鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案初稿征求各方意見

　　鋼鐵行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域碳排放第一大戶，對于行業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，各方都很關(guān)注。7月17日，在2021（第十二屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波透露，我國鋼鐵行業(yè)已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》初稿，基本明確行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點任務(wù)及降碳潛力，正在征求各方意見。

　　研發(fā)投入已超固定資產(chǎn)投入

　　“目前全行業(yè)正在全面部署和大力推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，不管有多少路徑，最終解決問題還是要靠在研究與開發(fā)上下功夫，在技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破�！焙挝牟ū硎�，2020年，中鋼協(xié)會員企業(yè)年度固定資產(chǎn)投資完成總額為948億元，年度研發(fā)費用支出總額為1118億元，研發(fā)費用支出總額明顯高于固定資產(chǎn)投資完成總額。中鋼協(xié)會員企業(yè)2020年總營收達(dá)5.16萬億元，研發(fā)投入占比達(dá)2.17%。其中，在24家鋼鐵上市公司中，寶鋼股份等5家公司研發(fā)投入占比超3%。國際上多數(shù)鋼鐵企業(yè)的研發(fā)費用支出比例一般在1%左右，少數(shù)投入較高的企業(yè)也不會超過2%。

　　何文波透露，截至2020年，中鋼協(xié)會員企業(yè)共設(shè)有260多個研發(fā)機(jī)構(gòu)，有兩萬八千多名大學(xué)本科以上的研發(fā)人員在企業(yè)所設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)中從事研發(fā)工作。其中，碩士以上研發(fā)人員有六千七百多名。這些數(shù)字比上一年度都有較大幅度提高，上一年度在研發(fā)機(jī)構(gòu)中工作的本科以上研究人員為兩萬兩千多人，去年一年就增長了約28%。同時，在近千億的固定資產(chǎn)投資完成額中，對節(jié)能減排和改善環(huán)境的投資額、對改進(jìn)工藝提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品的投資額占比均接近30%。

　　更為可喜的是，占中國粗鋼產(chǎn)量六成以上的民營鋼鐵企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上對行業(yè)的貢獻(xiàn)越來越大，在研究與開發(fā)上的投入越來越多。例如，沙鋼在國內(nèi)民營鋼鐵企業(yè)中第一個建立了技術(shù)研究院，第一個聘請國外專家擔(dān)任研究院院長，在國內(nèi)建立起了第一條規(guī)�；�工業(yè)生產(chǎn)的薄帶坯鑄軋生產(chǎn)線并取得多項技術(shù)突破。建龍集團(tuán)將2019年定為公司創(chuàng)新元年以展示其開始大規(guī)模部署創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新能力和構(gòu)建創(chuàng)新體系的決心，打造3個10創(chuàng)新工程，即建立10個專業(yè)技術(shù)研究所、10個工藝品種研究所和投資10個外部科技公司。青拓集團(tuán)專注于不銹鋼冶煉和加工技術(shù)的開發(fā)，開創(chuàng)多項足以影響世界不銹鋼生產(chǎn)格局的革命性技術(shù)和創(chuàng)新工藝，創(chuàng)新已成其立業(yè)之本。

　　何文波透露，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)起成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會”，正在組織全行業(yè)緊鑼密鼓編制行業(yè)碳達(dá)峰路線圖和行動方案，研究碳配額分配核算方案，開展鋼鐵低碳共性技術(shù)研發(fā)，完成《鋼鐵行業(yè)碳排放核定標(biāo)準(zhǔn)及基準(zhǔn)值測試規(guī)范》、建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。到目前為止，我國鋼鐵行業(yè)已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》初稿，基本明確了行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點任務(wù)及降碳潛力，正在繼續(xù)征求各方意見。

　　超低排放須多方共同努力

　　2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號）：到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

　　何文波表示，截至目前，全國共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼集團(tuán)等12家鋼鐵企業(yè)約8400萬噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程改造和評估監(jiān)測、5家企業(yè)完成有組織、無組織或清潔運輸部分改造與評估監(jiān)測，按程序在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站公示，接受全社會監(jiān)督。

　　何文波說，隨著改造工作全面鋪開，各種矛盾和問題也隨之出現(xiàn)。一是部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的重視程度不夠，復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在采用不成熟治理技術(shù)、環(huán)保管理意志薄弱、排污許可落實不到位等問題。二是非重點區(qū)域的企業(yè)整體改造較慢。三是部分企業(yè)對評估監(jiān)測嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，未認(rèn)清企業(yè)主體責(zé)任。第三方保管不嚴(yán)，評估監(jiān)測走過場，甚至存在排放監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。

　　對此，何文波表示，企業(yè)應(yīng)明確自身主體責(zé)任，一是確保狀態(tài)真實，避免弄虛作假，自欺欺人；二是選取資質(zhì)水平高、專業(yè)技術(shù)過硬的施工單位與評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)實事求是、嚴(yán)格把關(guān)，不能唯利是圖；三是重治理不可輕管理，應(yīng)努力做到治理與管理并重，自證守法，實現(xiàn)系統(tǒng)“減污降碳”。

　　為了實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，今年我國還部署了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能“回頭看”和壓減粗鋼產(chǎn)量的任務(wù)。鋼鐵業(yè)內(nèi)比較關(guān)注究竟如何壓減產(chǎn)量，一些企業(yè)存在平均主義的想法，希望各個企業(yè)都有所減產(chǎn)。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，壓減粗鋼產(chǎn)量不能搞平均攤派，要結(jié)合去產(chǎn)能統(tǒng)籌推進(jìn)，“不管鋼鐵企業(yè)是技術(shù)改造還是升級，關(guān)鍵是去產(chǎn)能，不能空談去產(chǎn)量。只要產(chǎn)能還在，產(chǎn)量會順勢上來。不能平均大家都減，應(yīng)該對這些環(huán)保績效差、能耗高，而且是裝備比較差的，整個去掉。就是信號非常明確，措施也非常清晰。”

　　值得注意的是，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國內(nèi)市場需求旺盛等因素影響，今年上半年我國粗鋼產(chǎn)量同比增長6000萬噸，這意味著下半年鋼鐵去產(chǎn)能和壓減粗鋼產(chǎn)量的任務(wù)非常重。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長趙鵬高在論壇上提醒鋼鐵企業(yè)，下半年國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點在5個方面推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定；二是推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展；三是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組；四是鼓勵鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局；五是提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

　　減污降碳仍面臨挑戰(zhàn)

　　面對“雙碳”目標(biāo)，我國鋼鐵行業(yè)仍然面臨不少挑戰(zhàn)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院院士李新創(chuàng)表示，首先，鋼鐵總量需求仍處于高位，總量降碳空間非常有限。其次是結(jié)構(gòu)減污降碳需要時間。一是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，國家尚未出臺關(guān)于主要污染物排放總量指標(biāo)和能耗指標(biāo)隨鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移的政策，鋼鐵產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難度巨大。同時，一些地方出于財政稅收壓力而產(chǎn)生對鋼鐵產(chǎn)能的地方保護(hù)主義，也會限制鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。二能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前高-轉(zhuǎn)長流程工藝結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，煤、焦炭占能源投入近90%，能源結(jié)構(gòu)明顯高碳化，而企業(yè)利用新能源比例有限。三是流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國鋼鐵流程結(jié)構(gòu)一直以長流程為主導(dǎo)，2020年我國電爐鋼產(chǎn)量占比僅10.4%，與世界平均水平30%左右，仍有較大差距。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整需要多方面努力，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整體提升。最后，減污降碳工藝技術(shù)儲備不足，鋼鐵企業(yè)基礎(chǔ)儲備不足。

　　對于“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)如何減污降碳，李新創(chuàng)認(rèn)為，首先要建立減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理的政策體系及工作機(jī)制，將溫室氣體納入固定污染源行政管理體系。

　　其次，推進(jìn)重點協(xié)同減污降碳任務(wù)。一是實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法和鋼鐵行業(yè)備案管理辦法，堅決打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)項目，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。差別化管控粗鋼產(chǎn)量，大力推動兼并重組，深入推動布局優(yōu)化，全面推動綠色發(fā)展，著重推動工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止粗鋼產(chǎn)量快速增長。大力發(fā)展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨等特點的綠色低碳產(chǎn)品，通過提高消費質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)下游行業(yè)減量用鋼、促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。二是推動綠色布局。深入推動布局優(yōu)化，推廣全生命周期綠色產(chǎn)品。三是深入推進(jìn)超低排放改造。四是有序推進(jìn)電爐短流程煉鋼。五是強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推廣先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，推動清潔能源替代。六是加快推動物流運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。七是建設(shè)綠色生態(tài)圈。八是鼓勵先進(jìn)協(xié)同減排技術(shù)示范應(yīng)用。

　　最后，開展減污降碳動態(tài)評估、建立長效機(jī)制。一是構(gòu)建全過程碳排放管控監(jiān)測與評估集成創(chuàng)新體系。二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵全過程信息化管控及評估平臺。企業(yè)層面，實現(xiàn)企業(yè)碳排放信息的智能化管理，為政府及行業(yè)層面強(qiáng)化碳排放管理提供基礎(chǔ)支撐。行業(yè)層面，為企業(yè)提供“量化-診斷-融資-提升”一站式綠色低碳服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提升碳管理水平。區(qū)域?qū)用妫瑢崿F(xiàn)綠色供應(yīng)鏈數(shù)字化、可視化管理，包括：綠色采購、綠色物流、綠色銷售回收，搭建上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈。