近日，據(jù)一位國(guó)資委的官員透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案最近將頒布，“1+N”的系列政策文件也將出臺(tái)。在此輪國(guó)企改革之前，也有三輪國(guó)企改革，每輪國(guó)企改革的內(nèi)容不盡相同。那么歷史上每輪國(guó)企改革的邏輯是什么？本輪國(guó)企改革的目標(biāo)是什么？未來(lái)國(guó)企改革又會(huì)怎么樣？圍繞著這些問(wèn)題，我們通過(guò)梳理歷次國(guó)企改革的歷史資料和十八屆三中全會(huì)決定等政策文件試圖對(duì)國(guó)企改革背后的邏輯鏈條進(jìn)行梳理。
過(guò)去三輪國(guó)企改革都是為了提高國(guó)資配置效率，激活國(guó)企的活力。
改革開(kāi)放至今，十八屆三中全會(huì)之前總共有三輪國(guó)企改革：
第一輪國(guó)企改革自1978年至1993年，特點(diǎn)是“放權(quán)讓利”。改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬”，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。十一屆三中全會(huì)后，頒布了一系列擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的文件，先后推進(jìn)了“擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”的試點(diǎn)，意在使國(guó)企成為“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第二輪國(guó)企改革自1993年至2003年，特點(diǎn)是“建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第三輪國(guó)企改革自2004年至2013年，特點(diǎn)是“國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”，十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
縱觀這三次改革，有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是圍繞著如何激活國(guó)企活力做文章�！胺艡�(quán)讓利”是為了讓企業(yè)有更大的積極性；“建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”是為了建立現(xiàn)代化的、規(guī)范的、科學(xué)的企業(yè)管理制度，讓企業(yè)的管理更加科學(xué)、規(guī)范；“國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”在政企分開(kāi)的道路上邁出了重要的一步，有利于提高國(guó)企管理體制的效率。
本輪國(guó)企改革有什么特點(diǎn)？
十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了本輪改革的序幕，十八屆三中全會(huì)決定是目前關(guān)于國(guó)企改革最為權(quán)威的政策性文件，里面涉及的國(guó)企改革內(nèi)容主要有五個(gè)方面。
第一，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革能夠給予國(guó)有企業(yè)更多自主性，“管資產(chǎn)、管人、管事”的管理體制向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，更多的給予企業(yè)“市場(chǎng)法人主體”的地位，
第二，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)分類管理是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，由于各個(gè)國(guó)有企業(yè)定位和功能不同，對(duì)于不同的企業(yè)要求也就不同。分類管理有利于針對(duì)性管理不同功能企業(yè)，讓企業(yè)更加高效發(fā)揮自己的定位功能。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有助于將一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，提高社會(huì)資本的配置效率。
第三，“健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。過(guò)去國(guó)企的高級(jí)管理人員一般由中組部、國(guó)資委或者地方政府任命，而職業(yè)經(jīng)理人制度更加能夠全球范圍內(nèi)選拔更加適合企業(yè)的管理人才，可以提高國(guó)企管理層的決策水平。
第四，“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”。市場(chǎng)化選聘可以打破國(guó)有企業(yè)僵化的“選人用人機(jī)制”，能夠以更加市場(chǎng)化的成本選聘到更加優(yōu)秀的人才，
第五，“發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”。這有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�！皢T工持股”有利于提高員工的工作積極性。
與此前三輪改革相比，不同的地方主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，改革內(nèi)容更加精細(xì)化，更加具有針對(duì)性。員工持股、發(fā)展混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革都屬于非常微觀的改革內(nèi)容，這些改革主要針對(duì)目前國(guó)企中存在的突出問(wèn)題，而前三輪改革都是涉及到國(guó)企改革比較基礎(chǔ)性的制度問(wèn)題。
第二，此輪改革更加全面，實(shí)施周期可能會(huì)更長(zhǎng)。本輪國(guó)企改革不僅涉及企業(yè)制度、人力資源制度、所有制，還涉及到國(guó)資管理體制改革、法人治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)分類改革等，涉及的領(lǐng)域更加全面，但是實(shí)施周期也會(huì)比較長(zhǎng)。
第三，以前的改革都在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，這次鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，跨越了國(guó)有企業(yè)的界限，這在國(guó)有企業(yè)改革的歷史上尚屬首次。
未來(lái)國(guó)企改革方向：
首先，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的切換是這次國(guó)企改革背后的主要推動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)將面臨人口老齡化，這將導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)率上升，儲(chǔ)蓄率下降，這意味著資本積累速度將會(huì)下降；“第三次嬰兒潮”人口將逐步進(jìn)入退休年齡，勞動(dòng)力年齡人口衰減是未來(lái)幾十年將面臨的問(wèn)題。這些意味著依靠勞動(dòng)力供給和投資拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力在逐漸下降，未來(lái)中國(guó)唯一依靠的力量只有全要素生產(chǎn)率，即依靠生產(chǎn)效率的提高。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其資源配置效率的提高對(duì)于提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率具有重要作用。
其次，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與其適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)管理體制也會(huì)發(fā)生改變，這要求國(guó)企管理制度持續(xù)地進(jìn)行改革。
最后，國(guó)有企業(yè)中突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)會(huì)逐漸發(fā)生變化，這也要求國(guó)有企業(yè)管理制度不斷進(jìn)行完善。國(guó)企改革只有始點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，國(guó)企改革永遠(yuǎn)都在路上。
那么，未來(lái)國(guó)企改革的方向在哪里？我認(rèn)為未來(lái)國(guó)企改革的方向有兩個(gè)：第一，圍繞著提高資源配置效率做文章，如何激活國(guó)有企業(yè)活力是國(guó)企改革永恒的主題，但是具體方式和方法會(huì)與時(shí)俱進(jìn)；第二，圍繞著解決時(shí)下國(guó)有企業(yè)中突出的矛盾做文章，化解制度中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。
(作者系華泰證券宏觀分析師)
