海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”新政出臺(tái) 多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)受益迎暖風(fēng)
上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 王墨璞嘉）1月2日，海南省政府發(fā)布修訂后的《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），進(jìn)一步增強(qiáng)了“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策適配性，明確有關(guān)政策要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管，完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，有效防范化解和管控風(fēng)險(xiǎn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員牛志勇向上證報(bào)記者表示，“零關(guān)稅”和“簡(jiǎn)稅制”是2025年海南自貿(mào)港封關(guān)的必經(jīng)之路，會(huì)逐漸在全島實(shí)施。本次修訂是對(duì)2020年出臺(tái)的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》的細(xì)化，更具操作性。
牛志勇認(rèn)為，從短期來看，《管理辦法》出臺(tái)會(huì)有效拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)；從長(zhǎng)期來看起到了制度壓力測(cè)試作用。
進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”政策
《管理辦法》主要圍繞9個(gè)方面細(xì)化，包括進(jìn)一步完善進(jìn)口企業(yè)資格認(rèn)定和變更；明確了登記或報(bào)備時(shí)限；進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛的管理要求；進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置游艇的管理要求；進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器的管理要求；進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇的管理要求；細(xì)化監(jiān)督管理要求；加強(qiáng)信息共享；完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容。
具體來看，針對(duì)車輛、船舶及具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的游艇、航空器、娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇等不同的進(jìn)口產(chǎn)品，《管理辦法》細(xì)化了享惠主體應(yīng)遵循的具體政策要求。
在“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛的管理要求方面，《管理辦法》明確“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛（不含機(jī)坪客車、全地形車）僅限享惠主體從事道路客貨運(yùn)輸、城市客運(yùn)、小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
同時(shí)，“零關(guān)稅”進(jìn)口機(jī)坪客車僅限享惠主體從事機(jī)坪內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)，“零關(guān)稅”進(jìn)口全地形車僅限享惠主體從事旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
此外，《管理辦法》加強(qiáng)對(duì)從事小微型客車租賃的“零關(guān)稅”車輛的監(jiān)管。
對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置游艇的管理實(shí)施相關(guān)要求。
在“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇的管理要求方面，明確“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇僅限享惠主體在海南省內(nèi)從事旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)細(xì)化賦予溯源碼等監(jiān)督管理要求。
在完善進(jìn)口企業(yè)資格認(rèn)定和變更方面，《管理辦法》以交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可或備案文件作為進(jìn)口企業(yè)資格認(rèn)定的必要條件，并將許可（或備案）與擬進(jìn)口的交通工具類別掛鉤。實(shí)施承諾制，進(jìn)口企業(yè)在申報(bào)時(shí)主動(dòng)做出遵守規(guī)定的承諾，以及如違反規(guī)定，自愿接受處理的承諾。
新政釋放積極信號(hào)
“總的來說，《管理辦法》規(guī)范了相關(guān)政策的監(jiān)督管理要求，提升了‘零關(guān)稅’政策的適用性和完善性，明確了相關(guān)企業(yè)享受‘零關(guān)稅’政策的制度要求與經(jīng)營(yíng)要求。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)李勝蘭說道。
具體來說，《管理辦法》出臺(tái)為相關(guān)企業(yè)實(shí)施“零關(guān)稅”政策，提供了明確而可行的行動(dòng)路徑，將有助于激發(fā)交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，有助于優(yōu)化海南自由貿(mào)易港的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)鏈完善，助力其建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
李勝蘭表示，《管理辦法》有3個(gè)特點(diǎn)。一是松緊有度，《管理辦法》對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理更“緊”，而具體政策更加人性化。例如，《管理辦法》放寬了“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶航次要求，將經(jīng)營(yíng)內(nèi)貿(mào)航線的船舶，每年至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港6個(gè)航次調(diào)整為1個(gè)航次。
其二《管理辦法》利用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段有效監(jiān)管企業(yè)。比如，使用溯源碼等工具監(jiān)管企業(yè)活動(dòng)。
其三《管理辦法》與早前的相關(guān)政策形成合力，共同形成集制度內(nèi)容、制度管理辦法以及新型管理方式為一體的集成化制度體系。
“《管理辦法》明確了進(jìn)口交通工具的細(xì)則，目前來看是比較積極的信號(hào)�！迸Ｖ居抡f道，《管理辦法》中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品涉及高端制造、高新技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)海南全島經(jīng)濟(jì)起到正面拉動(dòng)作用。
例如，“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛從事運(yùn)營(yíng)租賃等業(yè)務(wù)，可以有效促進(jìn)本地旅游業(yè)的發(fā)展；“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器可以拉動(dòng)本地低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；“零關(guān)稅”進(jìn)口多樣化交通工具的政策有效吸引了交通運(yùn)輸企業(yè)來本地投資。
海峽股份負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》的出臺(tái)，為公司后續(xù)購置船舶提供了新選擇，若滿足“零關(guān)稅”政策，可以降低公司購買船舶的稅費(fèi)�！肮居袕膰�(guó)外購買二手船舶的經(jīng)驗(yàn)，但尚未嘗試過從國(guó)外購置新船舶；后續(xù)，公司將結(jié)合成本等因素進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估是否需要進(jìn)口新船舶�！�
