近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，要求各地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度�！兑庖姟芬�，加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》共提出了針對轉(zhuǎn)移支付的九項改革舉措，最大亮點是明確了我國轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60%以上。
專家表示，專項轉(zhuǎn)移支付項目一般由相關(guān)職能部門提出，項目過多過濫不僅導(dǎo)致資金使用“撒胡椒面”，最終也形成了部門的利益格局。削減整合專項，將直接觸動政府部門利益，是一場政府“自我削權(quán)”的革命，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。削減專項相當(dāng)于動了部門利益，自然會受到阻力。關(guān)鍵要樹立依法治國、依法理財理念，嚴(yán)格按照新預(yù)算法執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的統(tǒng)籌能力。
對于競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付，凡屬“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�，�?yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�，�?yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。
《意見》明確，取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
專家表示，此次國務(wù)院意見不僅強(qiáng)調(diào)政府削權(quán)，還為削減的專項找到了市場化出路。 用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性專項，相當(dāng)于減少行政審批，將面向個別人的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變成面向人人的行業(yè)普惠政策，更顯公平。不過，對于基金管理等市場化操作模式，也要加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開，嚴(yán)格項目審批，防止基金演化成新的專項造成資金浪費。
針對轉(zhuǎn)移支付改革面臨的諸多挑戰(zhàn)，《意見》指明應(yīng)對思路，一方面要與預(yù)算改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度；另一方面也要提高資金透明度，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。對此，專家強(qiáng)調(diào)，面對規(guī)模依然不小的轉(zhuǎn)移支付資金，關(guān)鍵應(yīng)完善預(yù)算績效評價和激勵約束機(jī)制，用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長的舊理念，強(qiáng)化地方責(zé)任，提高專項資金使用效率。
財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，我國于1994年分稅制改革后逐步建立了財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以實現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。目前中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。盡管近年來中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，增強(qiáng)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財政保障能力，但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題日益顯現(xiàn)。專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移支付管理漏洞多等，成為基層反映強(qiáng)烈的部分問題。
