據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，截至去年末，不含國有金融類企業(yè)，中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過131萬億元。管理好如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，亟待機制體制突破。
首批開展國有資本投資公司試點的國家開發(fā)投資公司(下稱“國投公司”)新聞發(fā)言人劉洋河告訴《證券日報》記者，依據(jù)管理能力和市場競爭力等指標，對所投資企業(yè)進行授權(quán)管理，成為“管資本”的一個創(chuàng)新模式。
聚焦“管資本”
長期以來，我國國有資產(chǎn)管理一直按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的“三管”原則來運作。而為了跳出“管人”過死、“管事”過細、“管資產(chǎn)”過粗的怪圈，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，就要強化“管資本”的引領(lǐng)作用。
既然“管資本”是這一輪國有企業(yè)改革的亮點和突破口，那么，我們就要首先弄清楚什么是管資本。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來，國有資產(chǎn)有兩種實現(xiàn)形式，分別為實物形態(tài)的企業(yè)和價值形態(tài)的資本；而企業(yè)制度也有兩種，即國有獨資企業(yè)制和公司制；相應(yīng)的，政府也有兩種管理方式，一是管企業(yè)，二是“管資本”。
“在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前頂層國有企業(yè)仍受企業(yè)法調(diào)節(jié)，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)”，陳清泰認為，從某種意義上說，當前國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化。這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”為主。
那么，“管資本”到底管的是什么？
國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(下稱《若干意見》)對此做出了明確表述：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)則專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，此外，國資監(jiān)管機構(gòu)將投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。
專家指出，雖然《若干意見》作出了比較清晰的表述，但仍需通過試點積累經(jīng)驗，創(chuàng)立并形成模式。
“三層結(jié)構(gòu)”打造“市場化出資人”
2014年7月份，國資委公布首批國企改革試點名單，選擇了中糧集團、國投公司開展國有資本投資公司試點。隨后新增神華集團、招商局集團、中交集團、保利集團等8家國有資本投資公司試點。此外，還有誠通集團、國新公司兩家公司試點國有資本運營公司。
國有資本投資運營公司是“管資本”的重要組織形式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)” 兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委—國有資本投資運營公司—混合所有制企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)。
全國“兩會”期間，國資委主任肖亞慶表示，在這10家央企試點上，主要目的是想讓投資公司、運營公司的側(cè)重點更加清晰。如資本投資方向和投資強度有什么區(qū)別，哪些重點領(lǐng)域是這兩類公司應(yīng)該關(guān)注的。再如，運營公司怎樣以資本為主，使資本流動性進一步提高。同時，也期待一些投資公司能夠在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域有更長遠的發(fā)展方向。據(jù)他透露，試點公司目前在治理結(jié)構(gòu)與組織框架上也皆有嘗試。
“分類授權(quán)”促“管資本”責任上移
國投公司為了適應(yīng)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，在管理體制方面進行了深刻的變革。
該公司新聞發(fā)言人劉洋河告訴《證券日報》記者，投資運營公司的功能不在于具體管一些企業(yè)、管一些項目，而在于管資本，所以必須建立分類授權(quán)的體制機制。身為投資公司，國投公司涉及的行業(yè)眾多、且領(lǐng)域也很廣泛。對此，公司根據(jù)企業(yè)所處的外部條件、公司治理結(jié)構(gòu)、人才隊伍、企業(yè)競爭能力，按照四個維度、14個指標進行分類。
“分類以后就要授權(quán)，我們授權(quán)的原則是一企一策，由于這些企業(yè)分屬于不同行業(yè)，有電力的、港口的、金融的，只能是一個企業(yè)一個政策。分類授權(quán)的依據(jù)是企業(yè)的管理能力和市場競爭力等指標。”劉洋河表示。
記者了解到，2016年國投公司對下屬國投電力進行了充分授權(quán)，將選人用人權(quán)、薪酬定價權(quán)等全部下放，還將原來由總部決策的70多個事項全部授予國投電力董事會和國投高新董事會，推動決策歸位、管理歸位，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營下移，產(chǎn)業(yè)資本責任上移。
據(jù)劉洋河透露，近期國投公司又對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司列出授權(quán)清單，實行授權(quán)管理。
