兩種情況，一種情況經(jīng)濟(jì)增速雖然下降，但是人均產(chǎn)出還是可以持續(xù)增長，從而使一些國家從低收入走向高收入。但是有些國家經(jīng)濟(jì)下降以后，人均經(jīng)濟(jì)增長率在0附近徘徊，經(jīng)濟(jì)增長維持在一個(gè)比較低的水平，進(jìn)入一個(gè)增長陷阱。

　　因此，我們要關(guān)注怎么樣實(shí)現(xiàn)增長模式轉(zhuǎn)換，怎么實(shí)現(xiàn)新舊增長動能轉(zhuǎn)換可能是我們下階段通過一個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和增長方式轉(zhuǎn)變解決這個(gè)問題。我們的結(jié)論是非常清楚的，高速增長放緩具有必然性，跨越中等收入陷阱需要挖掘原有動能的同時(shí)轉(zhuǎn)變增長模式，實(shí)現(xiàn)新舊動能的持續(xù)增長。在這個(gè)過程中，我們沒必要妖魔化，現(xiàn)在很多人怪農(nóng)民工工資上漲導(dǎo)致我們成本上升，其實(shí)是不對的，我們欠了農(nóng)民工很多債，農(nóng)民工工資上漲并不是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行的原因，他們應(yīng)該得到回報(bào)。我做了一個(gè)課題，工資形成機(jī)制的變革是如何影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型這樣的課題。這里我就不多說了。

　　既然我們得出這樣的結(jié)論，我們第三就必須要以改革為突破口來培育和激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能。高質(zhì)量發(fā)展，你一定要實(shí)現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換，你要實(shí)現(xiàn)增長都能轉(zhuǎn)換就要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過這樣的兩個(gè)抓手實(shí)現(xiàn)新舊增長動能的轉(zhuǎn)換，邏輯上是清楚的。這一方面達(dá)成共識也很難，中國不像其他國家，我們中國有人懷疑中國未來增長可能性，我認(rèn)為一點(diǎn)都不用懷疑，中國還可以維持二三十年的增長，因?yàn)槲覀兛陀^上存在這樣的新動能，這是我們原來的舊動能，這樣一種新動能，我們完全可以實(shí)現(xiàn)都能轉(zhuǎn)化來維持二三十年的中高速的增長是完全可能的。

　　問題在于這樣一些動能怎么激發(fā)出來，很重要的是改革。兩大發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動怎么樣來落地，關(guān)鍵是改革。我是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專家委員會的委員，開了幾次會，95%都是院士，搞文科的兩三個(gè)人，我老撈不著發(fā)言，開了三次會都是白發(fā)蒼蒼的院士講，到會開完了，原來的科學(xué)院院長說你還沒發(fā)言你講講。我講什么呢？他們一講創(chuàng)新驅(qū)動就是“983”，我說關(guān)鍵問題就是要制度創(chuàng)新。我給他舉了個(gè)例子，這個(gè)例子也不是我創(chuàng)造的，講了個(gè)什么例子呢？英國的工業(yè)革命表面上好像是蒸汽機(jī)為代表的技術(shù)創(chuàng)新，但是關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵不是這個(gè)，關(guān)鍵蒸汽機(jī)因?yàn)楣I(yè)革命之前一百年就廣泛存在了，為什么那時(shí)才引發(fā)工業(yè)革命？原來是那個(gè)時(shí)期發(fā)生了資產(chǎn)階級革命以后對創(chuàng)新進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貿(mào)易制度的構(gòu)建導(dǎo)致市場規(guī)模的擴(kuò)大，這兩個(gè)因素導(dǎo)致了英國工業(yè)革命。后來發(fā)現(xiàn)原來是制度創(chuàng)新。再回顧中國的改革開放30年這個(gè)跨越增長靠什么？靠改革。所以，中國現(xiàn)在還是在以政府主導(dǎo)來搞創(chuàng)新，我們中國可以靠國家搞芯片了，國家搞芯片搞得了嗎？搞不了，沒有對接市場，靠國家搞芯片很難很難的，一定要引入市場機(jī)制。所以，好在中央沒呼應(yīng)這樣的聲音。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背后是利益結(jié)構(gòu)，利益結(jié)構(gòu)背后是體制結(jié)構(gòu)，體制結(jié)構(gòu)背后是發(fā)展模式，我們現(xiàn)在發(fā)展沒世不變的情況下我們調(diào)結(jié)構(gòu)一定是按下葫蘆浮起瓢，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)不動，發(fā)改委主導(dǎo)的調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能這些產(chǎn)能都是當(dāng)時(shí)他們批的。所以，不引入市場想調(diào)結(jié)構(gòu)很困難。

　　為什么改不動？改革的動力機(jī)制，當(dāng)下中國改革大家都明白，真正反對改革的沒多少，大家都想改革，但是為什么好多文件改革落不了地呢？改革的動力機(jī)制?；旄默F(xiàn)在搞了兩年多了混了，但是沒改。為什么本來混什么？民營資本和國有資本混改，現(xiàn)在混什么？82.6%的國企都混了，當(dāng)中90%都是國有和國有混。動力機(jī)制缺失。要讓改革者有好報(bào)，不能讓改革者承擔(dān)很大政治風(fēng)險(xiǎn)，這是非常大的問題。改革改革很簡單，如果我們改革確立市場化改革，就看產(chǎn)權(quán)有沒有變化。第二資源配置市場起作用還是政府起作用，如果這個(gè)改革導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)清晰越來越向反方向走，如果資源配置政府在其中起的作用越來越主導(dǎo)這不是改革。所以，重塑改革動力機(jī)制，通過改革動力機(jī)制激發(fā)來推動改革，通過改革為動力機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。我想中國維持二三十年中高速增長一點(diǎn)都沒問題。所以，生在中國還是很幸福的，因?yàn)橹袊且粋€(gè)有希望的國家，希望就在改革，改革，再改革！謝謝大家！

　　主持人：有激情，有希望，下面有請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張平教授，他發(fā)言的題目是“中國改革開放四十年的經(jīng)濟(jì)理論探索與創(chuàng)新”，我們專門講個(gè)理論的話題。有請。

　　張平：大家下午好！今天以經(jīng)濟(jì)研究作為一個(gè)知識圖譜解析一下中國的經(jīng)濟(jì)理論。大家都愛講改革，但是傳統(tǒng)體制就建了20年，我們今年是紀(jì)念改革開放40年。所以，改革確實(shí)不是一個(gè)簡簡單單的意思。所以，它需要一整套有關(guān)改革的理論進(jìn)行建構(gòu)。要不然建了20年，改了40年還老說改傳統(tǒng)體制，有點(diǎn)過分。所以，真正的改革到今天不僅僅要改革傳統(tǒng)體制遺留下來的所謂的所有制問題，政府過度干預(yù)問題，也要改革大量的改革開放以后我們的利益形成的一些固有的利益機(jī)制，比如我們依靠地方政府進(jìn)行了GDP改造，但是同樣也使得政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中自身已經(jīng)成為了一個(gè)尋租者。所以，這些行為都是我們要改革的新的內(nèi)容，而不僅僅是一個(gè)傳統(tǒng)體制。我們理論建構(gòu)來看中國的情況，中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡不講了，整個(gè)增長奇跡使得我們腰桿很硬，人家說你們一直在改革，一直在前進(jìn)，但是其實(shí)我們改革的背后是一整套理論知識圖譜在支撐著我們，并不是簡簡單單地說我們就是一個(gè)非常簡單的過程。

　　我們的知識圖譜不想給大家講的那么復(fù)雜，早期肯定是從最傳統(tǒng)的一些理論入手，比如這時(shí)候我們就能看出來有大量的大家在本本主義之爭，就是我們怎么引經(jīng)據(jù)典批判原來的引經(jīng)據(jù)典，這是我們的第一步。我們通過新的引經(jīng)據(jù)典，結(jié)合中國的國情批判傳統(tǒng)的引經(jīng)據(jù)典，完成了我們對資本論，對馬克思主義的第一次活用，也是把馬克思主義和中國的實(shí)踐相結(jié)合。這是第一步。但是這一步最大的推動除了形勢以外，我想最重要的一個(gè)推動是調(diào)查和實(shí)證的清晰，過去中國的研究全是形式主義到形式主義，然后在80年代開始，包括杜潤生的農(nóng)村發(fā)展組開始進(jìn)農(nóng)村調(diào)研，寫調(diào)研報(bào)告，最早改革發(fā)展組體改所，早期改革的這些研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)所也好，大量的人都走到了田間地頭進(jìn)行研究。所以，你們看這張《經(jīng)濟(jì)研究》原來發(fā)表文章最高峰你們能想象到是什么嗎？是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)這里面這兩個(gè)高柱子都是包含了大量的調(diào)查，聯(lián)產(chǎn)承包制，廠長負(fù)責(zé)制等等，無非是大家要從一點(diǎn)一滴的積累案例中突破傳統(tǒng)的系統(tǒng)性的特征。在我們能看到最重要的一個(gè)時(shí)期就是我們的所謂改革戰(zhàn)略之爭，這就是所謂的三大體系之爭，兩條線之爭也好，還是所有制中心整體改革，但這時(shí)候其實(shí)是一個(gè)建立市場體系和一個(gè)中國理論逐步形成規(guī)范的時(shí)代開始了，這個(gè)重要的東西大家都知道是巴山論，首先是東歐的市場化改革的特征，和國際的西方宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)，這兩個(gè)結(jié)合才是后面的改革戰(zhàn)略大討論的基礎(chǔ)，這個(gè)是我們想給大家分享的一個(gè)，特別是宏觀調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)過1988年價(jià)格闖關(guān)以后這個(gè)理論大家發(fā)現(xiàn)宏觀定價(jià)對整個(gè)微觀基礎(chǔ)的促進(jìn)非常重要。

　　我舉一個(gè)例子，這也是我們今天給大家講的一個(gè)我們用關(guān)健詞一看1987年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)研究也開始進(jìn)入了新范式，連經(jīng)濟(jì)研究的欄目也在1987年后開始正式用“宏觀經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，原來我們叫“國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡”，講的是計(jì)劃的概念。宏觀經(jīng)濟(jì)第一次在關(guān)鍵詞中開始我們引入了，大家看總供給和總需求，不要簡單地看，原來我們的宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究叫循環(huán)論，生產(chǎn)流通分配消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，供求關(guān)系的引入是真正的宏觀范式的引入，而從這時(shí)候的引入到我們真正的建立宏觀范式，已經(jīng)又花去了很多年，我們經(jīng)過了90年代開始的宏觀范式引入使得我們大量的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)者都心里已經(jīng)非常的明確了一些他思維上的宏觀概念，這時(shí)候才真正的啟動了所謂的我們宏觀體制的建立。

　　剛才大家講了很多所有制，我在這里略微給大家詳述一下中國是什么樣的宏觀管理理論和體制，在什么時(shí)期建立的，到現(xiàn)在我們應(yīng)該干點(diǎn)什么。中國的宏觀體制非常有意思，是1994年、1995年徹底奠定的中國現(xiàn)代的整個(gè)宏觀管理體制，這“現(xiàn)代”包含了兩個(gè)含義，第一是跟國際接軌的現(xiàn)代宏觀管理體制，第二是現(xiàn)在還在用的這個(gè)宏觀管理體制。這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論非常有意思，大家老說很多人比較優(yōu)勢理論等等，很少人關(guān)注過一個(gè)重要的事實(shí)，就是宏觀定價(jià)對比較優(yōu)勢的偉大的貢獻(xiàn)，沒有宏觀定價(jià)做不到比較優(yōu)勢。為什么？大家知道中國有一個(gè)很絕的年叫1995年，在這年以前中國全是貿(mào)易逆差，在這之后中國全是貿(mào)易順差到現(xiàn)在，這一年干了什么？就干了一件事情，干的事情就是人民幣匯率并軌，從4.26并軌到1：8.3，大概4.7，并軌到8.3。這一次并軌相當(dāng)于我們一次大的宏觀定價(jià)的變革。所以，在之前我們也好好地有競爭力，但是在之后我們就有順差了。所以，不能說全部靠微觀改革，也要看到宏觀改革的根本。1995年我們啟動了商業(yè)銀行法，我們才從過去銀行印票子我們都是貸款比存款多的時(shí)代開始轉(zhuǎn)入了以存款為基礎(chǔ)的貸款，我們?yōu)E發(fā)貨幣這件事兒到1994年結(jié)束了，而後我們是什么呢？通過外匯占款進(jìn)行貨幣發(fā)行，我們2013年貨幣占款占整個(gè)央行資產(chǎn)表的83%。所以，人民幣一直過度超發(fā)，其實(shí)這是不嚴(yán)肅的一個(gè)論題，其實(shí)中國是基于非常強(qiáng)大的中國從無價(jià)變有價(jià)的勞動力，無價(jià)變有價(jià)的土地市場的貨幣化過程進(jìn)行的國際交換而創(chuàng)造了貨幣。還不是簡簡單單國內(nèi)無價(jià)變有價(jià)，而是我們通過國內(nèi)的無價(jià)變有價(jià)，這個(gè)價(jià)還是國際交換。過去農(nóng)村勞動力叫剩余勞動力，住家里還得吃飯，不但不掙錢還得消耗糧食，現(xiàn)在變成了工廠的工人，而且他的產(chǎn)品能出口，這個(gè)價(jià)格滾動。所以，我們能看到1994年開始我們的匯率改革了，我們的銀行的發(fā)鈔方式做了重大的改革，然后其他四大銀行工農(nóng)中建原來就叫四大出納，你一聽就知道農(nóng)業(yè)的出納找誰，現(xiàn)在變成商業(yè)銀行法運(yùn)轉(zhuǎn)，我們的財(cái)政體制也是在同期進(jìn)行了所謂的分稅制改革，以我們增值稅，而且就是以工業(yè)增值稅為基礎(chǔ)進(jìn)行征收，直至去年我們把第三產(chǎn)業(yè)的增值稅并在了一起，這樣我們才形成所謂的財(cái)政框架。所以，大家要記住我們整個(gè)宏觀管理框架是1994、1995年基于中國工業(yè)化快速增長時(shí)代創(chuàng)立的，但是現(xiàn)在我們2019的年城市化率達(dá)到60%以后，我們這套的基于工業(yè)化的宏觀管理框架是否應(yīng)該變革，稅收是不是應(yīng)該從間接稅向直接稅改革，整個(gè)金融體系是不是還是應(yīng)該以銀行為基準(zhǔn)的服務(wù)工業(yè)化還是轉(zhuǎn)向更為不一樣的東西，而我們的貨幣發(fā)行也很明顯，外匯占款不斷下降，我們貨幣發(fā)不出去了。所以，這套體制都是面臨著我們的改革。所以，我們的理論一定要走在前面。

　　剛才說整個(gè)宏觀理論1987年開始，到1994、1995年，因?yàn)樯鐣祭斫饬诉@套匯率、供求關(guān)系、財(cái)政問題、稅收，這個(gè)改革才開始。所以，理論的探索一定是超前于實(shí)踐的。這點(diǎn)希望大家有所認(rèn)識?，F(xiàn)實(shí)問題成為了很多的焦點(diǎn)問題，確實(shí)很重要。這些都是我們可以給大家的一些分類，這時(shí)候宏觀研究非常重視。

　　社會主義市場體制是我們進(jìn)一步的大的發(fā)展過程，也是中國趕超，中國從這一時(shí)期，1999年到2012年中國另一個(gè)學(xué)問詞崛起，也是我們課題前途就此而崛起這就是“經(jīng)濟(jì)增長”，過去我們叫“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，大家知道“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)增長”之間的概念按盧卡斯的名言經(jīng)濟(jì)發(fā)展能說得清的部分的就是經(jīng)濟(jì)增長，說的清的部分可以科學(xué)化、理論化，中國經(jīng)濟(jì)越來越從朦朧性的發(fā)展，各方面率先逐步納入了整個(gè)基于經(jīng)濟(jì)增長核算框架的這么一套理論，從而也奠定了中國現(xiàn)在都用TFP，TFP寫到了黨中央的文件中。所以，這些都是我們看到的。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)增長、貨幣政策、公司治理、人力資本成為主線，特別是我們能看到金融經(jīng)濟(jì)學(xué)也在這方面快速發(fā)展。所以，中國其實(shí)現(xiàn)在我想跟大家講的，我們的理論不但是越來越豐富化，我們的理論也越來越規(guī)范化了，也要越來越需要討論楊春學(xué)問的問題，我們的詞語定義不是朦朦朧朧的，我們必須建立在理性思維的框架下，我們現(xiàn)實(shí)也豐富化了，現(xiàn)在誰也看不到這點(diǎn)。所以，我們籠統(tǒng)地說改革，你說改革一個(gè)房地產(chǎn)不知道有多少人反對，這個(gè)不是一改就靈，而且不是那么簡單了。所以，我們需要在學(xué)科建設(shè)中有很多的，包括田國強(qiáng)教授一直拉扯著我們做機(jī)制設(shè)計(jì)，為什么呢？你現(xiàn)在的大量的改革是公共服務(wù)的改革，簡而言之你用一個(gè)市場價(jià)格是很難定價(jià)的，你可能要設(shè)計(jì)一套機(jī)制使分配是公平的。這些東西都是我們在理論研究上的最重要的一系列貢獻(xiàn)。

　　最后，一分鐘時(shí)間我用最后一個(gè)總結(jié)，現(xiàn)在我們中國成為了經(jīng)濟(jì)增長的第二大國，我們現(xiàn)在也確實(shí)有資格向世界提供新的智慧，但是我們也要認(rèn)真地反思我們自身的毛病和學(xué)科建設(shè)問題，使得創(chuàng)新引領(lǐng)成為中國發(fā)展的主流。謝謝。

　　主持人：感謝張平教授給我們《經(jīng)濟(jì)研究》雜志社做了個(gè)大廣告。下面有請國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶教授，他演講的題目是“高質(zhì)量政府與高質(zhì)量發(fā)展”，有請。

　　張曉晶：謝謝。首先特別感謝主辦方，因?yàn)槊看文軌騾⒓舆@樣的會對我來講是極大的榮幸，而且特別有感觸的是什么呢？每次這樣的論壇能夠推進(jìn)我的研究。不同的主題會讓我在不同的研究領(lǐng)域可能需要更多的努力去工作。大家看咱們今天論壇的題目是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。我的題目是高質(zhì)量政府與高質(zhì)量發(fā)展，就是一個(gè)命題作文，高質(zhì)量的政府對應(yīng)了我們的國家治理現(xiàn)代化。

　　關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展在座的各位都提到了，但是中國的很多概念特別像一個(gè)大的框框，高質(zhì)量發(fā)展在今天為止應(yīng)該說還沒有從根本上破題，就是說這個(gè)框框里到底應(yīng)該裝什么東西，現(xiàn)在可能還正在討論之中。我們最近也給上面做了一些課題來解析這個(gè)框框里到底應(yīng)該放什么。首先，我們現(xiàn)在提出來的很多概念，包括新常態(tài)都是從國際上而來，也就是我們不是憑空產(chǎn)生的。關(guān)于增長質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的衡量國際上有很多這樣那樣的一些指數(shù)來進(jìn)行界定，比較著名的是人類發(fā)展指數(shù)，這里面我就不去做更多的分析。當(dāng)然，人類發(fā)展指數(shù)是相對簡單的，它是為了比較容易進(jìn)行國際比較，特別是數(shù)據(jù)的可獲得性，但是他有個(gè)最大的特點(diǎn)，超越了基本的經(jīng)濟(jì)增長的層面。

　　第二個(gè)就是增長質(zhì)量指數(shù)，這是國際貨幣基金組織的研究者提出來的，一方面我們除了講產(chǎn)出，比如經(jīng)濟(jì)增長怎么樣，同時(shí)還要講產(chǎn)出帶來的效果，對人的健康、壽命、教育各個(gè)方面有什么樣的促進(jìn)作用。所以，它等于是在數(shù)量基礎(chǔ)上加上了質(zhì)量的內(nèi)涵。第三，包容性的發(fā)展指數(shù)，這個(gè)指數(shù)是世界經(jīng)濟(jì)論壇提出來的，這里面包括了幾個(gè)方面，增長和發(fā)展，這也是大家經(jīng)常講到的，中間是包容性，后面是關(guān)于跨代億與可持續(xù)性。包容性、可持續(xù)性是我們講高質(zhì)量發(fā)展非常重要的方面，因?yàn)樵鲩L我們已經(jīng)有了，而且是快速的增長。

　　接下來我們今天中國要搞高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該有什么樣的內(nèi)涵，因?yàn)樽罱鷩H的一些專家有一些交流，他們經(jīng)常問的一個(gè)問題，你們搞高質(zhì)量發(fā)展能不能告訴我你們想搞什么樣的高質(zhì)量發(fā)展，你們有什么樣的界定嗎？我們其實(shí)不是體好回答，當(dāng)然我們就簡單說五大發(fā)展理念，加上什么什么，其實(shí)我們也很難集中聚焦到某幾個(gè)重要的指標(biāo)上。因?yàn)橹袊v任何事情，特別是講我們講的發(fā)展也好，增長也好，質(zhì)量也好，我們最大的特點(diǎn)是我們把所有的好東西都擱到一塊，我們希望所有好東西都進(jìn)入這個(gè)框架，因?yàn)橐鷩H比，人類發(fā)展指數(shù)才幾個(gè)，增長質(zhì)量指數(shù)才幾個(gè)，我們除了五大發(fā)展理念，不同專家還會加?xùn)|西。希望好事成堆，但這在邏輯上就是一個(gè)悖論，好事成堆是很難做到的。

　　高質(zhì)量發(fā)展的框框開始放什么東西呢？最典型的就是五大發(fā)展理念，2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的，這個(gè)夠不夠？我們認(rèn)為還不夠，還要以人民為中心的發(fā)展思想，因?yàn)檫@是一個(gè)最大的帽子，所以我們要加上這個(gè)。再有我個(gè)人提出來的，我認(rèn)為更重要的，如果你不加上后面這一條，前面所有的東西就都沒有用。前面東西都是好東西，但都是零，后面的東西才是1，沒有高質(zhì)量的政府根本就沒有高質(zhì)量的發(fā)展。其實(shí)我講的這個(gè)東西跟剛才各位教授，甚至是上午的各位專家講的可能很多的認(rèn)識方面是比較一致的。

　　高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的比較不比了，我們的指標(biāo)是最全面的，但是我這里想說我們今天提“高質(zhì)量發(fā)展”一定要認(rèn)識到一個(gè)問題，我們要以發(fā)展的眼光來看，不是今天，包括新常態(tài)，當(dāng)時(shí)就說新常態(tài)應(yīng)該是什么狀況？大家想描述9大特點(diǎn)一二三四五，今天看已經(jīng)不夠了，因?yàn)橛酶哔|(zhì)量發(fā)展替代它具有了新的特點(diǎn)。

　　我們要說今天的高質(zhì)量發(fā)展就是那樣了嗎？不是。我們今天提到的這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展是中國現(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展，我們想一想，我們遇到的問題跟美國，跟其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體他們遇到的高質(zhì)量發(fā)展遇到的問題是一樣的嗎？顯然是不一樣的。等我們到他們那個(gè)階段我們高質(zhì)量發(fā)展的定義就會發(fā)生變化，這是非常重要的一個(gè)特點(diǎn)，也就是在今天我們強(qiáng)調(diào)的不是高，不是新，我們強(qiáng)調(diào)的是適合當(dāng)今發(fā)展階段的這個(gè)高質(zhì)量，包括環(huán)保方面，包括綠色包容各個(gè)方面。包容要做好，但是盡力而為，量力而行，要勤勞致富，不是政府給你包了，這個(gè)包容是有限度的。

　　高質(zhì)量發(fā)展會有一些特征，我們總結(jié)的不一定對，大家不斷努力過程中才能形成比較明晰的概念，我們很多東西提出來沒有明晰的界定，沒有明晰的對象。首先，高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展是關(guān)鍵詞，沒有發(fā)展高質(zhì)量就談不說。所以，第一點(diǎn)，發(fā)展是硬道理。第二，高質(zhì)量發(fā)展這是中央界定的，質(zhì)量、效益、動力三個(gè)方面的變革。第三，我這里要特別強(qiáng)調(diào)什么才叫高質(zhì)量發(fā)展呢？過去低質(zhì)量？但是我告訴。缺了什么才不是高質(zhì)量？全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。這三點(diǎn)它都沒有，不全面，只有經(jīng)濟(jì)增速，其他方面不行。還有協(xié)調(diào)，我認(rèn)為協(xié)調(diào)是這里面最最重要的，因?yàn)槟銢]有協(xié)調(diào)就沒有可持續(xù)。為什么說協(xié)調(diào)重要？比如我們講五大發(fā)展理念五個(gè)方面你都要發(fā)展，他們之間會不會有沖突？當(dāng)然是有沖突的。比如你創(chuàng)新，你創(chuàng)新就有創(chuàng)造性破壞，創(chuàng)造性破壞就有人失業(yè)，你有沒有包容性的發(fā)展來支撐你的創(chuàng)新才能繼續(xù)下去。沒有這個(gè)就繼續(xù)不下去綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增速也是這樣，你需要經(jīng)濟(jì)增長快一點(diǎn)，對不起要犧牲環(huán)境，你需要綠色發(fā)展我們就要歇一歇，我們就要慢一慢。所以，各大指標(biāo)之間最重要的是妥協(xié)，是要相互補(bǔ)臺，我們一定是不要把每一個(gè)指標(biāo)它所有的潛在的能力都給它用盡了，不是這樣，一定要知道哪個(gè)是短板，我們的發(fā)展是按短板來，比如現(xiàn)代扶貧，比如現(xiàn)在環(huán)境攻堅(jiān)，比如現(xiàn)在防金融風(fēng)險(xiǎn)，那都是我們的短板，我們不按短板來三大攻堅(jiān)戰(zhàn)根本沒法打，不按短板來我們可持續(xù)根本就做不到。所以，重要的反而是協(xié)調(diào)，甚至是妥協(xié)。

　　高質(zhì)量發(fā)展我認(rèn)為還有一個(gè)重要的特征就是我們以前市場化改革也好，包括宏觀體制改革，我們要學(xué)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，學(xué)這個(gè)，學(xué)那個(gè)，高質(zhì)量發(fā)展不存在完美的參照系。為什么？因?yàn)槲覀兲焯煺f美國這個(gè)好了，但是那個(gè)不好。比如經(jīng)濟(jì)有活力，但是差距太大。歐洲比如說社會福利好，相對公平，綠色發(fā)展也不錯，但勞動力市場僵化，社保都不行。日本也有好的有去的，也就是它不能成為我們完美的可以參照的樣本。那就是我們要按自己來。我們自己來我們就是要提出來前面說的人民為中心，五大發(fā)展理念，加上政府高質(zhì)量。

　　接下來我們要討論怎么衡量政府的質(zhì)量，政府能干什么？1997年世界銀行提出的文獻(xiàn)，變動世界中的一個(gè)政府，它其中就講了政府可以做這么多事情，我想我們是一個(gè)全能的政府，我們政府幾乎把上面所有的事兒都做了，甚至上面沒有說的事兒也做了，這就是我們?nèi)艿恼＝裉煳覀冃枰裁礃拥恼?？我們是不是越小越好？顯然不是。我們需要找到一種平衡，關(guān)于政府的作用有一大堆文獻(xiàn)，我這里可以簡單地過一下，因?yàn)槎忌婕暗揭恍┐蠹医?jīng)常會提到的早期的強(qiáng)調(diào)政府。

　　林毅夫教授也強(qiáng)調(diào)有為政府，對有為現(xiàn)在爭議很多，斯蒂格利茨強(qiáng)調(diào)你過去的比較優(yōu)勢理論已經(jīng)不行了，真正的要素稟賦是什么？是那些無形的東西，制度、教育、社會的學(xué)習(xí)能力等等這些東西，而所有這些東西需要什么？需要政府來配置。

　　這是一篇外國的文獻(xiàn)，總結(jié)了很多的文獻(xiàn)來提出來，因?yàn)檎嵌嗄繕?biāo)的，所以，他還能扮演很多重要的角色。大家的很多，美國在指責(zé)中國智造2025的時(shí)候我們同樣可以用他的理論和他的例子來論證美國其實(shí)在支持制造業(yè)，在支持高技術(shù)方面他們美國政府做了很多的工作，這實(shí)際上為美國發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)，這是非常著名的一個(gè)專家Mazzucato。

　　最后談到福山和Acemoglu的一些貢獻(xiàn)，福山最強(qiáng)調(diào)“國家能力”的理論，一個(gè)概念，但是這個(gè)國家能力特別強(qiáng)調(diào)除了你前面的國家能夠有好的稅收能力，國家掌控資源的能力，重要的就是你還有需要有責(zé)任，還有法治，什么東西來制衡你的能力不是無限的擴(kuò)張，這個(gè)約束的東西非常重要的，而這個(gè)是被我們所忽略的。

　　下面我們根據(jù)前面的文獻(xiàn)來做一些簡單的總結(jié)，政府質(zhì)量怎么衡量。政府質(zhì)量的研究我們相對來講比較落后，國際上專門有這樣的機(jī)構(gòu)，有政府質(zhì)量研究所，他們對政府質(zhì)量幾個(gè)關(guān)鍵詞，前面值得信賴的，可靠的，中立的，廉潔的，還有有競爭力的，我們更多關(guān)注了后面這個(gè)，我們Power很強(qiáng)，有競爭力，但是可能忽略了前面的這些，國家能力、掌握資源能力不細(xì)說，政府效率也有很多衡量，關(guān)鍵可持續(xù)性，包括政府債務(wù)涉及到可持續(xù)性，更大的可持續(xù)性是什么，是我們執(zhí)政黨的可持續(xù)性，這非常重要，但是它怎么體現(xiàn)在政府上我們再研究。

　　制度的質(zhì)量涉及到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法效率、政府誠信等等，如果我們要有高質(zhì)量的政府這個(gè)方面就應(yīng)該做的很好，高質(zhì)量政府的基本邏輯是什么呢？其實(shí)就是非常簡單的這么一個(gè)，就是說如果我們沒有好的國家能力，我們什么事兒有干不了，我們即便有再好的新的發(fā)展的目標(biāo)，新的發(fā)展的理念，我們也實(shí)現(xiàn)不了，非洲、拉美就很困惑，但是如果國家能力很強(qiáng)，在這個(gè)時(shí)候你的目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)，比如我們早期只關(guān)注速度你可能就會存在問題。同時(shí)，如果我們這樣的國家能力缺乏約束的話，政府這個(gè)手哪兒都要伸到的話，實(shí)際上會帶來更大的問題。我們今天討論來討論去都是圍繞這樣一個(gè)主題，政府這個(gè)手到底伸到哪兒，我們怎么把這只手限制住，不是捆住，是限制住。所以，大家不同的角度都提出這樣一個(gè)想法，40年之后我們改革再出發(fā)重點(diǎn)是什么？什么東西一改就靈呢？當(dāng)然我提出來這個(gè)也是一個(gè)太寬的抓手，改政府一抓就靈，過去40年我們改的都是市場，這個(gè)市場沒有我們要建，那個(gè)沒有要建，到了今天我們發(fā)現(xiàn)所有的再想市場化推進(jìn)的阻力在哪兒？全在政府。最后發(fā)現(xiàn)你就得改它，你不改它你所也的市場化都無法推進(jìn)。所以，今天我就說，到了今天我們的高質(zhì)量發(fā)展需要的高質(zhì)量政府應(yīng)該是我們推進(jìn)政府自身的改革。這里面我提到幾點(diǎn)，你對自身要有檢點(diǎn)，既要能保證我們新發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)你自己也要老老實(shí)實(shí)，特別是要減少扭曲，因?yàn)檫@個(gè)概念我也不想多講，因?yàn)槊绹惶斓酵砉糁袊@扭曲那扭曲，所以，我也不想強(qiáng)化這個(gè)概念。在今年《經(jīng)濟(jì)研究》第一期我們團(tuán)隊(duì)寫了這樣的文章，扭曲、趕超與可持續(xù)發(fā)展，這里對扭曲就進(jìn)行了一些定義，而這里面更多的扭曲是以趕超為旗號所造成的扭曲，這樣的扭曲我們要不要減少，肯定要減少，徹底消除掉你可能做不到，但是應(yīng)該逐步的減少。所以，這也是改革40年今后要走的路就是要進(jìn)一步的推進(jìn)政府的改革。

　　我們?nèi)绻褔蟾牧耍绻褔覐?qiáng)的控制力改了，我們會不會在國際競爭中沒有競爭力？會有這樣的擔(dān)心。實(shí)際上我們想一想這是什么問題？外部的壓力會導(dǎo)致我們國內(nèi)改革的扭曲。這個(gè)機(jī)制其實(shí)大家應(yīng)該認(rèn)真分析，我這里就講了一個(gè)觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)不是我個(gè)人的觀點(diǎn)，我是看了大量的搞國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的他們的一些觀點(diǎn)，這句話基本是他們的觀點(diǎn)，可能那個(gè)領(lǐng)域大家是個(gè)共識，把這個(gè)觀點(diǎn)放到這兒大家可以討論一下，這里面說了什么？歷史表明一個(gè)國家能否崛起，主要是跟你內(nèi)部發(fā)展的模式，發(fā)展的治理各方面直接相關(guān)，而不取決于你的外交戰(zhàn)略。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要練好內(nèi)功，深化改革才是正途。不能秉持“敵人堅(jiān)持的我們就反對，敵人反對的我們就堅(jiān)持”。如果這樣的思路就會打亂我們改革的陣腳。而且有時(shí)外部的壓力會導(dǎo)致我們能順勢而為，可以更好地推進(jìn)改革。謝謝大家。

　　主持人：謝謝張教授的精彩演講。我們這一節(jié)演講幾位嘉賓都已經(jīng)演講完了，并且按時(shí)按點(diǎn)的完成了任務(wù)。總之，我們這一節(jié)是一個(gè)呼吁改革的特殊的一節(jié)討論會，希望我們的呼吁慢慢的通過各種媒體的聲音，通過我們自己的學(xué)術(shù)研究能傳播到更廣的范圍，能有更多的人士接受，使我們的改革能進(jìn)一步推進(jìn)，使我們的福利更進(jìn)一步的增加。謝謝大家。

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　　主持人：下面有請北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院沈越教授。

　　沈越：上一節(jié)講改革，我今天也講改革，只不過從馬克思的角度講改革。張教授有一個(gè)說法，我們改革開放以來取得的成果是把馬克思主義和中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，這個(gè)完全沒錯。我今天想講的內(nèi)容是我們在馬克思主義理論方面40年來我們做的工作都是實(shí)踐層面的，最多是在應(yīng)用理論層面的，而在基礎(chǔ)理論方面我們至今奉行的是蘇俄馬克思主義的那一套，這一套馬克思主義實(shí)際上就是障礙我們進(jìn)一步深化改革，大家都認(rèn)為要動作改革我們才有高質(zhì)量的發(fā)展，會有國家治理的現(xiàn)代化，今天我就想在基礎(chǔ)理論方面講一點(diǎn)自己的看法，講四個(gè)問題，最后落腳點(diǎn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力究竟是什么。

　　今年既是改革開放40年，也是中國鴉片戰(zhàn)爭以來中國現(xiàn)代化最輝煌的40年，當(dāng)然今年還有一個(gè)值得紀(jì)念的日子就是馬克思誕生200年?？梢哉f40年來中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就都是在反思蘇聯(lián)計(jì)劃模式，以及相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上通過改革開放取得的，然而我們對社會主義商品經(jīng)濟(jì)或者叫做市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到馬克思，甚至沒有達(dá)到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)知水平。從中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界限有關(guān)一個(gè)似是而非的說法談起，就是馬克思沒有商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)一般化的改革。為什么說它似是而非呢？說它“是”，馬克思確實(shí)沒有使用過“商品經(jīng)濟(jì)”，也沒有使用過“市場經(jīng)濟(jì)”的概念，說它“非”，是因?yàn)轳R克思有完全能涵蓋我們今天的商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)概念的更深刻的更一般化的概念，這個(gè)概念就是他從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)那兒繼承來的“市民經(jīng)濟(jì)”、“市民經(jīng)濟(jì)制度”，“市民社會”等一系列概念，然而這一些概念在我們的馬克思主義的經(jīng)典著作里絕大部分被翻譯成了“資產(chǎn)階級”，就把它和資本主義等同起來了。

　　市民經(jīng)濟(jì)的本性是商品所有者，而資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)本性則是資本所有者，誤譯使人無法準(zhǔn)確地把握馬克思這類市民概念，甚至直接將其等同于資本主義。

　　早在100多年前馬克思主義從俄國傳入中國時(shí)，這個(gè)錯誤就進(jìn)入了中國。社會主義在過去的實(shí)踐中所走的彎路在基礎(chǔ)理論上都和誤讀馬克思的市民經(jīng)濟(jì)社會理論直接相關(guān)，我把它概括三個(gè)方面。

　　第一個(gè)方面，將市民混同甚至等同于資產(chǎn)者是階級斗爭擴(kuò)大化的理論來源。比如知識分子按照蘇俄馬克思主義的話語來講那就是資產(chǎn)階級或者小資產(chǎn)階級。當(dāng)然，這肯定是錯誤的。所以，早在50年代周恩來就提出來知識分子是工人階級的一部分，當(dāng)然后來不讓提了，改革開放以后，小平同志又再次提出來是工人階級一分子，思想是對的，但是他的話語是蘇俄馬克思主義的話語，其實(shí)馬克思的原話語體系了知識分子算什么？他既不是工人階級，也不是資產(chǎn)階級。第二點(diǎn)，是把市民經(jīng)濟(jì)等同于資產(chǎn)階級，就把商品和市場經(jīng)濟(jì)混同于資本主義。這是我們曾經(jīng)把商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)成資本主義來批判的理論基礎(chǔ)。

　　例如所謂的資產(chǎn)階級法權(quán)問題就應(yīng)該譯成“市民權(quán)利”，我在80年代就寫過文章。這樣就把市民經(jīng)濟(jì)視為社會主義的異己物在實(shí)踐中把商品經(jīng)濟(jì)作為權(quán)宜之計(jì)，把價(jià)值規(guī)律視為可利用的工具，而不是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)問題，選擇性地把德語里的“Burger”就是市民這個(gè)詞一詞兩譯為“市民”或“資產(chǎn)階級”就把市民經(jīng)濟(jì)社會理論搞的支離破碎，市民經(jīng)濟(jì)社會理論現(xiàn)在我們看的比較正確的譯文主要在早期著作，所以，這個(gè)話題主要是哲學(xué)界的人關(guān)心，其實(shí)馬克思的最成熟的理論是他進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的術(shù)語基本上全部被錯誤地譯成資產(chǎn)階級。

　　下面第二個(gè)問題講一下商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)與市民經(jīng)濟(jì)的異同。市民經(jīng)濟(jì)是從人們之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深層次角度概括的商品經(jīng)濟(jì)或者市場經(jīng)濟(jì)，而商品或市場經(jīng)濟(jì)是從物，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度概括的市民經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念是蘇俄人在19世紀(jì)末創(chuàng)造出來的一個(gè)概念，這一點(diǎn)人民大學(xué)的教授有過專門的考證，為什么要創(chuàng)造這個(gè)概念呢？因?yàn)樗岩话闶袌鼋?jīng)濟(jì)的市民經(jīng)濟(jì)的概念誤譯成資產(chǎn)階級了，而馬克思主義的理論體系又必須有這個(gè)概念，于是乎就創(chuàng)造出了一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)概念。

　　雖然商品經(jīng)濟(jì)概念可以在一定程度上替代被誤譯的市民經(jīng)濟(jì)，但是它卻抹去了市民經(jīng)濟(jì)所反映的最重要的信息，即人們之間的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，有見物不見人的拜物教之嫌。這是蘇俄馬克思主義的一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是只見物，不見人。

　　蘇俄馬克思主義的拜物教傾向不僅見于商品經(jīng)濟(jì)替代市民經(jīng)濟(jì)，用商品經(jīng)濟(jì)社會替代市民社會，還突出地表現(xiàn)把馬克思主義追求的最高目標(biāo)人的解放拜物教化，即把最高目標(biāo)設(shè)置為生產(chǎn)資料公有制，馬克思看來，個(gè)人的自由全面發(fā)展和自由人的聯(lián)合體才是它的終極追求木比，生產(chǎn)資料及其所有制關(guān)系身外之物，公有制不過是實(shí)現(xiàn)人類解放的派生條件，是手段。這種把目標(biāo)和手段頭腳倒置的正是蘇俄馬克思主義的根本性的缺陷。楊春學(xué)教授講了消滅私有制的問題，馬克思在共產(chǎn)黨宣言里使用的德國哲學(xué)的一個(gè)詞，揚(yáng)棄，當(dāng)然也可以譯成“消滅”。我傾向用揚(yáng)棄，揚(yáng)棄后保留的是馬克思在《資本論》所講的個(gè)人所有制。而個(gè)人所有制的前提是個(gè)人的自由全面發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是西方人在19世紀(jì)末創(chuàng)造出來的概念，吳敬璉先生1991年做過考證，強(qiáng)調(diào)的是資源配置，甚至僅僅指價(jià)格機(jī)制，具有一個(gè)典型的“工具性”特征。以新古典為核心的現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)市民經(jīng)濟(jì)的研究視野，他們對市場機(jī)制以及對現(xiàn)今中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析當(dāng)然不可或缺。但是它對市民經(jīng)濟(jì)深刻內(nèi)涵缺乏足夠的重視，通常這幾個(gè)東西把它的作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外生變量被忽視，這個(gè)對已有成熟的市民經(jīng)濟(jì)的西方社會來講可能不是太大問題，但對中國尚未成熟，亟待完善的市場經(jīng)濟(jì)來說卻明顯缺陷。對人們之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析和對歷史文化因素的研究恰恰是馬克思的市民經(jīng)濟(jì)社會理論的優(yōu)勢。

　　第三個(gè)問題，市民經(jīng)濟(jì)社會的本質(zhì)規(guī)定，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判·1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中花了很大篇幅專門討論市民經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定，簡單講就是四個(gè)字“自由”與“平等”，當(dāng)時(shí)有時(shí)馬克思用的不是“自由”，是“獨(dú)立”，它把商品使用價(jià)值使用的本原規(guī)結(jié)為市民個(gè)人的獨(dú)立和自由，認(rèn)為正是個(gè)人天然稟賦的差別以及所處的資源環(huán)境的不同，形成了勞動產(chǎn)品的千差萬別，構(gòu)成了市場交易的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，他把商品價(jià)值歸結(jié)為市民質(zhì)檢人人平等，認(rèn)為只有在現(xiàn)代市民社會中不同的勞動才可能通約為“無差別的一般人類勞動”，這使商品成為“天生的平等派”，等價(jià)交換，公平競爭才有可能成為現(xiàn)代市民經(jīng)濟(jì)的基本原則。

　　它還構(gòu)建起一個(gè)“前市民”社會和“市民社會”，但是我們馬恩著作里大家看不到，都是資產(chǎn)階級，還有后市民社會。人類歷史演進(jìn)的三形態(tài)模式。

　　當(dāng)然，我們現(xiàn)在有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也做這方面的研究，也強(qiáng)調(diào)三形態(tài)模式，但是三形態(tài)模式是受我的影響把它概括為自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三種形態(tài)，這也是見物不見人。內(nèi)容上是一致的。

　　他還尤其關(guān)注前兩個(gè)社會形態(tài)，自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變的這一個(gè)進(jìn)程，它把它稱之為市民化的進(jìn)程。名詞動詞化，動詞在第二分詞作為形容詞化。我們把這個(gè)詞已全部翻譯成“資產(chǎn)階級化”，這既夸大了資本主義的歷史進(jìn)步意義，也擴(kuò)大了資本主義的隊(duì)伍，這就是蘇俄馬克思主義做的這一套，把文藝復(fù)興、宗教改革、現(xiàn)代法律體系建立、市民革命的一系列的歷史巨大進(jìn)步都?xì)w結(jié)為資產(chǎn)階級或資本主義的功勞。其實(shí)馬克思看來，資本主義是在市民化基礎(chǔ)上才逐步發(fā)展起來的，它不僅意味著封建的有產(chǎn)市民的資產(chǎn)階級化，也意味著城市下層居民和農(nóng)民的無產(chǎn)階級化。資本主義其實(shí)不過是市民經(jīng)濟(jì)（社會）的一種特殊歷史形態(tài)，或者是西方社會實(shí)行市民化的一種結(jié)果。同樣，改革開放社會主義是市民經(jīng)濟(jì)（社會）的另一種歷史模式，就是有中國特色的模式，而不是基督教文明下的模式。

　　40年來中國經(jīng)濟(jì)增長的原始動力。鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫卷入世界經(jīng)濟(jì)體制中開始了現(xiàn)代化的艱辛歷程，從這一進(jìn)程的制度上講就是馬克思所稱之為的“市民化”。在最初一個(gè)多世紀(jì)里，中國的這一進(jìn)程都十分緩慢，直到40年前的改革開放，這個(gè)進(jìn)程才步入了快車道。

　　其要旨在于賦予了中國人獨(dú)立自由、平等的市民地位，解放了最有活力的勞動生產(chǎn)要素。一方面改革開放讓人們從各式各樣的依附關(guān)系中解放出來，成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自由的個(gè)體，中國人從此告別了數(shù)千年來以人身依附為特征的前市民社會，向自由人聯(lián)合體邁出了關(guān)鍵的一大步。

　　我概括為四大自由，第一個(gè)是交易自由，放開價(jià)格的基礎(chǔ)上形成了自由交易，不僅解決了計(jì)劃體制下短缺的頑癥，更重要的是它使市場配置資源的功能得以發(fā)揮。第二個(gè)自由，擇業(yè)自由，改變了由政府安排夠也的計(jì)劃體制的做法，不僅解決了城市居民就業(yè)難的問題，而且在過去40年中吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村生育勞動力，使他們從勞動生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)率更高的紅色服務(wù)業(yè)。

　　近年來，中國已經(jīng)從過去認(rèn)為無法解決的就業(yè)難的問題變?yōu)榱藙趧恿Χ倘薄Ｒ环矫鎰趧映杀镜纳仙怪袊^去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入到了高質(zhì)量的發(fā)展階段。另一方面，勞動力的短缺推動了工資上揚(yáng)，使勞動者能更多地分享自己的勞動成果。記不得哪位教授講了，不能把工資上揚(yáng)看成是問題，而是成果。

　　第三，經(jīng)營自由。改變了過去只有國家才能創(chuàng)辦企業(yè)的歷史。所有人都有權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而經(jīng)過40年的改革開放形成了公有制主體，多種所有制共同發(fā)展的格局。經(jīng)營自由同時(shí)為企業(yè)家和企業(yè)家精神的成長提供了生成和發(fā)展的環(huán)境，一批批勇于進(jìn)取，善于開拓的企業(yè)家階層前仆後繼，不斷引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。我們可以講，如果沒有經(jīng)營自由這一條，就不可能有任正非，也不可能有馬化騰和馬云。

　　第四個(gè)自由是遷徙和居留自由，使勞動力資源在全國范圍內(nèi)，乃至全球范圍內(nèi)配置，從農(nóng)村到城市，從低收益的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)收益更高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，對于了中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

　　當(dāng)然，按照馬克思的市民經(jīng)濟(jì)社會理論，任何限制個(gè)人遷徙和居住自由的做法都是倒退。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這個(gè)問題上有個(gè)共識，政府是應(yīng)該為人們追求美好生活服務(wù)的，你怎么能剝奪老百姓選擇居住的自由權(quán)呢？大家都有個(gè)感覺說改革倒退了。

　　最后一句話，把原計(jì)劃體制下不切實(shí)際地追求結(jié)果平等轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笄疤岷蜋C(jī)會的平等，進(jìn)而形成了獎勤罰懶，天道酬勤的激勵機(jī)制，給發(fā)展提供了巨大動力。

　　中國人有幾千年勤勞節(jié)儉，善于學(xué)習(xí)，善于經(jīng)營的傳統(tǒng)，給了一點(diǎn)自由，給了一點(diǎn)追求改善自己生存狀態(tài)的權(quán)利，這也是我們改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最原始的動力。當(dāng)然，這也會造成收入分配的不平等，在馬克思看來，這是市民社會無法克服的內(nèi)在矛盾，熊掌和魚不可兼得，人們最多只能在效率與平等之間尋求一種暫時(shí)的均衡。為了邁過這一個(gè)市民經(jīng)濟(jì)社會無法逾越的障礙，馬克思才設(shè)計(jì)出了超越市民權(quán)利的狹隘眼界的共產(chǎn)主義的分配模式，盡管這個(gè)模式在現(xiàn)階段遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)的條件，但是從邏輯上講，馬克思的理論是能夠自洽的。謝謝大家。

　　楊春學(xué)：沈越教授是我們近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家里懂德語，而且會看馬恩著作德文版的人。下面有請國務(wù)院發(fā)展研究中心李建偉研究員演講，大家歡迎。

　　李建偉：非常高興今年又能如期參加論壇。從上午到剛剛沈越教授講的，大家都圍繞著高質(zhì)量現(xiàn)代化，都是一些高大上的議題。我們國務(wù)院發(fā)展研究中心近期也沒干別的，也是圍繞著這些問題在討論。個(gè)人對這些高大上的問題總是想不明白，說我們現(xiàn)在要高質(zhì)量發(fā)展，也就是說我們過去的發(fā)展質(zhì)量不高？什么樣的發(fā)展是質(zhì)量高的，前面講的時(shí)候編個(gè)筐，我覺得裝的東西都很好，但是至少共享發(fā)展給裝進(jìn)去了。剛才沈越教授講到最后的時(shí)候也講到收入不平等的問題，這是一個(gè)不可逾越的障礙。但是我個(gè)人這幾年一直在研究收入分配問題，已經(jīng)三年了，第一期很塊要結(jié)束，我想接著沈越教授講的我講一個(gè)小的，講一些收入分配里居民的收入分布是不是正態(tài)分布或者為什么是正態(tài)分布，如果正態(tài)分布的話，后面居民收入差距到底是怎么演變的，有沒有規(guī)律性的東西。比如1955年庫茲捏茨的倒U理論成立不成立。中國居民的收入分布的分布特征到底是不是一個(gè)正態(tài)分布，做一下估計(jì)，最后提點(diǎn)政策建議。

　　我所有關(guān)于收入分配的研究都建立在一個(gè)前提下就是它的分布肯定是一個(gè)正態(tài)分布，很多次有學(xué)者給我提出質(zhì)疑收入分布是正態(tài)分布這個(gè)說法，說聽說過收入分布的二八定律，20%的人拿了80%的收入，沒有聽說收入分布是正態(tài)，其實(shí)這是兩個(gè)概念，所謂的二八定律是財(cái)富規(guī)模在人群中的分布，我們這里研究收入分布的正態(tài)特點(diǎn)是人群在不同收入水平上人群的分布是什么樣的形態(tài)。

　　為什么說收入分布是一種正態(tài)分布，想來想去想到了智商，這篇文章在《改革》發(fā)了，國內(nèi)外的學(xué)者研究都表明居民的智商分布是一個(gè)正態(tài)分布，美國學(xué)者研究非常有名，這些人研究完了以后據(jù)說走到大街上被人打，為什么你是聰明人，我們的孩子就是笨蛋。但是他的研究還是有道理的，國內(nèi)很多學(xué)者研究也是這樣，智商分布基本是正態(tài)分布的。

　　歐洲學(xué)者研究各個(gè)國家之間智商也是有明顯差別的，解釋為什么各個(gè)國家都在改革，中國能夠成功，因?yàn)橹袊说闹巧趟狡骄皆谌蚴呛芨叩?，中國人聰明。都是用智商分布來解決經(jīng)濟(jì)增長的問題。

　　關(guān)于智商影響因素美國學(xué)者市教育可以給許多人賦能，但是無法把一個(gè)笨人變聰明，比如智商100的人經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練以后和一個(gè)高智商的人他的工作能力可能比高智商的人要好，但是這個(gè)聰明的人他后面一旦有了機(jī)會以后肯定會后來居上。我們國內(nèi)很多的實(shí)證研究也證明父母的職業(yè)，父母的文化程度對小孩學(xué)習(xí)成績各方面都有影響，但是我覺得這一塊跟美國學(xué)者研究的結(jié)論差不多的，因?yàn)槲幕礁叩母改敢话銇碚f也是聰明的父母。所以，他就把高智商這個(gè)因素遺傳給了孩子。另外，他可以提前開發(fā)小孩的智商，讓他掌握更多的東西，然后學(xué)習(xí)考試過程中可能比別的孩子成績更好一些，但是這并不能否定智商分布不是一個(gè)正態(tài)分布或者智商本身是不是先天的。我認(rèn)為智商先天性這一塊還是有道理的。

　　智商分布是正態(tài)分布的情況下，人力資本假設(shè)單位智商在單位時(shí)間獲得的學(xué)習(xí)能夠是一樣的，每個(gè)人的人力資本擁有的水平就取決于你智商的差距，它本身肯定也是服從正態(tài)分布的。你學(xué)習(xí)條件不一樣，比如說你把學(xué)習(xí)資源更多的給了聰明的孩子，改革開放初期聰明的人可以獲得更多的學(xué)習(xí)資源，這種情況下人力資本的分布肯定也是一個(gè)正態(tài)分布。至于說如果人力資本的邊際都是收益不變，你轉(zhuǎn)移越多，人力資本的差距會越大。如果人力資本都是收益邊際收益是遞減的，你轉(zhuǎn)移它有一個(gè)極限，轉(zhuǎn)移到一定程度達(dá)到最大值以后再過度轉(zhuǎn)移整個(gè)社會的人力資本水平會下降，而差距還會進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，把結(jié)論告訴大家。

　　無論怎么說，智商是服從正態(tài)分布的情況下，整個(gè)社會人力資本的分布肯定也是一種正態(tài)分布。而這種學(xué)習(xí)資源的調(diào)整它會改變整個(gè)社會人力資本總的水平，在人力資本投資收益遞減的情況下，你的轉(zhuǎn)移有一個(gè)最高值，它不可能是無限擴(kuò)大的。這是一個(gè)非常重要的給論。

　　從人力資本我們再延續(xù)到居民收入，居民收入這塊我把它分成三部分。第一，工資性收入、你擁有多少人力資本能獲取的報(bào)酬。第二塊是財(cái)產(chǎn)性收入，第三塊是轉(zhuǎn)移支付。這是我們平常分析收入來源四部分，我們把前兩部分歸結(jié)為人力資本帶來的收入，后兩部分是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付。在智商和人力資本均服從正態(tài)分布的情況下，人力資本的收入也必然是一個(gè)正態(tài)分布。需要強(qiáng)調(diào)的，既然人力資本投資邊際收益基本是呈遞減的，也就是你給他的時(shí)間越多，他邊際收益會不斷下降，你調(diào)整這個(gè)學(xué)習(xí)資源前期可能會增加整個(gè)社會的人力資本收入的平均水平，但是它有一個(gè)極值，過了這個(gè)極值以后他就會繼續(xù)改變，就會造成教育資源的浪費(fèi)。反過來大家把更多的學(xué)習(xí)機(jī)會給低智商的人，這時(shí)他的提升水平也有一個(gè)極值。高智商和低智商群體之間收入水平的差距縮小也有一個(gè)極值，達(dá)到這個(gè)極值你進(jìn)一步轉(zhuǎn)移它就不會進(jìn)一步縮小了，可能會擴(kuò)大了。這是關(guān)于人力資本收入分布。第一，它是服從正態(tài)分布的，第二你調(diào)整學(xué)習(xí)教育資源優(yōu)極限，并不是無限擴(kuò)大的。

　　工業(yè)化過程中人力資本、收入差距到底是不是呈倒U型的？通過這個(gè)理論就可以很好地做出解釋。比如早期我們整個(gè)教育資源是有限的，大家都講機(jī)會平等，通過你個(gè)人的能力獲取學(xué)習(xí)機(jī)會，這時(shí)聰明人肯定會獲得更多的教育機(jī)會，也就是獲取更多的教育資源，這個(gè)時(shí)候把有限的教育資源轉(zhuǎn)移到高智商群體整個(gè)社會的水平會提升，同時(shí)整個(gè)社會收入水平也會提升。但是它有一個(gè)極限，不會無限提升，達(dá)到一定程度以后就會往下走。

　　工業(yè)化后期收入水平都提高了，這個(gè)時(shí)候低智商的人也能獲取更多的教育資源，慢慢的大學(xué)教育普惠以后，這時(shí)由教育學(xué)習(xí)條件造成的收入差距或者人力資本差距就會不斷縮小，慢慢回到平均智商的相對差距。這個(gè)時(shí)候由智商差距引致的人力資本收入差距也會進(jìn)入一個(gè)縮小的過程。前面擴(kuò)大，后面縮小，到一定程度達(dá)到一個(gè)極值，這就是倒U理論從這個(gè)角度來說是有根據(jù)的。

　　第二，窮的人越窮，富的人越富，人力資本或者智商差距造成你收入差距是有極限的，不可能無限擴(kuò)大。為什么在現(xiàn)實(shí)社會中還有一個(gè)收入差距無限擴(kuò)大的可能呢？很重要的是來自于財(cái)產(chǎn)性收入。我們分析時(shí)分成兩部分，一個(gè)是你前一代的資產(chǎn)，另外是你個(gè)人通過儲蓄的資產(chǎn)，通過迭代以后最后形成幾何級數(shù)的發(fā)展態(tài)勢。也就是在你前代前輩資產(chǎn)也是正態(tài)分布的情況下，我們稱為“原始資產(chǎn)”，原始資產(chǎn)形成的增值資產(chǎn)也服從正態(tài)分布，但是它的絕對差距隨著時(shí)間推移會呈幾何級數(shù)擴(kuò)大。由你個(gè)人人力資本收入形成的收入差距本身隨著時(shí)間的推移也會呈幾何級數(shù)擴(kuò)大的態(tài)勢。所以，我們收入差距在縮小，但是財(cái)富差距卻在擴(kuò)大，為什么？很重要的原因就在這兒。

　　第三部分轉(zhuǎn)移性收入，包括我們中心討論這個(gè)問題的時(shí)候都說現(xiàn)在是反向轉(zhuǎn)移，其實(shí)理解是錯誤的，為什么？因?yàn)槿魏螄疑绫?，轉(zhuǎn)移性支付都是跟你的財(cái)產(chǎn)收入，跟你人力資本收入掛鉤的，你收入水平越高最后你拿到的養(yǎng)老金可能越高，為了鼓勵大家參保。但是大家都知道你收入水平越高交的費(fèi)也越高，你拿到的肯定比高收入人群交的要少，雖然高收入群體的保障水平比低收入群體要高，但是從整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的過程來說，他并沒有因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付制度造成這種收入差距的擴(kuò)大，而是相對轉(zhuǎn)移支付之前你轉(zhuǎn)移支付之后你的收入差距還是縮小的。所以，逆向轉(zhuǎn)移支付的提法一定要慎重。

　　做了很多理論分析，肯定得找點(diǎn)證據(jù)，找證據(jù)比較困難，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太支撐，我就選了各省市居民收入數(shù)據(jù)。

　　2016年31個(gè)省市自治區(qū)可支配收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移支付凈收入。它基本上都是同向波動的，也就是它是高度相關(guān)的，你的人力資本收入高，你的財(cái)產(chǎn)性收入也會高，你的轉(zhuǎn)移支付凈收入也會相對較高。當(dāng)然，在論文中我也做了一些相關(guān)性分析，他們是高度相關(guān)的，后面人口占比很重要的是為了把正態(tài)分布的函數(shù)求出來。

　　這個(gè)圖（見PPT）針對所謂逆向轉(zhuǎn)移支付的問題?？偟膩碚f低收入到高收入轉(zhuǎn)移支付凈收入占比總的來說是一個(gè)下降的趨勢，收入水平越低的，你的轉(zhuǎn)移支付占你收入的比重越高，到后面高收入相對就下降，這就是轉(zhuǎn)移支付制度對縮小居民收入差距起作用的。相關(guān)關(guān)系說明以后，它服從正態(tài)分布你得把分布函數(shù)求出來，我也拿出圖花了很多工夫，函數(shù)就是一個(gè)正態(tài)分布函數(shù)，你怎么把它拿出來，做很多工作。

　　人力資本收入紅線是實(shí)際分布，藍(lán)線是我們估計(jì)的正態(tài)分布函數(shù)給它做的模擬估計(jì)，基本上方向還是差不多的，財(cái)產(chǎn)性收入分布也差不多，高度相關(guān)。還有一個(gè)是各個(gè)省的轉(zhuǎn)移性凈收入分布，它本身也是一個(gè)正態(tài)分布，無論是你的實(shí)際分布，還是正態(tài)函數(shù)做出來的都一樣。

　　做這些東西到底想干啥？幾個(gè)正態(tài)分布的線性組合永遠(yuǎn)都符合正態(tài)分布，合在一塊同樣也是一個(gè)正態(tài)分布。分析半天分析這個(gè)東西干嘛？一個(gè)為了我們做收入分配跟經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系提供一個(gè)理論基礎(chǔ)，另外一塊對下一步收入分配制度的改革也要提供一個(gè)最小的基礎(chǔ)。既然收入分布是正態(tài)分布，發(fā)展過程中你由人力資本造成的收入差距是有規(guī)律的，是一個(gè)倒U型的，財(cái)產(chǎn)性收入雖然是正態(tài)分布，隨著時(shí)間的發(fā)展有可能會成為你收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)很重要的來源，我們設(shè)計(jì)收入分配制度的時(shí)候一定要注意兩點(diǎn)，里面有很多小的，至少這兩點(diǎn)，第一要正確認(rèn)識普通發(fā)展階段居民收入差距演變的特點(diǎn)，以及存在差距的客觀必要性，要保護(hù)不同要素在不同時(shí)期的合法收入。所以，沈越教授說的收入不平等的問題是不可逾越的一個(gè)問題，因?yàn)榇蠹业闹巧滩灰粯印?/p>

　　第二，我們現(xiàn)階段必須要高度重視居民財(cái)產(chǎn)，以及財(cái)產(chǎn)性收入差距對未來收入差距的影響。為什么要提這個(gè)問題？因?yàn)楸緛碜鲞@篇東西想再寫一篇，這是一個(gè)普通的現(xiàn)象，全球基尼系數(shù)在下降，但是收入兩極分化在擴(kuò)大，財(cái)富兩極分化也在擴(kuò)大，中國也一樣。2007年以后我們基尼系數(shù)在下降，總體上收入比例也在下降，但是我們收入兩極分化的問題沒有相應(yīng)的下降。現(xiàn)在2016年差不多1%的高收入人群占整個(gè)收入的10%，和底下50%的比重，2014年以來就沒動。另外，我們財(cái)富差距，居民財(cái)富基尼系數(shù)現(xiàn)在上漲擴(kuò)大很快，下一步按照它呈幾何級數(shù)發(fā)展，如果我們不采取相應(yīng)的措施，比如征遺產(chǎn)稅，下一步這一塊就會成為我們收入差距，包括基尼系數(shù)進(jìn)一步上升的重要來源。這兩點(diǎn)在大家研究收入分配制度的時(shí)候一定要高度關(guān)注。

　　我演講到此結(jié)束，謝謝大家！

　　楊春學(xué)：下一步我們要求李建偉研究員繼續(xù)研究一個(gè)問題，東部地區(qū)的教育發(fā)展是不是已經(jīng)達(dá)到一個(gè)極限了，那大量的教育應(yīng)該投到我們西部貧困地區(qū)，提高西部人民的智力，讓我們后代智商跟你們東部地區(qū)距離拉小一點(diǎn)，不然我們就沒指望了。

　　下面有請彭建強(qiáng)教授。

　　彭建強(qiáng)：建偉部長講的非常好，一些主要因素是由智商的分布決定的，怎么改變命運(yùn)？政府怎么起作用？否則永遠(yuǎn)沒出路，讓智商高的和智商低的，窮的和富的，漂亮的和丑的融合，你要想拉平差異可能就這樣，社會上好多現(xiàn)象也有這個(gè)道理。

　　我跟大家匯報(bào)的題目，“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展”，我只講其中的一點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確講應(yīng)該叫雄安新區(qū)新的含義。

　　大家累了以后想兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2035年，大家不要再疲憊了，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2050年富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。你想這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)你會充滿生活的希望，在座的各位都能看到這一天，我們要關(guān)注推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程。

　　現(xiàn)代化有著全面協(xié)調(diào)、均衡協(xié)調(diào)的含義，一個(gè)發(fā)展差距特別大的國家我們不能說它是一個(gè)現(xiàn)代化的國家，可能局部現(xiàn)代化了，不能稱為一個(gè)現(xiàn)代化國家。所以，無論是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還是現(xiàn)代化強(qiáng)國，都對均衡協(xié)調(diào)有著內(nèi)在的要求。雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展要解決區(qū)域均衡協(xié)同發(fā)展，這個(gè)問題非常重要和值得關(guān)注。

　　2014年中央正式提出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2017年提出決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，黨的十九大以后做出這一系列新的新時(shí)代的新判斷以后我們就更好理解雄安新區(qū)GDP協(xié)同這種新時(shí)代為什么是重大的國家戰(zhàn)略，就是因?yàn)樗槍Φ男聲r(shí)代社會主要矛盾的變化。京津冀的問題主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國社會主要矛盾一個(gè)區(qū)域性的典型和縮影。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是解決這個(gè)問題的，我們常說河北與它環(huán)繞的北京之間我們總結(jié)叫“斷崖式落差”，這個(gè)問題就是在新時(shí)代新征程，新征程是什么？是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這個(gè)新征程就是要解決這個(gè)問題的。

　　在這里大家都熟悉，雄安新區(qū)大家也都有了解，京津冀協(xié)同也有了解，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、核心目標(biāo)用一句話來說就是疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，這兩句話要變成一句，缺一不可。你不能光關(guān)注前面的不管后面的，這是完整的一句話。

　　雄安新區(qū)的定位、使命和目標(biāo)也是有兩個(gè)方面，雄安新區(qū)的定位一方面首先是北京非首都功能集中疏解的承載地，同時(shí)雄安新區(qū)的定位非常高，他是一個(gè)踐行新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這幾個(gè)方面不是引領(lǐng)就是示范，這個(gè)定位非常高。雄安新區(qū)一定在承接北京轉(zhuǎn)移來的功能和它自身的定位目標(biāo)方面推動經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，一定都得發(fā)揮作用。

　　前一段時(shí)間大家都很關(guān)注，今年4月14日中央批復(fù)了《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。這個(gè)《綱要》出臺以后，媒體全文發(fā)布了，大家沒有讀的我建議一定要讀這個(gè)《綱要》。這個(gè)《綱要》給我們勾畫了雄安新區(qū)的框架和美好的藍(lán)圖，也是以后雄安新區(qū)推進(jìn)建設(shè)的一個(gè)基本依據(jù)，我讀了以后非常想到雄安工作和生活，如果你還沒有那是你了解還不夠，你仔細(xì)看一遍就會產(chǎn)生這種想法。

　　這個(gè)《綱要》包括十大內(nèi)容，涉及到總體要求、空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、高效交通、智慧城市、城市安全體系、規(guī)劃實(shí)施等諸多方面，大家談?wù)撔郯残聟^(qū)的時(shí)候，說的比較多的就是雄安新區(qū)多么多么好，清新明亮，水城共明，高端高精尖。除了這個(gè)以外，我提醒大家注意，雄安新區(qū)還有更重要的功能和使命就是它發(fā)揮它帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的作用，這方面一定要給予關(guān)注。當(dāng)然，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)過程，有些問題是推進(jìn)過程中逐步深化，從這個(gè)角度來考慮我是關(guān)注兩個(gè)問題，在此給大家匯報(bào)，只是一個(gè)思考或者提出問題。

　　首先，北京的疏解和雄安的承接如何對接。北京疏解非首都功能，雄安一方面定位是承接地，再一方面它有自己非常高端的高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化城市的要求。北京轉(zhuǎn)移什么，雄安承接什么它倆是不是一致。中央意見也是這樣，雄安只能承接符合雄安定位的，符合雄安發(fā)展需要的這些東西。有高校、科研單位、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)，還有一部分事業(yè)單位，北京一定要轉(zhuǎn)出一些，因?yàn)槟闶前垂δ芊诸?，你得轉(zhuǎn)出一些高水平的東西，北京還要轉(zhuǎn)低的，低的轉(zhuǎn)到雄安以外的地區(qū)，北京要轉(zhuǎn)出一些高水平的，雄安不完全局限于承接北京的，因?yàn)椴粔?，除了從北京承接以外，還得在全國和全球滿為內(nèi)聚集高端的資源要素，因?yàn)樾郯矂?chuàng)新驅(qū)動的新引領(lǐng)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)，而且綱要里明確提出打造全球創(chuàng)新高地。所以，聚集的高端資源部據(jù)限于北京。

　　在疏解和承接還要注意這么幾個(gè)方面。一是要以功能疏解來帶動人口疏解。應(yīng)該是按照功能分類，選擇轉(zhuǎn)移哪些非首都必須的功能成分。通過這種疏解來帶動這個(gè)領(lǐng)域的人口的轉(zhuǎn)移，功能不轉(zhuǎn)移人口也轉(zhuǎn)移不了，存量疏解和增量疏解。解決北京的城市病存量疏解才有意義。增量疏解對北京來說不解決問題，增量疏解對雄安來說起支持雄安的作用。所以，哪些北京不要的要轉(zhuǎn)走的，那些北京還要雄安也需要，北京要支持它建設(shè)高水平的現(xiàn)代化城市，支持雄安提升公共服務(wù)和配套條件。實(shí)際當(dāng)中要注意的是什么呢？本來政府可以引導(dǎo)規(guī)劃或者可以支配的存量疏解別都做成增量疏解了，這個(gè)比較麻煩，要注意這個(gè)。最后都是增量疏解，北京的問題解決不了。

　　第三個(gè)要注意的，功能人口的疏解和政策機(jī)制的疏解，要把一部分功能人口轉(zhuǎn)移到雄安，相應(yīng)的你得有政策機(jī)制，在雄安也得有疏解，也得有創(chuàng)新。一方面你要有政策保障，讓轉(zhuǎn)移到雄安的這些功能和人發(fā)展得更好。同時(shí)，還得保障北京轉(zhuǎn)移出去以后騰出的空位，解決大城市病過去說一句話，外科手術(shù)，這其不夠，必須外科手術(shù)加上內(nèi)科治療，釜底抽薪才能從根本上解決問題。

　　第四，疏解承接過程中要提質(zhì)增效，協(xié)同的本質(zhì)本來就是1+1>2，1+1+1>3。所以，不能當(dāng)成一些人和單位簡單的搬家，應(yīng)該在這個(gè)搬遷過程中提質(zhì)增效，甚至是一種功效新生和再造，使之雄安發(fā)揮更好的作用，這樣才能通過北京的功能疏解推動雄安和京津冀的協(xié)同發(fā)展。

　　第二個(gè)問題，如何統(tǒng)籌雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的融合發(fā)展。大家想這個(gè)問題也比較難，從大的方面來說，跟北京的融合好理解，因?yàn)樾郯彩潜本┦锥嫉墓δ荜P(guān)聯(lián)城市。所以，它的一些政策方面肯定是相同的，至少是相當(dāng)?shù)?。難的是雄安和周邊的河北其他地區(qū)的關(guān)系，人們自然就有兩個(gè)疑問，雄安會不會成為一個(gè)獨(dú)立崛起的孤島城市？肯定有這個(gè)想法，這就得看雄安的特殊政策和雄安的高門檻是什么樣的一種特殊政策和高門檻，如果沒有特殊政策就沒有吸引力，高端要素吸引不來，有了這個(gè)特殊政策，你這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是不是可復(fù)制可推廣的，我們一直說要創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。沒有門檻不行，一股腦都進(jìn)來了，有了門檻就有一個(gè)人的隔離，包括戶口、公共服務(wù)，社會福利政策，要有一個(gè)隔離，特別是雄安和它周邊的區(qū)縣，和保定并列在一塊，人們可能就會比，雄安跟保定周邊會不會有落差？第二個(gè)疑問，雄安能否充分有效地發(fā)揮它的區(qū)域?qū)χ苓叺膸幼饔?，雄安帶動冀東南，帶動河北省，整個(gè)京津冀。帶動作用多大，依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，過去有北京，雄安建起來我們帶動河北，為什么北京沒有帶好？北京帶不動雄安能帶動嗎？為什么雄安有新的含義？就是要解決這些問題。

　　這兩類疑問指向一個(gè)共同的問題，就是雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系如何，如何讓雄安新區(qū)高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代化城市能夠帶動周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展，這就需要統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，政策對接，融合發(fā)展，跟周邊地區(qū)的統(tǒng)籌融合協(xié)同兩個(gè)層次，特別近的一個(gè)范圍內(nèi)屬于統(tǒng)一規(guī)劃的，屬于統(tǒng)一和一體的范圍，比如雄安和跟雄安接壤的周邊的近距離的范圍就需要統(tǒng)一規(guī)劃，《綱要》說得很明確的，對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一使用負(fù)面清單，生態(tài)統(tǒng)一治理，就管控起來，這是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃問題。

　　再遠(yuǎn)一點(diǎn)還有一個(gè)對接，協(xié)同規(guī)劃，規(guī)劃對接，分成這兩個(gè)方面。在這方面特別突出在生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)。區(qū)域生態(tài)治理不光距離近遠(yuǎn)，還有誰，還要考慮流域。規(guī)劃里第到對周延的管控，管控應(yīng)該注意它的含義，對周邊的管控能發(fā)展什么，不能發(fā)展什么，包括生態(tài)要治理，一個(gè)是約束的意思，“管控”是我們過去習(xí)慣用的詞，還有支持的意思，告訴它不能發(fā)展什么，不能怎么做，同時(shí)告訴他發(fā)展什么，做什么，既有約束，還得有支持，告訴他發(fā)展什么做什么還得有支持，誰來負(fù)責(zé)支持實(shí)現(xiàn)。雄安以外的外圍地區(qū)涉及到一些生態(tài)治理，誰投入，誰來做，這個(gè)問題必須關(guān)聯(lián)考慮才是一個(gè)協(xié)同的。所以，雄安的規(guī)范建設(shè)不局限于雄安1770平方公里的范圍內(nèi)，它的經(jīng)濟(jì)水發(fā)展關(guān)聯(lián)到外部一個(gè)區(qū)域，按照一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)一考慮雄安的發(fā)展。

　　改革開放40年來，我們在采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略加快發(fā)展，使一部分人和一部分地區(qū)先富起來方面取得了成功，積累了經(jīng)驗(yàn)，但是在如何使先富帶后富，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展方面我們經(jīng)驗(yàn)不足，從各地的實(shí)際來看，打造一個(gè)特區(qū)，打造一個(gè)新區(qū)，只要我們用工用到了，使之快速崛起相對比較容易，讓它帶隊(duì)周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展可能相對比較難，效果也不足。所以，新時(shí)代，新征程，在現(xiàn)代化建設(shè)的后半場，這一段大家都看足球比賽，到了后半場面臨新的主要矛盾，后半場踢球策略就變了。所以，我們發(fā)展的策略也要有所。不能老重復(fù)昨天的故事。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)開發(fā)，新的自貿(mào)區(qū)打造要特別注意它和周邊區(qū)域的關(guān)聯(lián)規(guī)劃，關(guān)聯(lián)政策，關(guān)聯(lián)發(fā)展，關(guān)聯(lián)利益。

　　回到雄安新區(qū)，雄安新區(qū)有引領(lǐng)和示范的意義，它不只是一個(gè)高端的先進(jìn)的現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)示范，更是能帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制政策創(chuàng)新的示范，從這個(gè)意義上說，雄安新區(qū)才是不同于以往的新區(qū)，才是踐行新發(fā)展理念的新的新區(qū)。這是我的學(xué)習(xí)體會給大家匯報(bào)，希望大家關(guān)注雄安。講的不妥的地方請大家批評。

　　楊春學(xué)：下面有請湖南大學(xué)陳樂一教授演講，大家歡迎。

　　陳樂一：大家下午好！感謝組委會年年邀請我來參加會議，年年安排我做大會發(fā)言，我年年參加，從2007年開始，上午劉霞輝研究員致辭的時(shí)候講的很好，大家說這個(gè)會開得很好，年輕的也變年老了，我就是這一類人，我參加這個(gè)大會的時(shí)候正好四十歲，現(xiàn)在也五十多歲了。我祝愿這個(gè)會議年年開下去，越開越紅火。

　　我的題目緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)周期的主題，同時(shí)今年改革開放40年，我也把這兩個(gè)都結(jié)合起來，一個(gè)是改革開放四十年，不離開周期這么一個(gè)問題，選了這么一個(gè)題目——“改革開放40年的物價(jià)周期波動特征分析”。

　　我最近幾年一直做國家社科重點(diǎn)課題，新中國以來的物價(jià)周期波動，部分內(nèi)容屬于矢量分析，談點(diǎn)我的獨(dú)立研究。年齡大一定的同志都很熟悉，但是年紀(jì)輕一點(diǎn)的，我們大學(xué)里的學(xué)生讀了二十三十年不熟悉這些歷史，他們覺得還有新意，我講課他們還感興趣。

　　張平研究員給我很大啟發(fā)，改革開放40年以來的經(jīng)濟(jì)理論的探索，我與他相對應(yīng)，改革開放40年以來改革的初步分析，張平研究員是高屋建瓴，有重大意義的。我做的是初步的分析，膚淺的，希望也有點(diǎn)小意義。

　　這個(gè)圖大家都很熟悉，CPI物價(jià)，一般1953年年以來，我提前了兩年，1951年開始，GDP的圖也是1953年以來的。把這兩個(gè)圖結(jié)合在一起，紅色的表示GDP，黑色的表示物價(jià)。這個(gè)圖技術(shù)上也不難，但是真正把這個(gè)圖畫好真不容易，我找了幾個(gè)研究生畫沒畫好，只好找博士生畫，一般的博士生可能也畫不好，找大學(xué)學(xué)的數(shù)學(xué)了四年專業(yè)的，按我的要求修改了好多次才畫成今天這樣，技術(shù)含量不高。我給學(xué)生經(jīng)常講不要小看小事情，大家都會做，真正做的比較好真不容易。人生也是這樣的道理。比較系統(tǒng)完整的圖，我還沒有看到。

　　紅色的表示GDP，一般的線表示物價(jià)。我這個(gè)題目是改革開放40年以來的物價(jià)波動，改革開放40年離不開改革開放以前，講改革開放你就離不開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1978年，1977年為界，GDP1976年是個(gè)波谷，物價(jià)差不多也是1976年，1977年物價(jià)漲了一點(diǎn)，GDP1977年也漲了，1978年波峰。

　　區(qū)別是什么大家都很熟悉，我只是系統(tǒng)地梳理一下改革開放以來。改革開放以前的，我跟我的學(xué)生講的，改革開放以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下GDP大起大落，物價(jià)也有個(gè)波動的問題，波動也很明顯，最明顯的物價(jià)是1961年曾經(jīng)漲到16%，1962年、1963年降到-5.9%，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)有這么一段物價(jià)這么大起大落的歷史。這倒不是創(chuàng)新，這個(gè)現(xiàn)象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下物價(jià)曾經(jīng)大起大落的，不光是GDP大起大落。1961年之后物價(jià)有一些波動也是明顯的。

　　文革十年，1976年，物價(jià)基本固定的沒有變化。改革開放以來，80年代GDP和物價(jià)波動，90年代很完整的波動。物價(jià)滯后GDP一年或者兩年，GDP1978年波峰，物價(jià)1980年波峰，GDP1984年波峰，物價(jià)1985年。GDP1987年波峰，物價(jià)1988年波峰。GDP1992年是波峰，1994年物價(jià)又是波峰，很明顯的80年代、90年代的情況，研究改革開放40年研究80年代、90年代更有代表性的意義，特別是80年代。物價(jià)和GDP吻合度很高的一個(gè)波段很值得我們研究。這么研究80年代GDP的物價(jià)，70年代末到90年代初，好好研究一下這個(gè)時(shí)期物價(jià)、GDP波動，很值得研究的。

　　80年代我正好讀大學(xué)，當(dāng)時(shí)我們看一些文章有一些印象很深的，經(jīng)濟(jì)理論現(xiàn)在各位印象很深的，80年代、90年代印象很深的。

　　典型時(shí)期的物價(jià)周期波動，我把改革開放以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)地質(zhì)下好好探索一下。時(shí)間問題也做個(gè)探索，政策研究高屋建瓴的。1957-1965，完整的物價(jià)周期波動。這9年時(shí)間，1957-1959年形成一個(gè)隱性的通貨膨脹時(shí)期。1960、1961、1962三年物價(jià)高漲期，這其實(shí)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)滯脹，這其實(shí)很典型的，當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)的滯脹停滯和通貨膨脹。1962、1963、1964三年又出現(xiàn)典型的緊縮型的經(jīng)濟(jì)增長。通貨緊縮型的增長這幾年GDP漲上來了，1963、1964、1965，GDP有波峰，物價(jià)1963年百分之五點(diǎn)多，1964、1965這幾年物價(jià)都是負(fù)的，通貨緊縮。1963、1964、1965通貨緊縮型的經(jīng)濟(jì)增長，我自己探索，沒有參考其他文獻(xiàn)，1961、1962滯脹，之后緊縮型的增長。

　　1957-1959，低名義物價(jià)與隱性通貨膨脹。1960-1962年叫混合型特征：計(jì)劃失靈與結(jié)構(gòu)性的物價(jià)高漲。1960年經(jīng)濟(jì)困境與價(jià)格上漲，1961年政策調(diào)整與物價(jià)飛漲，1962年是全面調(diào)整與物價(jià)上漲。1963-1965的非典型特征，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整恢復(fù)與體制性的通貨緊縮。1963年計(jì)劃體制逐步恢復(fù)與物價(jià)下降，1965年全面恢復(fù)。物價(jià)波動的原因及機(jī)理是什么？從需求角度來看，雙因素形成了通貨膨脹缺口，財(cái)政赤字型的投資膨脹和職工擴(kuò)張型的工資增長，雙失調(diào)擴(kuò)大了供需缺口，工農(nóng)比例失調(diào)擴(kuò)大了農(nóng)夫產(chǎn)品缺口，商品市場缺口擴(kuò)大。雙軌制觸發(fā)了物價(jià)上漲，當(dāng)時(shí)也有雙軌制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平價(jià)商品和市場定價(jià)的高價(jià)商品。

　　二元體制形成物價(jià)“調(diào)節(jié)器”。1966-1977年的物價(jià)周期波動表，集市貿(mào)易消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增長即使文革是企業(yè)體現(xiàn)出波動很明顯的，也有波動，集市貿(mào)易消費(fèi)品價(jià)格還是表現(xiàn)出了相對劇烈的周期波動。集市貿(mào)易消費(fèi)品價(jià)格總指數(shù)更能反映真實(shí)的物價(jià)波對情況。集市貿(mào)易消費(fèi)者價(jià)格更能反映真實(shí)的物價(jià)情況。

　　70年代末至90年代初的物價(jià)周期波動，我們總結(jié)波動的特征，體制性特征，顯性特征和隱性特征。市場化取向改革，價(jià)格改革按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，同國有企業(yè)的其他改革協(xié)調(diào)配套。90年代物價(jià)波動很大，繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，深化金融體制改革。總體改革開放以來歷次物價(jià)波動的啟示，物價(jià)波動中的公眾預(yù)期因素不斷增加。

　　對策，提高勞動生產(chǎn)率與優(yōu)化企業(yè)成本結(jié)構(gòu)并進(jìn)，減輕勞動力成本上升對物價(jià)波動的影響。這是我獨(dú)立研究獨(dú)立得出的結(jié)論。加強(qiáng)凍脹預(yù)期管理，形成理性和穩(wěn)定的預(yù)期，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)地方價(jià)格監(jiān)管水平與預(yù)警能力?！拔飪r(jià)云”，現(xiàn)在講的很多了。進(jìn)一步推動物價(jià)大數(shù)據(jù)的開放共享，完善互聯(lián)網(wǎng)+物價(jià)監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)對國際商品市場價(jià)格監(jiān)測。深化國內(nèi)價(jià)格體制機(jī)制改革，穩(wěn)步放開國內(nèi)市場價(jià)格，完善市場供需決定的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)全方位的價(jià)格聯(lián)動監(jiān)管。實(shí)行結(jié)構(gòu)性的價(jià)格運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。謝謝大家。

　　楊春學(xué)：所有發(fā)言者里只有陳樂一教授發(fā)言我感覺很親切，他跟我普通話說的一樣好。 下面有請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室常欣主任。

　　常欣：感謝會議主辦方再次給予這樣一個(gè)機(jī)會和大家進(jìn)行交流。下午的發(fā)言我感覺可能總體上來講，更多的是從偏中長期的視角，我可能更多的還是從一個(gè)短期的視角來跟大家分享一些最近研究的體會。

　　今天是6月30號，意味著今天過去上半年就整個(gè)過去了，回顧上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，我個(gè)人感覺可能有兩大關(guān)鍵詞或者兩大風(fēng)險(xiǎn)是值得關(guān)注的，一個(gè)是所謂的下行風(fēng)險(xiǎn)，第二就是信用風(fēng)險(xiǎn)。下行風(fēng)險(xiǎn)三大需求同時(shí)出現(xiàn)了下行的壓力，這也是非常罕見的一個(gè)現(xiàn)象，唯一所謂的一枝獨(dú)秀，唯一的亮點(diǎn)就是房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了所謂的韌性回升，但是怎么看這個(gè)問題，它是在特定的刺激條件下出現(xiàn)的，這種刺激政策面臨退出，房地產(chǎn)的投資面臨一定的不可持續(xù)。

　　今天我重點(diǎn)還是跟大家分享第二個(gè)我提到的信用風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)問題，我想談一談信用風(fēng)險(xiǎn)是怎么發(fā)生的，它帶來了一個(gè)什么樣的效果，產(chǎn)生了什么問題，我們采取什么樣的應(yīng)對的舉措。

　　具體來說主要分4個(gè)方面的問題。第一個(gè)是想談一下金融去杠桿背景下的緊貨幣到緊信用，也就是信用風(fēng)險(xiǎn)最終回顧它的背景的話還要追溯到金融去杠桿。當(dāng)然這里分兩個(gè)階段，一個(gè)緊貨幣階段，一個(gè)緊信用階段。第二，談一下信用收縮過程中的二元融資結(jié)構(gòu)固化，也就是隨著信用收縮出現(xiàn)了一個(gè)問題，一個(gè)效果就是二元融資結(jié)構(gòu)的固化，所謂二元融資結(jié)構(gòu)這是我個(gè)人的一個(gè)界定，如果從不同的所有制屬性里看，國有企業(yè)和民營企業(yè)在資本或者資金的可獲得性和融資成本上面臨不對等的融資條件，所以出現(xiàn)了二元融資結(jié)構(gòu)，隨著信用收縮，這種二元融資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了固化或加劇的趨勢，這是我想談的第二個(gè)問題。第三個(gè)問題，我最近也看到所謂的高頻數(shù)據(jù)，也就是月度數(shù)據(jù)來看，民營企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)快速的加杠桿過程，如何理解這樣一個(gè)加杠桿過程，目前我還在思考過程中，我現(xiàn)在暫時(shí)把它界定為被動加杠桿，有的研究者把它界定為惡性加杠桿。不管什么定義，我覺得這個(gè)現(xiàn)象是值得關(guān)注的。它和信用收縮也沒有什么直接關(guān)系，如果有關(guān)系，是不是出現(xiàn)了所謂的誤傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了所謂的去杠桿的主體錯配的問題，這是需要關(guān)注的。

　　第四，要避免去杠桿的主體錯位還是要圍繞著國有企業(yè)去杠桿這樣一個(gè)核心的環(huán)節(jié)來加以實(shí)質(zhì)性推動，而這種對于的路徑我覺得唯一的路徑還是動作效率的改進(jìn)。所以，這是我要講的主要內(nèi)容。首先，金融去杠桿背景下的銀行資產(chǎn)負(fù)債表收縮。去年，也是在這里我跟大家分享了一下當(dāng)時(shí)金融去杠桿的一個(gè)基本的情況，一年過去了，這個(gè)趨勢還是延續(xù)，而且有進(jìn)一步明顯的態(tài)勢，金融去杠桿核心的一個(gè)表征的指標(biāo)就是銀行的資產(chǎn)負(fù)債表的一個(gè)總資產(chǎn)的收縮。這個(gè)實(shí)際上我們看到這個(gè)圖當(dāng)中也是非常明顯的。另外一個(gè)現(xiàn)象所謂的同業(yè)資產(chǎn)，也就是說其他存款性公司其中資產(chǎn)負(fù)債表中對其他存款性公司的債券和對其他金融機(jī)構(gòu)債券加總的債權(quán)加總出現(xiàn)下降，2016年下半年伴隨整個(gè)金融去杠桿在整個(gè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表中出現(xiàn)這樣明顯的跡象。

　　在金融去杠桿的過程中實(shí)際上是兩個(gè)不同階段，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響是不一樣的。第一個(gè)階段叫緊貨幣階段，2016年年中開始，主要是貨幣政策打頭陣，通過提高政策利率，通過所謂的縮短放長這樣一些政策操作，它作用的是金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債端，所以，體現(xiàn)的是廣義貨幣增速M(fèi)2的下降。這是第一個(gè)階段，主要是金融體系內(nèi)部資金的壓縮。所以，它沒有作用到實(shí)體部門。

　　到了第二個(gè)階段，所謂的緊信用階段，2017年末，去年年底開始出臺了一系列非常高密度的監(jiān)管措施，包括對銀信通道，包括對委托貸款，特別是今年4月份出臺的所謂資管新規(guī)，一系列的監(jiān)管舉措帶來的結(jié)果就是所謂的緊信用。緊信用的作用是金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)端。所以，這時(shí)候出現(xiàn)的一個(gè)結(jié)果就是社會融資規(guī)模的增速下滑。所以，這是兩個(gè)不同的階段。我們這個(gè)圖中可以看到M2增速和社會融資規(guī)模的增速開始從2016年10月份開始插口在慢慢擴(kuò)大，到了2017年8月份達(dá)到了最大，之后出現(xiàn)一個(gè)收縮，也就是表明這兩個(gè)階段是存在著一個(gè)不同的實(shí)質(zhì)的。這是兩階段的劃分。

　　剛剛我也提到在緊貨幣階段主要是資金在金融體系內(nèi)部流轉(zhuǎn)的減少，然后它主要的體現(xiàn)在銀行體系對非銀金融機(jī)構(gòu)的資金減少，這個(gè)表通過存管性資金貸看各個(gè)來源結(jié)構(gòu)對M2同比增速的貢獻(xiàn)率。國內(nèi)信貸，對其他金融部門債券是導(dǎo)致M2增速回落的最主要因素，在緊貨幣階段主要是一個(gè)金融體系內(nèi)部資金的壓縮問題，但是到了緊信用階段，我們就出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)它的資產(chǎn)收縮的一個(gè)鏡像反應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)端對應(yīng)實(shí)體部門的負(fù)債端，反映到社會融資總量的一個(gè)萎縮。社會融資總量從大的口徑來說是三個(gè)，一個(gè)是傳統(tǒng)的銀行信貸渠道，第二是債權(quán)融資渠道，第三是影子銀行，包括信托貸款、委托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票，三個(gè)加總就是影資銀行，下降或者收縮最明顯的是影子銀行渠道，這和去年11月份資管新規(guī)征求意見收縮非標(biāo)資產(chǎn)的措施是直接相關(guān)的。由此導(dǎo)致的是社會融資規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化。

　　圖中非常明顯，在人民幣貸款隨著過去整個(gè)影子銀行的興起，人民幣貸款的占比一度下降到51.3%，2013年是一個(gè)比較低的低點(diǎn)，之后出現(xiàn)回調(diào)態(tài)勢，今年前5個(gè)月上升到90%的占比。某種程度上說金融去杠桿也代表著一定程度的金融壓抑或者金融抑制，也就使得我們在融資結(jié)構(gòu)當(dāng)中貸款的占比又再次回升，而這不是我們所希望看到的，我們希望社會融資規(guī)模的結(jié)構(gòu)中更多的是直接融資來占更大的比例，而不是重新回到間接融資的結(jié)構(gòu)。所以，這也是金融去杠桿過程中的一個(gè)副產(chǎn)品，也是需要我們關(guān)注的。

　　第二個(gè)問題，緊信用帶來的問題，比較明顯的就是違約的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年聽到比較多的構(gòu)造“違約”，這種違約不僅包括債券市場違約，包括資管產(chǎn)品，包括私募、信托，包括券商資管等等都出現(xiàn)了一些違約，它是和信用收縮直接相關(guān)的。

　　我現(xiàn)在想提出一個(gè)問題，為什么違約的主體主要是民營企業(yè)，這是我第二個(gè)題目主要要探討的一個(gè)問題，這個(gè)圖我搜集了一下2014年以來在債券市場上所有違約主體屬性分布情況，我們看出從2014年開始，一共出現(xiàn)了65家的違約主體，其中民營企業(yè)是達(dá)到54家，地方國有企業(yè)是7家，中央國有企業(yè)是4家，也可以看到民營企業(yè)占有絕對的比例，而在違約主體當(dāng)追上市公司是8家，這8家全部是民營企業(yè)。

　　如果我們再考慮到現(xiàn)在的債券發(fā)行的一個(gè)情況，債券發(fā)行主體呈現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量少，國有企業(yè)數(shù)量多的市場結(jié)構(gòu)，而這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)搭配到違約主體民營企業(yè)數(shù)量多，國營企業(yè)數(shù)量少的結(jié)果，綜合這兩個(gè)結(jié)構(gòu)我們可以看到民營企業(yè)發(fā)債主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方國企和中央國企的。所以，這個(gè)是值得關(guān)注的。

　　進(jìn)一步還是要問這個(gè)問題，為什么違約主體主要是民營企業(yè)？從一般意義上說，民營企業(yè)或者中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，它是在一般的市場經(jīng)濟(jì)條件下業(yè)面臨這樣一個(gè)問題，主要是信息不對稱問題，征信成本高帶來的問題，如果我們進(jìn)一步研究，在中國這個(gè)問題有加劇的趨勢，而這個(gè)加劇和我們特殊的體制條件是相關(guān)的，這種體制條件概括為三個(gè)方面。第一是所謂的重資產(chǎn)屬性帶來的增信的效果，這個(gè)可能是和所謂的金融摩擦理論直接相關(guān)。因?yàn)槲覀冎佬刨J市場是不完善的，金融銀企之間存在信息不對稱。所以，企業(yè)所掌握的抵押品的資產(chǎn)的規(guī)模決定了他從外部融資的能力，而抵押品主要是固定資產(chǎn)和存貨。我特別算了一下不同所有制企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征，從固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總量的占比看民營企業(yè)從2003年開始一直比較穩(wěn)定，35%上下。國有企業(yè)雖然占比趨于下降，但是占比的浮動要高于民營企業(yè)大概10個(gè)百分點(diǎn)左右。國有企業(yè)有形資產(chǎn)的比例是高于民營企業(yè)，特別固定資產(chǎn)占比高，就緩解了銀企的信息不對稱，更容易從外部獲得融資，這是從重資產(chǎn)的角度分析。

　　另外，和隱性擔(dān)保下的增信。金融產(chǎn)品定價(jià)的原則，如果在不考慮運(yùn)維成本和資本成本，合理利潤的前提下，有兩塊，一塊叫無風(fēng)險(xiǎn)利率，一塊叫風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。無風(fēng)險(xiǎn)利率反映資金無風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用的機(jī)會成本，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)反映的是風(fēng)險(xiǎn)成本。所以，由于政府對國有企業(yè)的信用背書，普遍的剛性兌付特征導(dǎo)致了預(yù)期違約損失的概率趨于下降，市場對這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)偏好得以提升。所以，使得整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)敞口和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)得到一個(gè)降低。所以，可以概括為隱性擔(dān)保下的增信舉措和增信效果。

　　與此相關(guān)的，金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)厭惡的程度是非常高的，風(fēng)險(xiǎn)厭惡也是和特殊的體制條件相關(guān)的，主要和金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化改革和利率市場化改革不徹底直接相關(guān)。這里帶來一個(gè)問題，貸款或者融資的激勵和約束機(jī)制是不對稱的。楊春學(xué)老師提到國有企業(yè)干得好不被認(rèn)可，干得不好要被考核，實(shí)際上對于金融機(jī)構(gòu)來講，他如果干的好也是應(yīng)該的，但如果干得不好要嚴(yán)厲的問責(zé)，而且是終身問責(zé)。所以，他是對風(fēng)險(xiǎn)這方面是高度關(guān)注。所以，帶來一個(gè)約束和激勵的不對等。當(dāng)然，利率市場化改革也存在這個(gè)問題，雖然我們說名義上利率市場化隨著貸存貸款利率改革的完成，好像利率市場化已經(jīng)取得了階段性的成果，但實(shí)際上可能最后一公里的問題仍然沒有解決。所以，總的來講，這樣一種金融的體制所帶來的一個(gè)問題就是金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡程度是加劇的。所以，風(fēng)險(xiǎn)偏好是下降的，這就和剛才的隱性信用擔(dān)保下的增信是能夠結(jié)合的。對于金融結(jié)構(gòu)來講，他更偏好那些低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的領(lǐng)域。所以，對于國有企業(yè)增信是給予了更高的偏好。這是二元融資結(jié)構(gòu)形成的特殊體制討論。

　　在信用收縮的背景下，原來一直存在的二元融資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個(gè)固化，這個(gè)固化是和信用緊縮背景下整個(gè)市場的風(fēng)險(xiǎn)偏好下降直接相關(guān)的。所以，體現(xiàn)在對國有企業(yè)來講，它即使面臨金融去杠桿，邊際上受到影響并不太大，但是對于民營企業(yè)就不一樣了，隨著風(fēng)險(xiǎn)偏好的收緊，民營企業(yè)它的融資環(huán)境是在持續(xù)惡化的。所以，就出現(xiàn)了這樣一種固化的趨勢，這種固化體現(xiàn)在三大市場上，信貸市場、債券市場和非標(biāo)市場。從信貸市場測算了一下小微和大中企業(yè)，小微企業(yè)主要是代表了民營企業(yè)，因?yàn)闆]有民營企業(yè)的數(shù)據(jù)只能小微企業(yè)代表，貸款的增速我們看到都在下降，但是小微企業(yè)貸款下降的速度要大于大中企業(yè)，可能和所謂的斷貸、抽貸直接相關(guān)，導(dǎo)致兩者的缺口在擴(kuò)大。在債券市場上出現(xiàn)了所謂的兩極分化，也就是所謂的利率債和高等級信用債處于一個(gè)需求比較旺盛的狀態(tài)，出現(xiàn)了所謂的超募，但是對于非高等級的債券出現(xiàn)了認(rèn)購不足的問題。所以，民營企業(yè)我們知道它的信用評級當(dāng)中一般來講中央企業(yè)的評級高于地方國有企業(yè)，然后再高于民營企業(yè)。所以，對于民營企業(yè)的低信用評級帶來的問題就是它的認(rèn)購不足。所以，導(dǎo)致了我們看到這個(gè)圖，無論是發(fā)行和取消的占比是在上升的，整個(gè)發(fā)行量占比是下降的，債券市場上也可以看到民營企業(yè)面臨不利的局面。

　　非標(biāo)市場很重要的是信托貸款和委托帶看，下降非常明顯，隨著整個(gè)資管新規(guī)出臺以后，對影子銀行監(jiān)管的加強(qiáng)。我們知道民營企業(yè)對非標(biāo)渠道的依賴度比較高。所以，隨著非標(biāo)渠道的萎縮，民營企業(yè)從影子銀行的渠道也受到比較大的影響。這是三個(gè)渠道從量上都受到了比較負(fù)面的影響。同時(shí)，我覺得還有一個(gè)問題，從價(jià)上民營企業(yè)業(yè)面臨不利的局面，它要比國有企業(yè)支付更高的融資溢價(jià)。這個(gè)圖是根據(jù)人民銀行的一季度貨幣政策報(bào)告所畫的一個(gè)圖，我們看到從一季度的情況來看，貸款的利率水平是非常明顯的上升，而浮動的情況，上浮利率的貸款它的占比是在增加?；纠屎拖赂±实恼急仍谙陆?。所以，我們知道執(zhí)行這個(gè)所謂的最低利率或者下浮利率的主要是大型企業(yè)，這樣的融資溢價(jià)情況的變化可能影響的還是民營企業(yè)。

　　信貸市場上，債券市場上有研究把國有企業(yè)和民營企業(yè)所謂的信用利差做了一個(gè)比較，可以看到民營企業(yè)面臨的信用利差是在上升的，而國有企業(yè)的信用利差基本變化不大。所以，可以看到融資溢價(jià)上民營企業(yè)也是面臨不利的局面。

　　第三，剛才我談到所謂的高頻數(shù)據(jù)月度數(shù)據(jù)，從去年年底開始，紅色的這條線是工業(yè)企業(yè)里的私營企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)了一個(gè)非常明顯的上升，怎么理解這個(gè)上升？我現(xiàn)在不敢說有一個(gè)比較明確的答案，我現(xiàn)在試圖回答猜想之一可能是從負(fù)債端來講信用狀況的惡化，體現(xiàn)在利率支出的所謂的財(cái)務(wù)費(fèi)用占比也是非常明顯的一個(gè)上升。猜想之二，從資產(chǎn)端盈利能力的回落，無論利潤增速的變化還是虧損狀況的變化，包括應(yīng)收賬款的平均回收期，包括產(chǎn)成品天數(shù)等等這些相關(guān)的利潤指標(biāo)和效率指標(biāo)在去年年底開始都出現(xiàn)了幾乎是一致的一個(gè)變化。怎么樣理解這個(gè)變化，對于民營企業(yè)這樣一個(gè)不利變化它是一種巧合，是和信用收縮直接相關(guān)嗎？或者還有其他的一些因素，比如和整個(gè)供給側(cè)改革所謂的環(huán)保限產(chǎn)相關(guān)或者還有一些技術(shù)性的指標(biāo)，比如統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，這個(gè)都只是在猜想。具體什么原因還有待進(jìn)一步思考，至少這個(gè)問題值得關(guān)注，民營企業(yè)它可能在信用收縮期面臨著所謂的被動加杠桿的局面，這樣的格局會帶來什么問題？所謂的主體錯配，劣幣驅(qū)逐良幣或者國進(jìn)民退，上午也有老師談到國進(jìn)民退的問題，所以，我現(xiàn)在擔(dān)心可能出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。

　　最后一部分，為了避免這樣一個(gè)主體的錯配可能其是要把國有企業(yè)改革作為結(jié)構(gòu)性去杠桿的關(guān)鍵，因?yàn)槲覀兛吹竭@個(gè)圖，目前來講，從不同所有制的資產(chǎn)負(fù)債率來看，國有企業(yè)的負(fù)債率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營企業(yè)和其他所有制類型。所以，如果民營企業(yè)它的杠桿周期已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)完整的杠桿周期，但是國有企業(yè)還沒有一個(gè)像樣的去杠桿的過程，雖然有些變化，但是幅度是比較有限的。所以，未來要去杠桿可能主體還落在國有企業(yè)上，當(dāng)然更多的是從效率改進(jìn)的角度來說。時(shí)間關(guān)系，沒法展開了。核心要化解國有企業(yè)去杠桿問題可能還是最終的特別重要的還是要關(guān)閉所謂的僵尸企業(yè)。上面這個(gè)圖可以看到僵尸企業(yè)和非僵尸企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上差別還是比較大的。所以，要化解國有企業(yè)高杠桿問題可能還需要從關(guān)閉僵尸企業(yè)的角度，重新資產(chǎn)配置，通過這樣一個(gè)效率改進(jìn)和整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的改善來降低企業(yè)高的資產(chǎn)負(fù)債率。

　　這是我要講的。謝謝大家。

　　楊春學(xué)：感謝今天所有的發(fā)言人，包括我，感謝所有的忠實(shí)的聽眾們，感謝為這次會議勝利召開付出辛勞的老師和同學(xué)們。明天早上有三個(gè)分論壇，主要是年輕的學(xué)者唱主角，應(yīng)該給他們這樣的機(jī)會，不然他們會罵我們，讓我們聽你們的卻不讓我們說，我們年輕的時(shí)候也曾經(jīng)會有抱怨，不讓我們說不行。所以，會務(wù)組每年都安排青年論壇很好，今天主會場的會議到此結(jié)束。

　?。ńY(jié)束）