“放管服”改革篇：為企業(yè)減負(fù) 讓人民受益
黨的十八屆三中全會(huì)以來，中國改革開放進(jìn)程開啟又一新階段。
幾年前的神州大地上，現(xiàn)代化中國的建設(shè)迫切需要深化行政體制改革的支撐，不斷激蕩的改革浪潮也呼喚著新的社會(huì)活力的釋放。
順應(yīng)時(shí)代的需要，世界矚目之下，一場“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命拉開序幕——為企業(yè)松綁、為百姓省力、為創(chuàng)新清障、為公平護(hù)航……政府以壯士斷腕的決心開啟“放管服”改革，為中國經(jīng)濟(jì)謀劃更有活力的藍(lán)圖。
從改革商事制度到大力實(shí)行減稅降費(fèi)，從減少行政審批事項(xiàng)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；從地方探索“一個(gè)部門管市場”到“最多跑一次”被寫入政府工作報(bào)告……一項(xiàng)項(xiàng)以激活市場、便民利民為出發(fā)點(diǎn)的探索，為政府轉(zhuǎn)變職能和提升服務(wù)能力不斷積蓄能量。
今天，從中央到地方的實(shí)踐表明，“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進(jìn)展,在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、釋放市場能量、增進(jìn)民生福祉、多維度優(yōu)化營商環(huán)境等方面成效明顯。
這場發(fā)自政府的深刻變革，指向更具活力的市場經(jīng)濟(jì)和滿意度更高的百姓生活，為近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好完成了關(guān)鍵一招，也為黨和國家在“如何堅(jiān)持以人民為中心、不斷增進(jìn)百姓福祉”這份考卷上書寫了新的答案。
深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——讓權(quán)力本位向權(quán)利本位回歸
十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。而要處理好這一關(guān)系，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
2015年5月12日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。
“放管服”是一個(gè)系統(tǒng)性的革命，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
十八屆三中全會(huì)以來，中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，在變革職能、下放權(quán)力的道路上步履堅(jiān)定：
先后分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)；
國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面完成，非行政許可審批退出歷史舞臺；
國務(wù)院各部門設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格削減70%以上、中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%；
通過由點(diǎn)到面推開營改增、出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等措施，2013年至2017年，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。
與此同時(shí)，各地政府多措并舉，用一系列大刀闊斧的改革贏得群眾的積極支持和廣泛好評。
北京啟動(dòng)全程電子化登記，一次性取消調(diào)整各類“奇葩證明”100多項(xiàng)，制定多個(gè)專項(xiàng)責(zé)任清單，著力構(gòu)建“覆蓋全市、一次申請、一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳；
上海浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索“證照分離”、注冊資本登記制度改革、住所登記制度改革等商事制度改革，改革試點(diǎn)效應(yīng)充分顯現(xiàn)；
天津深化“一個(gè)部門管市場”，深入推進(jìn)“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個(gè)號碼管服務(wù)”；
浙江實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理新模式”，領(lǐng)證時(shí)間縮減到“60分鐘當(dāng)場領(lǐng)證”……
對各級政府而言，簡政放權(quán)是要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革換來社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，讓權(quán)力本位向權(quán)利本位回歸。
幾年來，隨著“放管服”改革的不斷深入，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置明顯優(yōu)化，確保市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮了政府的作用，人民所期待的服務(wù)型政府正在加速形成。
多舉措為企業(yè)松綁減負(fù) ——讓市場活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)
國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其日前介紹，截至2018年11月底，日均新設(shè)市場主體5.8萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶。千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%。數(shù)字背后，是5年多來百姓不斷提升的投資創(chuàng)業(yè)熱情，以及市場活力的持續(xù)釋放。
十八大以來，針對開辦企業(yè)準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等突出問題，黨中央、國務(wù)院作出深化商事制度改革重大決策，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了條件。
通過將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡化住所登記手續(xù)，使市場準(zhǔn)入門檻大幅降低；“多證合一”“一照一碼”等改革在全國范圍內(nèi)推開，推動(dòng)涉企證照大幅精簡；經(jīng)營許可審批改革不斷突破，“先證后照”改為“先照后證”，將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消……這項(xiàng)改革降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本和企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)經(jīng)營者深感“跑的路近了，花的錢少了”。
作為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)，商事制度改革釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，國家通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，以網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上金融信貸等為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，深刻地深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。
2016年，針對網(wǎng)約車等這一經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，國家出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，在賦予網(wǎng)約車合法地位的同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，引發(fā)市場的強(qiáng)烈共鳴。2017年，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)范共享單車的運(yùn)營和管理，有力地促進(jìn)了共享單車經(jīng)營模式的健康發(fā)展，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的成長保駕護(hù)航。
為解決企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的問題，近年來， 國家不斷通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。2017年，政府全年為企業(yè)減負(fù)10234億元。2018年，政府再度密集出臺“減負(fù)”政策，包括降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、試行留抵退稅等三大增值稅改革，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限……在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)下行壓力不減的背景下，依然切實(shí)保障企業(yè)的獲得感。
隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，從中央到地方，各級政府大力清除束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，營造更加寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。
針對群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)出招——讓百姓獲得實(shí)實(shí)在在的便利
“如果不能激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)人的積極性，就不是我們要的‘放管服’改革�！� 2018年7月18日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“‘放管服’改革不能自拉自唱、自我欣賞，不能只‘放’那些無關(guān)痛癢的審批或許可，而要針對群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)出實(shí)招，改革最終的成效要由市場主體和人民群眾來評判。”
2015年至2018年，李克強(qiáng)總理連續(xù)四年就 “在全國深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能”這一主題召開電視電話會(huì)議并發(fā)表重要講話。談及“放管服”改革的要求，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“要聚焦市場主體和人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)”，“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，“切實(shí)向人民群眾讓利，向市場主體讓利”。
從根本上而言，“放管服”改革是一場相忍為國、讓利于民的政府革命。而“放管服”之所以能取得如此明顯的成效，關(guān)鍵就在于順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，各地紛紛結(jié)合實(shí)際、順應(yīng)群眾的期待，推出多項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，如改革居民身份證申領(lǐng)制度、推行駕考管理制度改革、深化車檢制度改革、設(shè)立出入境證件辦理“綠色通道”等，在各個(gè)方面強(qiáng)化人民群眾的獲得感。
2016年底，浙江省首創(chuàng)“最多跑一次”改革：群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。這一實(shí)踐帶來了高效的政務(wù)環(huán)境，為“放管服”改革探索出許多可復(fù)制的便民經(jīng)驗(yàn)，在2018年全國兩會(huì)上被寫入政府工作報(bào)告，向全國推廣。
百姓的日常生活中，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的益處不斷顯現(xiàn)。在許多地方，“蓋不完的公章”、“走不完的流程”已經(jīng)成為過去時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)上辦事大廳等優(yōu)化服務(wù)的舉措給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的方便，不斷萌生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)滿足著人們多樣化的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾享受到更多社會(huì)發(fā)展的紅利。
“現(xiàn)代政府一個(gè)鮮明標(biāo)識，就是要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和訴求。我們的政府是人民政府，就必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，只有讓人民群眾滿意，讓市場主體順心，改革才會(huì)取得實(shí)效，”李克強(qiáng)總理指出，“各部門各地方負(fù)責(zé)人都要多傾聽基層呼聲，多了解百姓訴求。人民群眾和市場主體哪里有痛點(diǎn)和難點(diǎn)，我們就要從哪里改起。”
十九大報(bào)告明確提出了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)和任務(wù)。在改革中直面人民群眾和市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，也為進(jìn)一步深化行政體制改革、構(gòu)建服務(wù)型政府的提供了方向和動(dòng)力。
人民群眾對美好生活的追求不會(huì)停止，全面深化改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。在新時(shí)代、新形勢之下，“放管服”改革任重而道遠(yuǎn)。但面向未來，這場旨在“讓利于民”的改革勢必將推動(dòng)政府在社會(huì)變革中發(fā)揮更積極的作用，引領(lǐng)人民群眾走向更加美好的現(xiàn)代化中國。
