匹配事權(quán)財(cái)權(quán) 治理土地財(cái)政

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入存量改革深水區(qū)，土地財(cái)政頑疾、房地產(chǎn)調(diào)控困局及地方巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題亟待解決。上述問題產(chǎn)生的根源之一，是中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不平衡。對(duì)此，應(yīng)盡快調(diào)整中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配，明確公共服務(wù)歸中央、民生保障歸地方、投資歸市場(chǎng)，適當(dāng)加大中央政府支出責(zé)任，降低地方財(cái)政支出壓力。盡快完善地方稅體系，滿足地方“開源”要求。

　　研究表明，自1994年分稅制改革以來，中央財(cái)政收入占比逐步上升到50%左右，地方財(cái)政支出占比持續(xù)攀升到80%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，除民生等一般剛性支出外，地方承擔(dān)著拉動(dòng)投資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。盡管有中央轉(zhuǎn)移支付，但多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，這無疑限制了地方調(diào)動(dòng)財(cái)力自由度，因此地方不得不把土地作為財(cái)政“開源”主要手段。

　　針對(duì)上述問題，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配。如果大幅度降低國(guó)稅比重，由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力較大，同時(shí)可能面臨赤字風(fēng)險(xiǎn)，因此操作起來難度較大。現(xiàn)階段可以考慮增加中央支出，明確公共服務(wù)歸中央、民生保障歸地方、投資歸市場(chǎng)，降低地方財(cái)政支出壓力，以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

　　具體而言，根據(jù)收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素考慮，可將環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品安全等事權(quán)上收至中央。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)在農(nóng)村人口市民化過程中涉及的社會(huì)保障、公共醫(yī)療和義務(wù)教育等，中央需加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以保障實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加投資。

　　在上收部分事權(quán)的同時(shí)，中央應(yīng)適度下放部分財(cái)權(quán)，以穩(wěn)定地方財(cái)源。據(jù)測(cè)算，在“十二五”期間“營(yíng)改增”全面完成后，地方掌握的唯一主體稅種營(yíng)業(yè)稅就進(jìn)入共享稅序列。如其他稅種不做相應(yīng)調(diào)整，增值稅在全部稅收收入中占比會(huì)躍升至55%以上。如繼續(xù)按中央與地方增值稅分成比例75∶25分配，地方稅收會(huì)大幅減少。因此，可考慮提高地方在增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅中分成比例。例如，中央與地方增值稅分成比例可調(diào)整為55∶45，企業(yè)所得稅分成比例可由60：40調(diào)整為50∶50。

　　同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建地方稅體系，賦予地方一定自主稅收管理權(quán)限。其中，資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅可作為地方稅源重要支柱，替代營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種。應(yīng)加快探索建立市政債發(fā)行制度，賦予地方以發(fā)行市政債為基礎(chǔ)設(shè)施融資的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)地方自主事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。