繼10月16日國務(wù)院密集批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等8�。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃后，中國政府網(wǎng)11月6日再次公布國務(wù)院就上海、廣東、海南3省市海洋功能區(qū)劃的批復(fù)。至此，覆蓋我國全部11個沿海省（區(qū)、市）的地方海洋功能區(qū)劃已悉數(shù)出臺。
對于國家提速布局海洋“藍色經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，外界公認此舉旨在進一步明確各地海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，繼而為海洋經(jīng)濟發(fā)展營造規(guī)范、有序的發(fā)展環(huán)境，同時為培育經(jīng)濟新增長點帶來利好。
自2011年國家“十二五”規(guī)劃提出“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略，以及今年3月3日《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》正式獲批以來，短短一年之內(nèi)，一張由宏觀到微觀、從中央到地方的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)已在全國鋪開。
所謂海洋經(jīng)濟，是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)的諸多活動的總和。在我國經(jīng)濟邁入高速發(fā)展階段的早期，海洋經(jīng)濟一直被視為經(jīng)濟發(fā)展的次要載體而被置于陸地各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型也主要以海洋漁業(yè)為主。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和進步，包括我國在內(nèi)的世界大部分國家都已將海洋經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并同時賦予其帶動新一輪經(jīng)濟增長的重要使命。
早在海洋開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之前，我國部分發(fā)達沿海省份就已自行加大了對海洋開發(fā)利用的側(cè)重，海洋開發(fā)類型也逐步向海洋交通運輸、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣開發(fā)以及濱海旅游等范疇擴展。近兩年，國家也針對一些擁有較大海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的省份，出臺了諸如藍色經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等內(nèi)容的政策支持，山東、浙江、廣東、福建陸續(xù)獲批為全國海洋經(jīng)濟試點省份。
在各類支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策實施下，坐擁1.8萬公里海岸線的沿海11個�。▍^(qū)、市）的海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計顯示，2011年全年，我國海洋經(jīng)濟總值達到4.5萬億元，預(yù)計到“十二五”末將超過7萬億元。這就意味著在“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟規(guī)模仍有超過50%的增長空間。可以說，海洋已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。
值得注意的是，隨著海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型向規(guī)�；�、多樣化發(fā)展，各�。▍^(qū)、市）提出針對本地的規(guī)劃方向及政策內(nèi)容也難免重復(fù)，由此帶來產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在一定程度上有所顯現(xiàn)。各界由此產(chǎn)生了對海洋產(chǎn)業(yè)可能重蹈陸地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、大而不強覆轍的擔憂。因此，針對海洋開發(fā)利用，形成全局開發(fā)戰(zhàn)略兼顧地方實際情況的總體規(guī)劃顯得尤為重要。
今年3月份正式獲批的《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，是對我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護做出的全面部署和具體安排。同時，已經(jīng)全部獲批的11個沿海�。▍^(qū)、市）的地方海洋功能區(qū)劃正是對《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的具體落實。11個地方海洋功能區(qū)劃除對全國海洋開發(fā)利用及保護目標任務(wù)進行拆解實施外，也對各沿海開發(fā)�。▍^(qū)、市）提出堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的原則，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
在記者看來，我國海洋經(jīng)濟要規(guī)范、有序發(fā)展，海洋開發(fā)須嚴把高效、生態(tài)關(guān)，同時以此為前提，為我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供新生動力。
所謂高效，意在規(guī)劃先行，陸海統(tǒng)籌，善用科技手段，集約、合理配置海洋資源。用好海洋資源，東部沿海省份首先應(yīng)以避免同質(zhì)化為前提，制定各自海洋開發(fā)規(guī)劃，以求錯位、并肩發(fā)展；其次，配合西部開發(fā)、中部崛起以及東部轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，陸地、海洋必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，形成由內(nèi)陸向海洋的產(chǎn)業(yè)鏈銜接發(fā)展模式；第三，善用各類科技保障開發(fā)手段，按部就班開發(fā)利用海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源，避免重復(fù)傳統(tǒng)陸域開發(fā)中出現(xiàn)的粗放、低端開發(fā)利用現(xiàn)象。
所謂生態(tài)，即指嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容進行海洋開發(fā)利用，禁止在開發(fā)利用過程中造成海洋生態(tài)破壞和污染。必須注意，在我國經(jīng)濟社會取得高速發(fā)展的過程里，始終伴隨著對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在經(jīng)濟發(fā)展的觸角伸向海洋的前期，必須時刻以生態(tài)保護為前提進行開發(fā)利用。
確保生態(tài)保護原則在實際開發(fā)利用中得以貫徹，還需在三個方面做出努力：一是切實加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全；二是國家與地方應(yīng)加強結(jié)合立體海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)，強化海域環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，加大處罰，確保“污染必究”；三是減少海岸和近岸海域開發(fā)密度和強度，充實可供開發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源，以此減少并改善當前部分海域污染嚴重的現(xiàn)狀。
