編者按：
剛剛擔(dān)任中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱(chēng)“銀保監(jiān)會(huì)”）黨委書(shū)記、主席的郭樹(shù)清又多了一個(gè)新頭銜——央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。
3月26日晚間，央行官網(wǎng)發(fā)布消息：3月26日下午，人民銀行召開(kāi)干部大會(huì)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定，并就人民銀行落實(shí)好中央決策部署提出了要求。大會(huì)由周小川同志主持，人民銀行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記易綱，黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)郭樹(shù)清出席會(huì)議并講話。
當(dāng)日下午，第一財(cái)經(jīng)記者從接近央行人士處獲悉，央行日前開(kāi)會(huì)，中組部宣布了郭樹(shù)清擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)的決定。
“這是個(gè)很新穎的機(jī)構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題迎刃而解�！币晃唤咏胄械娜耸勘硎尽�
據(jù)《證券時(shí)報(bào)》報(bào)道，從內(nèi)部分工看，易綱負(fù)責(zé)央行的全面工作，郭樹(shù)清負(fù)責(zé)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的工作。業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一人事安排有助于做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，尤其是強(qiáng)化央行和銀保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)，下一步央行一些行為監(jiān)管的職能可能要與銀保監(jiān)會(huì)的同類(lèi)職能整合在一起。
值得注意的是，2001年3月至2005年3月，郭樹(shù)清曾在央行與現(xiàn)任央行行長(zhǎng)易綱共事。
金融監(jiān)管架構(gòu)成型，有利監(jiān)管協(xié)調(diào)
正如央行前任行長(zhǎng)周小川在3月9日“兩會(huì)”記者會(huì)上所說(shuō)：“主要還是依據(jù)中國(guó)國(guó)情，也參考國(guó)際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，參考過(guò)程中也研究了所謂‘雙峰’監(jiān)管體制�！�
如今，中國(guó)金融監(jiān)管架構(gòu)終于落地成型。在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是前所未有的創(chuàng)新之舉，也是兼具中國(guó)特色的平衡設(shè)計(jì)。
一方面，新的金融監(jiān)管架構(gòu)既解決了此前“一行三會(huì)”長(zhǎng)期存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)上的效率問(wèn)題，又兼顧了實(shí)踐中的可操作性，而不是如此前市場(chǎng)預(yù)期的改革方案是“一行三會(huì)”一統(tǒng)那么“傷筋動(dòng)骨”。
在英國(guó)的“雙峰”監(jiān)管機(jī)制下，中央銀行既直接承擔(dān)“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”。反觀中國(guó)全新的“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管架構(gòu)，原來(lái)分立的銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并成為銀保監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)維持不變。此外，去年7月金融工作會(huì)議提出，成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，辦公室放在人民銀行。
對(duì)于目前央行與銀保監(jiān)會(huì)的關(guān)系，一是將原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。
二是原央行副行長(zhǎng)易綱任黨委副書(shū)記、央行行長(zhǎng)。銀保監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席郭樹(shù)清任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些做法都體現(xiàn)出金融監(jiān)管“一行兩會(huì)”更深度的融合。
“這是個(gè)很新穎的機(jī)構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題迎刃而解�！币晃唤咏胄械娜耸勘硎尽�
中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員莫開(kāi)偉表示，央行宏觀審慎監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)微觀合規(guī)監(jiān)管同樣存在融合金融資源的問(wèn)題，金融立法與金融執(zhí)法之間需要協(xié)調(diào)溝通，兩者之間存在的問(wèn)題需要有效解決。
此外，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要最后手段作后盾，央行有充當(dāng)最后支付人的先天屬性，而金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)則沒(méi)有，這樣的監(jiān)管功能可能使兩者在風(fēng)險(xiǎn)判斷、風(fēng)險(xiǎn)處置方面存在不相協(xié)調(diào)的地方，而隨著新的金融監(jiān)管架構(gòu)及人事安排的落定，這一問(wèn)題有望迎刃而解。
2017年2月底，61歲的郭樹(shù)清登上濟(jì)南西站前往北京南站的高鐵列車(chē)，重回金融監(jiān)管系統(tǒng)，出任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席。除了在銀行業(yè)掛起“三三四”監(jiān)管風(fēng)暴外，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會(huì)與央行的監(jiān)管互動(dòng)也更加密切。
例如，旨在統(tǒng)一同類(lèi)資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)資管業(yè)務(wù)健康發(fā)展的資管新規(guī)就是由央行牽頭，銀監(jiān)會(huì)目前是對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究借鑒國(guó)內(nèi)外監(jiān)管實(shí)踐，起草了銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，擬作為配套細(xì)則適時(shí)發(fā)布實(shí)施。
莫開(kāi)偉認(rèn)為，以對(duì)市場(chǎng)影響較大的資管新規(guī)為例，讓郭樹(shù)清兼任央行黨委書(shū)記，有利統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互間內(nèi)耗，能有效協(xié)調(diào)央行宏觀審慎監(jiān)管與機(jī)構(gòu)微觀監(jiān)管之間的關(guān)系，充分發(fā)揮金融整體監(jiān)管功能，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到共同的、有效的防御作用。
