去產(chǎn)能升級：減量置換成主流，嚴(yán)查假“瘦身”
嚴(yán)防個(gè)別項(xiàng)目“鉆空子”、鞏固去產(chǎn)能成果，產(chǎn)能置換辦法升級至2.0版本。
工信部8日公布了新修訂的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下統(tǒng)稱“新《辦法》”)，用以替代2015年制定發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(該辦法有效期至2017年12月31日)。
產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。新《辦法》對置換產(chǎn)能范圍細(xì)化明確，減量置換成為主流，并加大監(jiān)督力度。工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強(qiáng)地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，嚴(yán)控新增產(chǎn)能是2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重中之重。此前的產(chǎn)能置換存在置換比例執(zhí)行不嚴(yán)、對地方政府和企業(yè)缺乏問責(zé)機(jī)制等問題。新《辦法》的出臺將有利于解決這類突出問題，并彌補(bǔ)早前政策中的短板，從而鞏固前兩年去產(chǎn)能的階段性成果。
產(chǎn)能置換門檻提升
為避免個(gè)別項(xiàng)目“鉆空子”新增產(chǎn)能，新《辦法》要求，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。
工信部提出，用于置換的產(chǎn)能須同時(shí)滿足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。
“1個(gè)必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。
“6個(gè)不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，即在“1個(gè)必須”范圍內(nèi)，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
除置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步細(xì)化外，置換比例要求也更高了。
置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。新《辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著，鋼鐵產(chǎn)能減量置換已推向全國。
規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，新《辦法》對用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表也進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。
對于水泥產(chǎn)能，新《辦法》規(guī)定，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)的水泥熟料項(xiàng)目全面實(shí)施減量置換。此外，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。
平板玻璃項(xiàng)目則延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
跨省區(qū)置換不突破區(qū)域產(chǎn)能總量
鋼鐵行業(yè)近兩年去產(chǎn)能成效明顯，但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尤其是區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務(wù)院也已對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。
為避免影響區(qū)域總量控制目標(biāo)的完成，新《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。
置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，新《辦法》進(jìn)一步明確了退出到位的評判標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，即堅(jiān)決做到“新項(xiàng)目備案前必須公告置換方案，新項(xiàng)目投產(chǎn)前必須拆除置換設(shè)備”。
新《辦法》同時(shí)明確了問責(zé)措施。對弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項(xiàng)目采取責(zé)令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
值得一提的是，對于水泥和平板玻璃的產(chǎn)能置換，允許“先建后拆”。
新《辦法》規(guī)定，用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項(xiàng)目可以開工建設(shè)。實(shí)際操作中，項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門要切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項(xiàng)目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。
堅(jiān)定不移去產(chǎn)能
2013年開始，產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換工作一直在推進(jìn)。
國務(wù)院2013年10月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。
2016年，工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。
作為嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，產(chǎn)能置換在去產(chǎn)能的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。以鋼鐵行業(yè)為例，2017年，鋼鐵行業(yè)不僅超額完成政府工作報(bào)告確定的5000萬噸化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，更是將困擾鋼鐵行業(yè)發(fā)展多年的毒瘤1.4億噸“地條鋼”全面清除。鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，企業(yè)效益日益改觀。
鋼鐵研究總院華東分院副院長劉劍輝接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，本輪鋼鐵去產(chǎn)能迅速且徹底，政策執(zhí)行到位。尤其是取締“地條鋼”之后，鋼廠企業(yè)效益有明顯回升，市場競爭秩序改善，進(jìn)一步營造了優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
工信部官網(wǎng)1月4日發(fā)文稱，2018年，要繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
隨著近年來水泥行業(yè)持續(xù)去產(chǎn)能，水泥產(chǎn)量逐步下降，庫存也在減少，水泥價(jià)格在2017年開始出現(xiàn)持續(xù)上漲，水泥行業(yè)上市公司業(yè)績也獲得大幅增長。截至2017年12月份，中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國P.O42.5散裝水泥均價(jià)已經(jīng)超過400元/噸，從年初以來累計(jì)大漲逾40%，超過2001~2016年的價(jià)格平均值(320元/噸)近100元/噸。
吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，應(yīng)避免落后產(chǎn)能在利潤刺激下繞道產(chǎn)能置換死灰復(fù)燃。鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的出臺，有利于提高產(chǎn)能置換的質(zhì)量和效率，在有效控制新增產(chǎn)能的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，提高行業(yè)集中度，推動企業(yè)脫困發(fā)展，進(jìn)而提高地方政府和企業(yè)的主動性和積極性。
