國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自今年7月1日起實施。在6月13日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長游鈞表示，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。要均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
緩解省際地區(qū)之間不平衡的矛盾
近年來，從收支總體情況來看，我國基本養(yǎng)老保險運(yùn)行較為平穩(wěn)，能夠確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。但是隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢的多樣化，特別是流動性加強(qiáng)，勞動力由中西部向東部流動，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。
游鈞介紹，去年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73:1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8:1，最低的黑龍江不到1.3:1，在職人員已經(jīng)養(yǎng)不起離退休人員了。
游鈞分析說，雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但是近2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份；全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40、50個月，并且每年當(dāng)期都有上百億元的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億元，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個別省的累計結(jié)余也用完了。
對此，《通知》明確建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
不過，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，故難以一步實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
“因此較穩(wěn)妥的辦法，是從較低比例來起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性�！庇吴x表示，在此基礎(chǔ)上，人社部將制定出全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調(diào)劑制度，扎實地推進(jìn)各項工作，盡快地實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。
不會增加企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度以建立一個中央調(diào)劑基金為載體來實現(xiàn)。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和應(yīng)參保人數(shù)作為計算額度，上解比例由3%起步，逐步提高。
因此，實施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，不會提高養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，更不會影響到退休人員待遇。
游鈞表示，建立基金中央調(diào)劑制度，一是主要在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費(fèi)，不會增加社會整體負(fù)擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法，不會影響離退休人員個人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較輕，基金支撐能力較強(qiáng)，調(diào)劑后不會因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力，能夠更好地確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實際，既可以增強(qiáng)對地方擴(kuò)面工作的激勵，避免對參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素。
同時，中央調(diào)劑資金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方，中央一分不留。各地在實行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余資金原則上留存地方，用于本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。
繼續(xù)擴(kuò)面增繳
中央調(diào)劑制度建立后，有的省份是“貢獻(xiàn)省”，有的是“受益省”，會不會出現(xiàn)受益省“等靠要”，就等著中央調(diào)節(jié)，導(dǎo)致貢獻(xiàn)省不滿的情況？
對此，游鈞表示，政策制定時的總體思路就是既不對貢獻(xiàn)省“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴思想。如果地方想方設(shè)法“少交多得”，將加大制度運(yùn)行風(fēng)險，背離建立中央調(diào)劑制度促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的初衷。
所以《通知》明確了各級政府的責(zé)任和具體的激勵約束措施。其中最重要的是，明確省級政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。各省市要層層壓實責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過盤活存量資金、處置國有財產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多渠道籌措資金，解決基金收支缺口問題。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方，用于本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。
另一方面，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度后，現(xiàn)行中央財政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。省級政府要切實承擔(dān)確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任。
因此，各地還需強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，強(qiáng)化基金預(yù)算嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。
下一步，人社部還將會同有關(guān)部門出臺細(xì)則，建立健全考核獎懲機(jī)制，將養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理、落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省級政府進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
