導(dǎo)語：一場(chǎng)由傳統(tǒng)的社會(huì)管制到“互動(dòng)共治”的社會(huì)管理模式變革，已經(jīng)在廈門海滄區(qū)兩年多的實(shí)驗(yàn)中獲得初步的成果。這種由基層政府推動(dòng)的地方治理模式被稱為“4.0版本”，它的改革實(shí)驗(yàn)極有可能為中國(guó)接下來基層社會(huì)治理提供一種參考樣本。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 韓雨亭 一場(chǎng)由傳統(tǒng)的社會(huì)管制到“互動(dòng)共治”的社會(huì)管理模式變革，已經(jīng)在廈門海滄區(qū)兩年多的實(shí)驗(yàn)中獲得初步的成果。這種由基層政府推動(dòng)的地方治理模式被稱為“4.0版本”，它的改革實(shí)驗(yàn)極有可能為中國(guó)接下來基層社會(huì)治理提供一種參考樣本。
在去年11月于北京舉行的首屆“中國(guó)地方改革創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)暨‘全面深化改革’地方經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)”上，廈門海滄區(qū)和山東省東平縣、湖北省巴東縣、廣東省蕉嶺縣一起，成為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要案例。
社區(qū)的“臺(tái)灣義工”
臺(tái)灣人陳怡仁剛到廈門不久，住在海滄區(qū)。她的丈夫在廈門大學(xué)讀博士學(xué)位，她想借陪讀的機(jī)會(huì)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“做點(diǎn)貢獻(xiàn)”。
機(jī)會(huì)來自偶遇。有一次，陳怡仁和丈夫吃完飯閑逛到海虹社區(qū)居委會(huì)前的下沉廣場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)廣場(chǎng)竟有手工坊展示廳、舞蹈室、形體室、樂器室、練歌房、書畫室、親子室等多間教室。
她直覺“有點(diǎn)像臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)”。
事實(shí)也是如此。當(dāng)時(shí)“海虹社區(qū)居民大學(xué)”剛掛牌不久，作為廈門首家注冊(cè)的社區(qū)大學(xué)，它主要為社區(qū)居民免費(fèi)提供音樂、繪畫、舞蹈和育兒等十余門培訓(xùn)課程。
陳怡仁通過海滄兩岸義工聯(lián)盟成為了海虹社區(qū)居民大學(xué)的一名義工。她在臺(tái)灣是一名從事兒童教育的老師，主修語言和兒童腦力開發(fā)相關(guān)的課程，已經(jīng)工作了快20年。
沒過多久，她發(fā)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)的年輕家長(zhǎng)和孩子們已經(jīng)離不開她了。
有一次，她有事遲到，當(dāng)她匆匆忙忙從外面趕回社區(qū)教室時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)和孩子沒有一個(gè)離開，等了她一個(gè)多小時(shí)，這令她十分感動(dòng)。
在她看來，這就是“社區(qū)”的價(jià)值和意義，大家在一個(gè)共同生活空間里“彼此信任、彼此依存”。
她現(xiàn)在所服務(wù)的海虹社區(qū)和中國(guó)大陸許多城市社區(qū)一樣，只是一個(gè)“進(jìn)步中”的社區(qū)，它遠(yuǎn)沒有臺(tái)灣社區(qū)那么成熟，社區(qū)大學(xué)課程也沒有臺(tái)灣那么多元。海虹社區(qū)大學(xué)開設(shè)的多是才藝類課程，這和臺(tái)灣有很大的不同，臺(tái)灣不僅有才藝課程，還有心靈成長(zhǎng)和運(yùn)動(dòng)課程，而且會(huì)兼顧到各個(gè)階層的社區(qū)居民。
但畢竟已經(jīng)開始了。
通過和社區(qū)孩子們相處，她發(fā)現(xiàn)了應(yīng)試和填鴨式教育在孩子們身上留下的后果——比較自我，沒有創(chuàng)意性，很多孩子喜歡模仿，不喜歡冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
她認(rèn)為這一切都與大陸的教育方式有關(guān)系，大陸傳統(tǒng)的教育體系更多是為了培養(yǎng)“螺絲釘”，而不是“一個(gè)個(gè)站在舞臺(tái)上發(fā)光發(fā)熱的人”。況且，很多幼兒園老師都偏年輕，“通常老師的學(xué)歷層次也不夠，在臺(tái)灣，越是教育年齡小的孩子，對(duì)老師要求越高，大陸是反著的。”
學(xué)校教育的缺失，讓家庭教育顯得十分重要。可是，通過和家長(zhǎng)們的接觸，陳怡仁很快從年輕家長(zhǎng)們身上發(fā)現(xiàn)了問題。
她的結(jié)論是：“還沒有家庭教育的概念。”“年輕家長(zhǎng)很容易讓孩子吃零食和甜食。為了讓孩子不吵鬧，就讓他們玩iPad、手機(jī)、看電視。這會(huì)讓孩子注意力不集中，損害孩子的智力。可家長(zhǎng)們不知道，他們還停留在給孩子提供物質(zhì)的層面�！标愨收f。
這也正是廈門海滄區(qū)推動(dòng)“互動(dòng)共治”的價(jià)值和意義�！安还苁巧鐣�(huì)還是家庭，都或多或少存在這樣那樣的問題，但只要大家一起參與進(jìn)來，尋找方案，很多問題都會(huì)得到解決�！焙鎱^(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記江根云說。
從臺(tái)灣取經(jīng)
此前海滄區(qū)政府也是一個(gè)“全能政府”，每年政府將大量財(cái)政支出投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)、民生保障等各項(xiàng)工作，習(xí)慣樣樣“包辦”。
這樣做的問題是民眾不認(rèn)可。
最知名的是廈門PX事件，它的發(fā)生地點(diǎn)就在海滄區(qū)，這是當(dāng)?shù)卣状晤I(lǐng)教到了民意的力量。迄今為止，廈門很多政府官員都不明白為何大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造福一方，市民卻不領(lǐng)情？這催生了廈門市政府自上而下的反思。
2013年，王蒙徽履新廈門市委書記，他上任不久便提出“美麗廈門、共同締造”的施政理念。通俗一點(diǎn)說，就是要推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且要全民參與，不是政府“包辦”�！耙郧拔覀兊膱�(zhí)政經(jīng)常吃力不討好，民眾無法參與其中，經(jīng)�！恍腋！蛘摺环⻊�(wù)’，這種管理模式存在很大缺陷，最后讓政府和民眾之間形成隔膜�！苯普f。
作為福建省最大的臺(tái)商投資區(qū)，海滄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子自然想到了從海峽對(duì)岸獲取經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)治理方面，臺(tái)灣擁有很多值得大陸借鑒的地方。海滄區(qū)政府從臺(tái)灣聘請(qǐng)了“社區(qū)營(yíng)造”的研究團(tuán)隊(duì)。
海滄區(qū)的政府官員們發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣研究團(tuán)隊(duì)的作風(fēng)很不一樣，他們?cè)谔岢龇桨盖�，將大量時(shí)間花在了調(diào)查和論證上，僅僅做這個(gè)部分的工作，就花了四五個(gè)月。
不少耐不住性子的官員著急了，他們認(rèn)為這么搞“效率太低了，磨了半天都磨不出來”。以前官員的做法很簡(jiǎn)單，讓幾家公司先遞交方案，最后官員們投票，只要大多數(shù)人贊成，這個(gè)事兒就定了。
江根云認(rèn)為，他們從臺(tái)灣“社區(qū)營(yíng)造”研究團(tuán)隊(duì)身上學(xué)到的最大經(jīng)驗(yàn)就是“過程大于結(jié)果”。早期，官員們?cè)谑┱^程中，太過于注重結(jié)果，而事實(shí)證明，讓民眾參與進(jìn)來的過程更加重要�！捌鋵�(shí)很多難題在共同參與過程中已經(jīng)解決了，因?yàn)楣賳T和民眾雙方在溝通過程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定程度的信息對(duì)稱和共識(shí)，而不像以前那樣互相猜。”江根云說。
“你們”變“我們”
近兩年，海滄區(qū)一直在構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、互動(dòng)共治”的社區(qū)治理體系，為的就是讓社會(huì)管理真正延伸到社區(qū)的“最后一公里”。
從海滄區(qū)構(gòu)建出的新的治理結(jié)構(gòu)能看出，它包括兩個(gè)方面，縱向上理順區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村居—小區(qū)(樓院)之間的關(guān)系，橫向上理順社區(qū)黨組織—居委會(huì)—社區(qū)工作站之間的關(guān)系。
為了實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)共治”，海滄區(qū)提出了“微自治”的管理模式，即海滄區(qū)政府根據(jù)城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、外口集中社區(qū)等不同特征，制訂差異化實(shí)施方案。
鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，就通過培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)，構(gòu)建與社區(qū)黨支部、村委會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，讓村民參與村莊自治。鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員每天忙著挨家挨戶征求意見、召開座談會(huì)，由村民共商村莊“建什么”、“誰來建”、“怎么建”，解決了政府一直懸而未決的村莊矛盾、村民服務(wù)等問題。
對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部這樣的陌生人社會(huì)，海滄區(qū)建立了福建首個(gè)居民自治孵化器——四民家園(民聲傾聽室、民情調(diào)查隊(duì)、民智議事廳、民心服務(wù)站)，并依托“民智議事廳”組建成立“社區(qū)同駐共建理事會(huì)”、“社企同駐共建理事會(huì)”。
海滄區(qū)甚至還將“微自治”機(jī)制和模式延伸到社會(huì)最基層的細(xì)胞——居民樓和家庭，每棟樓都有自己的樓長(zhǎng)，由社區(qū)居民推薦產(chǎn)生，以“樓長(zhǎng)會(huì)議”為載體，社區(qū)建立了一套自治體系。
“這相當(dāng)于把每個(gè)社區(qū)的自治力量都充分調(diào)動(dòng)起來，自己管好自己�！焙鎱^(qū)宣傳部部長(zhǎng)張谷說。
任何改革本身都要有相應(yīng)機(jī)制作為配套，海滄區(qū)推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的部門是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)——“共同締造辦公室”。
“締造辦”來源于王蒙徽主政廈門時(shí)提出的“美麗廈門，共同締造”施政理念，是一個(gè)推動(dòng)新政的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。市委、市政府層面成立了“廈門市美麗廈門共同締造辦公室”后，海滄區(qū)作為廈門推行該理念的“試驗(yàn)區(qū)”，率先成立區(qū)級(jí)“締造辦”，并且從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)工作人員，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。目前，海滄區(qū)“締造辦”常設(shè)人員七個(gè)左右，區(qū)政府下轄的鎮(zhèn)、街道也均配備了三五個(gè)相應(yīng)人員。
擺在“締造辦”面前的首要工作是“轉(zhuǎn)變干部思想”。他們不但邀請(qǐng)外地專家學(xué)者到海滄區(qū)培訓(xùn)干部，實(shí)地指導(dǎo)、授課，還把干部選派到各個(gè)做得好的地方考察，讓他們經(jīng)歷頭腦風(fēng)暴。
“思維慣性并不是那么容易改變的，都要一個(gè)過程。”江根云說。
每個(gè)基層官員頭頂上都懸著很多根“指揮棒”——招商引資、征地拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展……在傳統(tǒng)政績(jī)考核指標(biāo)沒有發(fā)生改變的情況下，要從原先“一聲令下”變成“反復(fù)協(xié)商”，其所附帶的“效率低下”本身就是對(duì)官員的挑戰(zhàn)。
海滄區(qū)“締造辦”的骨干人員、海滄區(qū)紀(jì)委的張駿承認(rèn)自己在這個(gè)過程中被“反復(fù)洗腦”。
作為西山社駐村干部，為了搞某項(xiàng)建設(shè)，他需要反復(fù)征求意見，然后交給鄉(xiāng)賢理事會(huì)，包括各種村民代表來決議，這讓他有些不習(xí)慣，但后來他意識(shí)到了工作的價(jià)值。
“鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員通常在當(dāng)?shù)囟加幸恍┟蛘邔?shí)力，是思想比較開放的人。碰到什么大事，他們有力出力，有錢出錢，在推行工作中發(fā)揮了很大的作用。”張駿表示。
他說，“剛開始我也沒深入理解，做的過程當(dāng)中逐漸調(diào)整過來了。”
很多官員都經(jīng)歷了從不理解到逐漸理解的過程。
“如果做好事先溝通，后來的決策效率反而會(huì)有所提高，也不會(huì)有什么后患，反正都是大家決議的，大家要為這個(gè)決議負(fù)責(zé)�！焙：缟鐓^(qū)宣傳委員吳久林說。
政府角色也發(fā)生了改變，原來是“獨(dú)唱”，現(xiàn)在是“領(lǐng)唱”。
“‘你們’變成了‘我們’”，這是張駿認(rèn)為“微自治”模式帶給政府的最大變化。通過“眾議民評(píng)”這個(gè)平臺(tái)，每個(gè)社區(qū)將原來的“你要我做什么”變成了“我們一起做什么”。
