長江經(jīng)濟帶確立“三極”新格局
林小昭
未來長江經(jīng)濟帶將打造以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極。
《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)，描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，并確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人對相關問題給予解答，其中就明確談到上述空間布局問題。
打造三大增長極
長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
空間布局是落實長江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的重點。在空間布局上，長江經(jīng)濟帶將重點打造“三極”，即以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極。
據(jù)媒體報道，從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，未來我國將打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。其中，五大國家級城市群就包含長三角、珠三角、京津冀、長江中游和成渝等城市群。也就是說，未來長江經(jīng)濟帶將擁有長三角、長江中游和成渝三大國家級城市群。
武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授對《第一財經(jīng)日報》分析，長三角城市群的定位是世界級的城市群，帶動整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，是整個長江經(jīng)濟帶的龍頭。而長江中游城市群和成渝城市群則分別帶動中部和西部的發(fā)展。三個城市群發(fā)展的基礎、能級不一樣，影響的范圍也不一樣，發(fā)展存在著明顯的梯度，但它們都在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮重要作用。“長三角城市群是要放到全世界去PK，而長江中游和成渝城市群是在國內(nèi)PK�！�
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化方面有較大空間
按照規(guī)劃，長三角城市群將充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。
除了龍頭帶動外，未來長三角還將推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。
長江中游、成渝城市群與長三角仍有不小的差距，這也意味著這兩大城市群未來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化方面還有較大的空間。
在長江中游，將增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。
中南財經(jīng)政法大學教授葉青對《第一財經(jīng)日報》分析，從制造業(yè)發(fā)展的基礎條件、交通、生態(tài)容量等現(xiàn)有條件看，長江中游位列第四城市群的優(yōu)勢最為明顯。
除了這三大城市群，還有兩個次一級的城市群。前述負責人說，未來長江經(jīng)濟帶建設將抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。
競爭大于合作
不過，長江中游城市群目前也存在著明顯的短板。專家分析，相比同樣跨行政區(qū)域的長三角城市群，長江中游城市群不僅缺乏龍頭城市，而且輻射的面積比較大，這就可能會導致不聚焦、過于分散，從而影響城市群的形成和競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長三角和珠三角目前是相互補充、依托，越來越緊密，而長江中游由于都在同一個水準，結(jié)構趨同化十分明顯，競爭大于合作，誰也離得開誰。
在上游，將重點提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
目前成渝城市群較東部三大城市群乃至中部的長江中游城市群都有一定差距，這種差距不但體現(xiàn)在經(jīng)濟體量數(shù)據(jù)上，同時還存在產(chǎn)業(yè)布局缺乏差異性、向次級城市輻射鏈條的淺短柔弱等諸多挑戰(zhàn)。例如，在成都與重慶兩個特大城市極化效應影響下，成渝城市群其他中小城市受到擠壓，出現(xiàn)了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構，也即典型的“中部塌陷”現(xiàn)象。再如，成渝同城競爭問題不斷，在產(chǎn)業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭。這些問題都需要在未來的城市群建設中不斷解決。
吳傳清說，城市群有生命周期，有萌芽、政府推動和相對成熟階段，目前長三角城市群已經(jīng)處于成熟階段，上海的輻射作用非常強，輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，其他兩個城市群還處于聚集要素的階段，競爭可能大于合作�！安煌陌l(fā)展階段特征是不一樣的�！�
