在此前我國城鎮(zhèn)化過程中，由于城市發(fā)展方式創(chuàng)新的滯后和過度追求物理空間形象的政績觀導(dǎo)向，城市建設(shè)中逆集約化現(xiàn)象日益突出。其中，政府角色模糊也是重要原因。只有大膽創(chuàng)新政務(wù)方式，把市場主體可以完成的建設(shè)、招商、運(yùn)營等工作交給市場，政府才能集中力量做好解決環(huán)境保護(hù)、市場交易秩序維護(hù)、公共衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)和公共管理的本職工作
針對當(dāng)前城市新區(qū)、新城建設(shè)中脫離實(shí)際、貪大求洋、嚴(yán)重浪費(fèi)土地空間的現(xiàn)象，國土資源部日前再次強(qiáng)調(diào)要注重實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地,建議運(yùn)用多種模式推動節(jié)地建設(shè)，要求通過發(fā)展“立體城市”、軌道交通、導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)等，推進(jìn)新城、新區(qū)的“節(jié)地模式”建設(shè)。
近年來，我國城市化規(guī)模顯著擴(kuò)大。在這個過程中，由于城市發(fā)展方式創(chuàng)新的滯后和過度追求物理空間形象的政績觀導(dǎo)向，城市建設(shè)中逆集約化現(xiàn)象日益突出。國土資源部去年第三季度開展的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，2014年9月30日前的近5年，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝；一方面是新型城鎮(zhèn)化面臨的土地供需缺口，另一方面是土地利用普遍存在的低效、閑置情況。
目前，我國大多數(shù)新城新區(qū)的平均容積率在0.8至1.2，很少超過1.5，而紐約CBD容積率為5至10，新加坡是6，首爾更是達(dá)到10以上。國土資源部要求，到2020年，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。以5年之功實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難度不小，其根本障礙來自于現(xiàn)有城市統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。正因如此，誕生于新加坡的集約型立體城市模式近年來受到國內(nèi)部分地區(qū)廣泛關(guān)注。
實(shí)施立體城市模式的關(guān)鍵，在于根據(jù)城市功能板塊的需求，統(tǒng)籌布局、集約運(yùn)營城市各類資源。通過豎向發(fā)展、大疏大密、產(chǎn)城一體、資源集約、綠色交通、智慧管理等規(guī)劃發(fā)展，完善城市化布局和形態(tài)，改善城市低密度分散化傾向，提升城市密集度，提高城市土地使用效率。長期以來，我國地方政府既是城市規(guī)劃者、決策者、管理者，又是開發(fā)建設(shè)者，這樣的角色混搭在城市化初級階段自然具備效率優(yōu)勢，但角色模糊，政企、政事不分，導(dǎo)致了城市發(fā)展中類似于土地浪費(fèi)等諸多好看不好用的后遺癥。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，立體城市的開發(fā)主體主要是城市運(yùn)營商，在城市總規(guī)、詳規(guī)、綠規(guī)等框架下，在政府管理部門的監(jiān)督下，由城市運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)籌整合各類生產(chǎn)生活功能資源，其結(jié)果不僅更加貼近城市居民需求，而且成本低、效率高。只有大膽創(chuàng)新政務(wù)方式，把市場主體可以完成的建設(shè)、招商、運(yùn)營等工作交給市場，城市政府才能集中力量做好解決環(huán)境保護(hù)、市場交易秩序維護(hù)、公共衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)和公共管理的本職工作。
所以說，城市新區(qū)、新城的建設(shè)模式創(chuàng)新，其內(nèi)涵就不僅僅是節(jié)約集約用地這么簡單了。
