中新網2月20日電 據發(fā)改委網站消息，國務院近日批復同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委有關負責同志在接受記者采訪時介紹了西部大開發(fā)“十二五”時期的奮斗目標，其中包括區(qū)域經濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平。
以下為答問全文：
日前，國務院批復同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者對國家發(fā)展改革委有關負責同志進行了采訪。
問：據了解，“十一五”時期是改革開放以來西部地區(qū)經濟發(fā)展速度首次超過東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經濟社會發(fā)展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻最大的五年。請問，這些顯著成就主要體現在哪些方面？
答：“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)各族干部群眾的共同努力下，西部地區(qū)經濟社會等各項事業(yè)建設取得全面進展。一是綜合經濟實力顯著增強。西部地區(qū)生產總值年均增長13.6%，經濟總量占全國比重提高了1.7個百分點，主要經濟指標增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴大的趨勢得到初步遏制。二是基礎設施建設取得突破性進展。綜合交通運輸骨架初步形成，新增公路通車里程、新增鐵路營業(yè)里程分別達到36.5萬公里和8000公里，新開工建設一批大中型水利工程。三是生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著。重點生態(tài)工程進展順利，森林覆蓋率提高近3個百分點，主要污染物排放量有所下降，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。四是特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。資源優(yōu)勢逐步轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，三次產業(yè)結構調整至13.1：50.0：36.9，自我發(fā)展能力顯著增強。五是人民生活水平和質量明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長12.5%和13.2%，社會事業(yè)建設得到加強，基本公共服務能力不斷提高。六是改革開放不斷深化。各項改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，內陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，全方位對外開放新格局初步形成。七是西部大開發(fā)激發(fā)和調動了西部地區(qū)廣大干部和各族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，展現出奮發(fā)圖強的堅強意志和昂揚向上的精神風貌，有力地推動了西部大開發(fā)，形成了經濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊疆穩(wěn)定的良好局面。西部大開發(fā)已站在新的歷史起點上，進入了新的發(fā)展階段。
問：我們注意到，中央多次強調要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協調發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，《規(guī)劃》也明確提出要從全局和戰(zhàn)略高度認識西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔的特殊使命，請問主要是出于什么考慮？
答：胡錦濤總書記在西部大開發(fā)工作會議上強調，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。西部大開發(fā)承擔著特殊使命，在促進區(qū)域協調發(fā)展中處于突出重要的地位。一是西部地區(qū)是我國全面建設小康社會的難點和重點，2010年全面建設小康社會實現程度只有71.4%，僅相當于東部地區(qū)2003年的水平。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。二是西部地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國11個集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實施扶貧開發(fā)攻堅，實現共同富裕的內在要求。三是西部地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會消費市場潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴大內需方針，保持國民經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。四是西部地區(qū)是我國少數民族集中分布的地區(qū)，少數民族人口占全國少數民族人口的75%左右，同時，西部地區(qū)與周邊14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的80%以上。加快西部地區(qū)發(fā)展，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。五是西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構建國家生態(tài)安全屏障，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
問：當前及今后一段時期，國內外發(fā)展環(huán)境異常復雜，如何判斷“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新形勢？
答：“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析國際國內形勢，西部大開發(fā)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是世界經濟格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經濟一體化深入推進，生產要素在全球范圍內加快流動和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內陸開放型經濟發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。二是我國經濟發(fā)展方式加快轉變，擴大內需戰(zhàn)略深入實施，經濟結構深刻調整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，構建現代產業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力。三是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強烈，有利于西部地區(qū)進一步解放生產力，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。四是我國社會主義市場經濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，國家不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現共同富裕。
問：“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標是什么？
答：“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持。更加注重基礎設施建設，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區(qū)經濟又好又快發(fā)展，促進民族團結和諧，共同建設美好家園，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。
《規(guī)劃》按照中央關于到2020年西部地區(qū)要實現綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階的總體要求，在綜合經濟、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時期的奮斗目標。主要包括：區(qū)域經濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固率達到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%，等等。
問：國務院已先后批復3個西部大開發(fā)五年規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃有哪些亮點？
答：西部大開發(fā)已進入第12個年頭�！兑�(guī)劃》在認真總結經驗的基礎上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。
一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質量和效益。明確要以科學發(fā)展為主題，將加快經濟結構戰(zhàn)略性調整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉型有機結合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。
二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產業(yè)層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。同時，適應國內外產業(yè)轉移趨勢，把有序承接產業(yè)轉移單列一節(jié)，明確提出了要求。
三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
四是在開發(fā)重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態(tài)建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態(tài)補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態(tài)區(qū)綜合治理�！叭r”建設在強化發(fā)展現代特色農業(yè)的同時，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，把振興牧業(yè)經濟和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設任務。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步突出內陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
