粵港澳大灣區(qū)就是要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,以“互聯(lián)互通”的理念建立合作機(jī)制,以“通”為基準(zhǔn)點(diǎn)和定盤(pán)器,推動(dòng)粵港澳合作走向深化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動(dòng)。大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo),不僅僅是成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,還包括國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈,以及全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)。
彈指20年。在香港回歸祖國(guó)20周年之際,旨在為港澳經(jīng)濟(jì)輸入國(guó)家動(dòng)能的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖基本繪就。6月29日,廣東省發(fā)改委副主任吳維保透露,目前,廣東省發(fā)改委已會(huì)同中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等國(guó)家高端智庫(kù),初步明確了粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù),配合國(guó)家發(fā)改委形成了《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)稿。
“此次大灣區(qū)規(guī)劃編制,香港方面非常積極主動(dòng),目前初稿已成,相信不久即可出來(lái),這將是未來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的總綱!眳⑴c了初稿修改討論的廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丘杉對(duì)上證報(bào)如此表示。
1979年,蛇口的一聲炮響拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕;1997年和1999年,香港與澳門(mén)相繼回到祖國(guó)懷抱;2017年,國(guó)務(wù)院首次將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。如今,在南粵大地,在A股市場(chǎng),大灣區(qū)話(huà)題炙手可熱。
國(guó)家為什么要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)?有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件?又有哪些障礙亟待解決?粵港澳大灣區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議又有哪些契合點(diǎn)?日前,上海證券報(bào)“粵港澳大灣區(qū)”調(diào)研組深入深圳,調(diào)研了多家擬積極參與大灣區(qū)建設(shè)的上市公司,并專(zhuān)訪了中山大學(xué)陳廣漢教授,此后又赴廣東省社會(huì)科學(xué)院,與副院長(zhǎng)趙細(xì)康及多位研究大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家座談。
趙細(xì)康表示,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),有著強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),如果能提供一個(gè)覆蓋不同制度區(qū)域的高效公共服務(wù)體系,將成為“一帶一路”最重要的巨型門(mén)戶(hù)樞紐。
大橋即將貫通 完成灣區(qū)交通閉環(huán)
據(jù)最新消息,世界最長(zhǎng)跨海大橋———港珠澳大橋主體工程近期將全線貫通,預(yù)計(jì)年底前通車(chē)。一橋飛架港珠澳三地,屆時(shí)從珠海到香港只需半小時(shí)車(chē)程。
各種硬件設(shè)施條件的成熟,是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。騰訊董事會(huì)主席馬化騰日前在演講中特別指出:“港珠澳大橋即將通車(chē),大灣區(qū)由此將真正形成一個(gè)閉環(huán),從而更加有助于整個(gè)灣區(qū)氛圍的形成!贝送,廣深港高鐵也將在今年年中測(cè)試,并有望在明年下半年實(shí)現(xiàn)通車(chē)。而隨著交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)硬件設(shè)施的不斷完善,灣區(qū)城市群也將實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)。粵港澳大灣區(qū)還擁有全球最繁忙的港口群和機(jī)場(chǎng)群,客、貨運(yùn)量都位居全球前列。
“從高速公路遍布南粵,到高鐵動(dòng)車(chē)聯(lián)通全國(guó),再到現(xiàn)在港珠澳大橋即將貫通,這些年來(lái)珠三角交通及物流已經(jīng)非常發(fā)達(dá),此時(shí)提出大灣區(qū)規(guī)劃,確實(shí)是很自然的事情!闭猩躺呖谝晃桓吖苋绱吮硎。
博觀而約取,厚積而薄發(fā)。多位接受采訪的專(zhuān)家表示,國(guó)家選擇在今年研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),是在各項(xiàng)政策條件、基礎(chǔ)條件都已成熟,且在時(shí)點(diǎn)上恰好與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫結(jié)合的大背景下,可謂水到渠成。
全球最大制造業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了深厚底蘊(yùn)。
從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看,2016年粵港澳大灣區(qū)城市群的GDP總量達(dá)到1.36萬(wàn)億美元,超過(guò)美國(guó)舊金山灣區(qū),未來(lái)有望成為超過(guò)東京灣區(qū)的亞洲經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)城市群,處于全球經(jīng)濟(jì)第一方陣。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看,粵港澳大灣區(qū)由珠三角9個(gè)城市、香港和澳門(mén)組成,地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈以及香港、澳門(mén)兩大對(duì)外窗口城市的深度融合區(qū)域。并且與海上絲綢之路沿海國(guó)家、沿線國(guó)家海上往來(lái)密切,地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)還是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇。廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳再齊向記者表示,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)尤其是沿海發(fā)達(dá)省份依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動(dòng),迅速成為全球制造業(yè)中心,廣東即是其中的典型。然而,綜合國(guó)外案例經(jīng)驗(yàn),當(dāng)一個(gè)省的人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元時(shí),便要致力于從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始從數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而依托粵港澳大灣區(qū)所提倡的科技創(chuàng)新等要素,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,也將助力廣東省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高階段。
融通三地要素 參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)
“粵港澳大灣區(qū)怎么互通?應(yīng)該從炒股開(kāi)始!”廣東社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊明在座談會(huì)上半開(kāi)玩笑地說(shuō)。滬港通、深港通、債券通,都明顯提升了內(nèi)地與香港兩地投資者投資的便捷性,他期待在資本及投資方面有更廣泛、更徹底的融通。
“攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū),暢通三地人流、物流、資金流和信息流,發(fā)展具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。共同建設(shè)更多國(guó)際合作平臺(tái),將廣東的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái),一起邁向國(guó)際分工體系高端。”今年5月22日,廣東省委書(shū)記胡春華在廣東省第十二次黨代會(huì)上的講話(huà),點(diǎn)出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的精髓和意義。
在廣東省社科院專(zhuān)家看來(lái),互聯(lián)互通是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本特質(zhì),廣東特別是珠三角地區(qū)能夠站在改革開(kāi)放的潮頭,并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡,港澳因素功不可沒(méi)。自改革開(kāi)放伊始,粵港澳之間往來(lái)日益緊密,粵港澳合作隨之加強(qiáng)。
從歷史發(fā)展脈絡(luò)看,粵港澳一體化已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年一直持續(xù)至2003年,其特點(diǎn)是以“前店后廠”為形式的制造業(yè)垂直分工;2003年至2016年是第二階段,進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易自由化為核心的產(chǎn)業(yè)橫向整合期;現(xiàn)在即將進(jìn)入的,是以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體共同參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)的階段。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,就是要打造大灣區(qū)“經(jīng)濟(jì)共同體”,建立開(kāi)放、共同的商品和要素市場(chǎng),減少各種有形和無(wú)形的經(jīng)貿(mào)壁壘,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工,成為各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)最暢通、最活躍的地區(qū)。
對(duì)于粵港澳大灣區(qū)在我國(guó)乃至全球發(fā)展中的定位,廣東省社科院專(zhuān)家認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)未來(lái)將建立一個(gè)世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地,打造雙能驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式,同時(shí)利用龐大的消費(fèi)潛力和創(chuàng)新活力,建造全球最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
具體到大灣區(qū)內(nèi)幾大核心城市的發(fā)展定位,廣東省社科院專(zhuān)家們的觀點(diǎn)較為一致。即從產(chǎn)業(yè)角度看,香港將繼續(xù)鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的地位,繼續(xù)擔(dān)當(dāng)內(nèi)地與海外的“超級(jí)聯(lián)系人”角色;澳門(mén)則繼續(xù)利用與葡語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系,發(fā)展旅游休閑服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)旅游休閑中心,打通與葡語(yǔ)國(guó)家的合作;而廣州具有空港、海港、信息港、創(chuàng)新港的優(yōu)勢(shì),又被賦予國(guó)家重要中心城市地位,將起到帶動(dòng)區(qū)域輻射能力的作用;深圳則是國(guó)家創(chuàng)新城市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市,將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新功能,引領(lǐng)大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、制度上的創(chuàng)新。
“大灣區(qū)應(yīng)是國(guó)家動(dòng)能注入港澳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)端口。這些年內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能明顯高于港澳!睆V東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丘杉如此表示。他曾參與大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃編制草案的討論。
總體來(lái)看,粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施能夠結(jié)合各個(gè)城市的所需、所長(zhǎng),帶動(dòng)港澳及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,提高各城市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的功能和定位,不僅可以幫助港澳更好地融入國(guó)家發(fā)展中,同時(shí)國(guó)家的發(fā)展也可以推動(dòng)港澳發(fā)展和港澳的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。
此次接受調(diào)研的5家廣東上市公司高管,普遍表示期待大灣區(qū)規(guī)劃早日出爐,并開(kāi)始思考甚至已經(jīng)著手布局大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如:招商蛇口已在太子灣地區(qū)加速打造郵輪產(chǎn)業(yè);順豐控股則加大智慧物流建設(shè),并積極開(kāi)拓海外業(yè)務(wù),順豐已經(jīng)占據(jù)香港快遞物流70%以上市場(chǎng)。順豐控股董事長(zhǎng)王衛(wèi)表示:“大灣區(qū)是互贏、互通、互聯(lián),不同角色之間進(jìn)行分工,贏家則是整個(gè)大灣區(qū)的所有參與者。各家企業(yè)應(yīng)增進(jìn)交流,用頭腦風(fēng)暴的方式做出產(chǎn)品和服務(wù),讓整個(gè)大灣區(qū)可以創(chuàng)造出更創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)!
騰訊創(chuàng)始人馬化騰則表示,粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略抓住了反映未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)的“幾副好牌”:即在未來(lái),軟件、硬件、服務(wù)三位一體,缺一不可,大勢(shì)所趨。而這個(gè)趨勢(shì)恰恰是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì),包括香港、深圳以及珠三角很多企業(yè),恰好具有這三者優(yōu)勢(shì)!叭绻馨堰@三方面的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái),我覺(jué)得大有可為!
超越制度壁壘 創(chuàng)新合作方式大有可為
盡管粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化已是水到渠成,但在調(diào)研中,部分公司高管以及社科院專(zhuān)家均指出,還需要跨越制度性障礙。
香港和澳門(mén)都分別實(shí)行“一國(guó)兩制”,法制和經(jīng)貿(mào)方面也分別是三個(gè)獨(dú)立的法律體系和關(guān)稅區(qū)。如何在此種背景下,實(shí)現(xiàn)人流、物流和信息流等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要素的自由流通,是專(zhuān)家學(xué)者以及各類(lèi)市場(chǎng)參與主體共同關(guān)心的話(huà)題。
“兩種制度,三個(gè)關(guān)稅區(qū),11個(gè)城市,從某些維度來(lái)看,分割還是存在的。”廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳再齊分析。楊明也有類(lèi)似觀點(diǎn),他提出,粵港澳三地雖然有了“同聲同氣同命運(yùn)”的共同情懷,但要真正做到攜手建設(shè),一定要找到并實(shí)行有效的共治制度。
廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙細(xì)康認(rèn)為,共建粵港澳大灣區(qū)要提供覆蓋不同制度區(qū)域的公共服務(wù)!盎浉郯拇鬄硡^(qū)首先是一個(gè)地理概念,但是這個(gè)地理空間因?yàn)閷?shí)行‘一國(guó)兩制’,導(dǎo)致它們有不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形態(tài)。大灣區(qū)應(yīng)該是探討如何在現(xiàn)有制度有差別的情況之下,去建設(shè)一個(gè)有共同方向、共同行動(dòng)的共同體!
趙細(xì)康認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),包括在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、環(huán)保、教育、文化的合作,可能需要重新思考,過(guò)去政府出面去干的事情,如何讓渡給超地方政府的機(jī)構(gòu)來(lái)做。比如,粵港澳大灣區(qū)的合作可能需要成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作委員會(huì),這個(gè)合作委員會(huì)要能夠取代三地政府的一些職能。
粵港澳大灣區(qū)研究院也提出了類(lèi)似建議,認(rèn)為未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)公共產(chǎn)品的供給目標(biāo),就是要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,以“互聯(lián)互通”的理念建立合作機(jī)制,以“通”為基準(zhǔn)點(diǎn)和定盤(pán)器,推動(dòng)粵港澳合作走向深化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動(dòng)。
對(duì)于“一國(guó)兩制”和三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū),粵港澳大灣區(qū)研究院認(rèn)為,多元制度格局反而可能成為制度優(yōu)勢(shì),為對(duì)接國(guó)際、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)提供更加靈活的制度安排。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應(yīng),擴(kuò)大了貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的選擇面。以香港為例,由于是“一國(guó)”的一部分,讓香港搭上了國(guó)家快速發(fā)展的列車(chē);另一方面,香港保留了原有制度,實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策,港元和美元掛鉤,金融市場(chǎng)開(kāi)放,出入境相對(duì)開(kāi)放和簡(jiǎn)易,與國(guó)際商業(yè)市場(chǎng)完全接軌,也有“兩制”之便。
對(duì)接“一帶一路” 打造對(duì)外開(kāi)放巨型樞紐
“探索粵港澳三地的長(zhǎng)效治理機(jī)制,一方面是功能的提升,粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,可以降低區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的成本,增加其活力和動(dòng)力;另一方面,是作為‘一帶一路’倡議的一項(xiàng)試驗(yàn)!睆V東省社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊明認(rèn)為。
廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳偉萍認(rèn)為,制定三方共贏的合作新機(jī)制將是頗具意義的制度創(chuàng)新,粵港澳大灣區(qū)對(duì)制度的創(chuàng)新又將具有引領(lǐng)作用。
在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳廣漢看來(lái),粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對(duì)“一帶一路”意義重大。“大灣區(qū)戰(zhàn)略,勢(shì)必加快香港、廣東乃至整個(gè)珠三角一體化進(jìn)程,更是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)!标悘V漢接受上證報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)指出。
廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陳再齊也提出,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議,廣東擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、制造業(yè)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新活躍,而香港擁有成熟的金融體系和航運(yùn)系統(tǒng),其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布亞太地區(qū)乃至全球,澳門(mén)亦有葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。大灣區(qū)戰(zhàn)略勢(shì)必加快香港、廣東乃至整個(gè)珠三角一體化進(jìn)程,是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)和核心載體,將促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
粵港澳大灣區(qū)研究院最新報(bào)告則指出,大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo),不僅是成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,還包括國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈,以及全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)。該報(bào)告認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)城市群最靠近沿海市場(chǎng)的地理節(jié)點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施便利,供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),而且在電子、建筑、能源、金融、電訊等行業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,特別是有港澳兩個(gè)自由港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(廣東)前海、南沙、橫琴片區(qū),國(guó)際規(guī)則和制度接軌程度在國(guó)內(nèi)也是最高的。
該研究院建議,大灣區(qū)總部輻射半徑要延展至東南亞、中東和非洲等海上絲路沿線區(qū)域。大灣區(qū)要攜手在“一帶一路”沿線國(guó)家布點(diǎn),一方面聯(lián)合搞投資項(xiàng)目,搞大型基建、專(zhuān)屬園區(qū),推動(dòng)能源、產(chǎn)能走出去。另一方面攜手跟住“項(xiàng)目和資金”,盯住大型央企已經(jīng)推出的大項(xiàng)目,為這些企業(yè)的沿線投資做側(cè)翼。
部分嗅覺(jué)敏銳的企業(yè)早已展開(kāi)布局。記者在招商局調(diào)研時(shí),公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,招商局港口已在全球五大洲16個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資、運(yùn)營(yíng)30多個(gè)港口,這些港口布局與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合。對(duì)照地圖來(lái)看,船舶從深圳駛出去(深圳西部港區(qū)是公司母港),就走到了印度洋的斯里蘭卡科倫坡港,沿歐亞主航線到達(dá)扼守紅海的吉布提港,過(guò)蘇伊士運(yùn)河,便進(jìn)入地中海的馬耳他港,接著班輪掛靠黑海的土耳其、西北歐法國(guó)和比利時(shí)等國(guó)家,繼續(xù)北上穿過(guò)丹麥海峽,到達(dá)輻射波羅的海的立陶宛。這一串世界主要海上通道,招商局港口都已經(jīng)有了布局。
招天下商,通五洲航。站在招商蛇口展示中心極目遠(yuǎn)眺,依稀可見(jiàn)太子灣港口的紅色巨型機(jī)械手正有序運(yùn)作,而更遠(yuǎn)方則是廣袤、蔚藍(lán)的海灣。一灣繁華,共享未來(lái)。
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