最近，中央政治局會議分析研究上半年經濟形勢，并對下半年經濟工作進行部署。會議提出要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經濟為堅實基礎，以加快改革創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經濟社會發(fā)展中的難題，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。
這樣的部署，既是下半年經濟工作的總基調，也是未來很長一段時間中國經濟工作的總要求。眾所周知，上半年中國經濟下滑態(tài)勢明顯，出口從兩位數(shù)的高增長滑落至個位數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下滑，財政收入增長減速，一些行業(yè)產能過剩問題嚴重。毫不夸張地說，這是近年來中國經濟最為復雜最為困難的階段，各種結構性矛盾交織，政策調控難度加大。
在看到困難和問題的同時，還應看到中國經濟增速雖然連續(xù)6個季度下滑，但上半年7.8%的增長仍然在預期增長的范圍之內。
8月1日公布的中國制造業(yè)經理采購指數(shù)為50.1%，是近8個月的最低點，其中新訂單指數(shù)49%，連續(xù)三個月低于臨界點；從業(yè)人員指數(shù)49.5%，連續(xù)兩個月低于臨界點，表明制造業(yè)企業(yè)用工數(shù)量繼續(xù)減少。但是，這并不意味著在目前情況下，必須重復前幾年應對金融危機的刺激性政策，通過放松貨幣或通過基建項目來緩解困難。如果重復以前的政策老路，一方面會使得產能過剩和結構失衡的問題更加嚴重；另一方面，地方如果再來一輪投資競賽的話，銀行等領域的系統(tǒng)風險會大大加強。穩(wěn)增長不能用急招，應靜下心來解決結構失衡問題。
因此，談及穩(wěn)增長的具體政策措施，應注意避免兩個極端傾向。一是不能把穩(wěn)增長與調結構對立起來，認為只要穩(wěn)增長就必須犧牲調結構。如果現(xiàn)在的穩(wěn)增長是沒有結構調整和產業(yè)升級的增長，長期而言對中國經濟是有害的。上半年，中國總的能源消費下降4.1%，新興工業(yè)、高技術產業(yè)增加值增速12.3%，這些亮點的出現(xiàn)恰恰是堅持了調結構的大方向。二是不能把穩(wěn)增長與放松房地產調控等量齊觀，認為穩(wěn)增長就必須放松房地產調控，通過房地產市場的回暖拉動經濟增長。目前不合理的高房價，以及房地產過度發(fā)展對經濟結構的負面影響，使得房地產拉動經濟不僅無法持續(xù)，而且貽害無窮。
基于此，中央提出堅持結構調整，以改革創(chuàng)新為動力。下半年，政策除了要打消一些地方的投資沖動外，應加大結構調整力度。真正落實已經出臺的42項民間投資細則，打消民間投資進入壟斷性領域的顧慮，讓民間投資成為推動中國經濟持續(xù)增長的主要動力之一。同時，要下決心加大結構性減稅力度，為企業(yè)減負。
只要政策落實到位，執(zhí)行到位，今年經濟增長保持在8%以上不僅大有希望，而且在結構調整和關鍵領域改革方面也會取得明顯突破。 （馬光遠）
