近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）中心發(fā)布第8期季報(bào)，公開了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)相關(guān)信息。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元�？墒亲屑�(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，民間資本參與熱情偏低的現(xiàn)象明顯。
根據(jù)明樹數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)，PPP模式自2014年開始大力推廣以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%。另?yè)?jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)(CESS)調(diào)查顯示，關(guān)于PPP項(xiàng)目“真正的民間資本參與熱情很低”，企業(yè)家同意的占60.9%，不清楚的占25.5%，不同意的占13.6%。
PPP模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，本意是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。記者認(rèn)為，PPP項(xiàng)目收益偏低，對(duì)地方政府履約的擔(dān)心，以及合作模式和采購(gòu)模式的限制等或是民間資本參與熱情偏低的主要原因。
PPP項(xiàng)目收益率一般為6%~8%，而民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告顯示，2016年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)凈資產(chǎn)收益率平均水平為12.40%。有的地方政府舍不得把“含金量”高、收益率高的“好”項(xiàng)目拿出來(lái)做PPP，還有一部分對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)“食之無(wú)味、棄之可惜”的項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別階段徘徊，進(jìn)度慢、落地率低。資本具有逐利性，這些項(xiàng)目自然難獲民間資本青睞。
地方政府契約意識(shí)欠缺，對(duì)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念落實(shí)不到位也是民間資本所擔(dān)心的。有的地方政府債務(wù)壓力大，支付能力相對(duì)不足，因而難以有足夠資金支付相應(yīng)款項(xiàng)。根據(jù)CESS調(diào)查，對(duì)于“地方政府擔(dān)保現(xiàn)象比較嚴(yán)重”這一說(shuō)法，企業(yè)家同意的占42.9%，不清楚的占45.2%，不同意的只占13.9%。企業(yè)除面臨可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外，也面臨著政策變更風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)等，這會(huì)讓民間資本保持觀望。
另外，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，相比實(shí)力雄厚的國(guó)企等力量，整體資信能力偏弱的民營(yíng)資本居于劣勢(shì)。在融資方面，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民企融資成本較高，導(dǎo)致盈利空間壓縮，再加上PPP項(xiàng)目周期動(dòng)輒二三十年，參與積極性必然受到影響。
事實(shí)上，為了解決相關(guān)問(wèn)題，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了不少新舉措。從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等多方面入手，進(jìn)一步提振民間投資。財(cái)政部昨日還發(fā)布通知，要嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等項(xiàng)目將清退出庫(kù)。隨著相關(guān)舉措執(zhí)行到位，民間資本參與PPP項(xiàng)目的積極性有望回升。記者 易永英
