“一、二、三線城市”對(duì)于廣大中國百姓而言并不陌生，但除了北上廣深被大家公認(rèn)為一線城市，少有人能說清楚何是一線城市，一、二、三線城市的界限又是什么。雖然上述問題仍未明確，但并不影響學(xué)界開始新一輪的、有關(guān)“新一線城市”的討論。
有關(guān)“新一線城市”的說法，至少可以追溯到去年12月在北京舉行的“國際一流城市論壇——新一線城市研討會(huì)”，民生證券研究院院長(zhǎng)管清友在主題演講中指出，天津、杭州、成都和武漢具備成為一線城市的條件，而南京、重慶、西安、蘇州和合肥有望成為準(zhǔn)一線城市。
不過，這一觀點(diǎn)卻引發(fā)了不少專家的質(zhì)疑。據(jù)媒體報(bào)道，質(zhì)疑聲首先聚焦在“一線城市”和“新一線城市”提法的科學(xué)性，其次是我國是否應(yīng)該增加所謂“一線城市”的數(shù)量。
對(duì)此，管清友在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)表示，“嚴(yán)格來講，學(xué)術(shù)上的確沒有‘一線城市’一說，這是通俗的說法�！�
此外，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才告訴中新經(jīng)緯客戶端，“一線城市”是民間的說法，沒有得到官方的認(rèn)可；一、二、三線城市如何劃分，也沒有學(xué)術(shù)界權(quán)威的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義。這一說法最早來自于房地產(chǎn)市場(chǎng)，基于北上廣深的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、房?jī)r(jià)等多重因素而自然形成了此種說法。“雖然沒有官方、學(xué)界的定義，但也成了約定俗成的一種說法�！�
專家：有利于提升城鎮(zhèn)化率
與其說是學(xué)界對(duì)于“大城市”不同維度定義的的討論，不如說是業(yè)內(nèi)專家們對(duì)于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃的考量。
為何會(huì)出現(xiàn)關(guān)于“新一線城市”的討論？在管清友看來，“參照國際經(jīng)驗(yàn)，我們目前的大城市光有北上廣深是不夠的”。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。徐洪才表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然導(dǎo)致人口高度集中，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將不可回避地遵循這一規(guī)律，“在目前城鎮(zhèn)化率不到60%的背景下，大家討論打造國家中心城市，或者提升一些具備發(fā)展?jié)摿Φ某鞘械膶哟�，屬客觀需要。”
據(jù)管清友分析，北上廣深等第一層級(jí)城市各自的人口規(guī)模約2000萬。如果增加到8個(gè)，第一層級(jí)城市承載人口1.6億。如果每個(gè)層級(jí)1.6億，用6個(gè)層級(jí)可以承載約9.6億人口，可以明顯提高中國的城鎮(zhèn)化率。
“不妨鼓勵(lì)一批城市成為中國的首位城市”，管清友對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，由于交通擁堵、環(huán)境破壞、房?jī)r(jià)過高等“大城市病”問題，是否要繼續(xù)打造像北上廣深一樣的“一線城市”一直為學(xué)界所爭(zhēng)論。不過在他看來，增加首位城市，可以提高城鎮(zhèn)化水平，還將有助于打破現(xiàn)有“一線城市”的人才和資源壟斷，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
“有中心城市，也要有衛(wèi)星城市”
“哪些城市有人流涌入，那些城市群就被看好�！敝袊y行家協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松近日在一場(chǎng)演講中表示，“資源的分配，產(chǎn)業(yè)的聚集，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，以及信息傳播更快，雖然基于對(duì)大都市病的恐懼，很多國家都市圈的發(fā)展，都經(jīng)歷過探索的過程，但目前基本都回歸到大都市圈的路上。”
比如，上世紀(jì)80年代，日本也曾出于對(duì)空氣污染、水源污染等的擔(dān)心，提出過東京疏散計(jì)劃。而如今，絕大多數(shù)日本人仍聚集在大東京地區(qū)和大阪地區(qū)。
在管清友看來，打造出新一批的像北上廣深一樣的大城市，將有助于打破現(xiàn)有的四個(gè)“一線城市”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展。
同時(shí)，他還對(duì)打造“一線城市”向中新經(jīng)緯客戶端提出建議，比如根據(jù)經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等因素對(duì)行政區(qū)劃作出調(diào)整，為發(fā)展大城市預(yù)留空間；在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面作出安排；使交通、物流、能源等規(guī)劃向城市傾斜；加大金融力度支持等等。
針對(duì)“大城市病”，管清友表示，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)管理好“（特）大城市”。
徐洪才在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)指出，發(fā)展大城市，區(qū)位很重要。根據(jù)城市自身的特色，將生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)特色等相結(jié)合，進(jìn)行規(guī)劃。
“我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式就是因地制宜，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合�！痹谛旌椴趴磥�，梯次結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃很適合中國的實(shí)際情況。他認(rèn)為，一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，差異化定位、發(fā)展和形成自身的特色；另一方面要差異定位，避免重復(fù)建設(shè)。
徐洪才對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，發(fā)展大城市的最終目的是要讓其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)作用，提升生產(chǎn)要素集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過產(chǎn)業(yè)、人才、信息、資金的集聚，提升經(jīng)濟(jì)的層次，這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但也需要多層次。他指出，“有中心城市，也要有衛(wèi)星城市，衛(wèi)星城市要在整體產(chǎn)業(yè)布局中找到自己合適的位置，配合中心城市，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展”。（中新經(jīng)緯APP）
