國家發(fā)改委：當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法

　　中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國家發(fā)改委7月26日消息，國家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人26日就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問時(shí)表示，改革方案提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，個(gè)人破產(chǎn)制度是為陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境但誠實(shí)守信的個(gè)人提供債務(wù)重組機(jī)會，促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)起到防范居民部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)性工作，需立法先行而后逐步推開，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是在充分建立社會共識基礎(chǔ)上推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。

　　該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國市場主體退出實(shí)踐面臨市場主體退出比例低、與市場主體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不相適應(yīng)等突出問題。伴隨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場主體退出數(shù)量和效率都無法與加速出清的需求相匹配。同時(shí)，隨著居民債快速增長，與自然人相關(guān)債務(wù)問題愈發(fā)嚴(yán)重，一些社會問題亟待解決。這其中有市場主體自身的問題，但更重要的是市場主體退出制度和相關(guān)配套措施不健全、不完善，包括應(yīng)退主體不明、退出渠道不暢、退出成本過高等深層次問題。有必要完善市場主體退出制度供給，加快推進(jìn)市場主體退出制度改革。改革方案是完善市場主體退出制度供給頂層設(shè)計(jì)的文件，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。一是為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要制度保障。二是促進(jìn)有效健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。三是將推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。改革方案中推動(dòng)破產(chǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵舉措有三個(gè)方面：一是完善破產(chǎn)法律制度。二是建立庭外重組和預(yù)重整制度。三是做好破產(chǎn)配套的制度建設(shè)。目前全國破產(chǎn)管理人協(xié)會正在積極籌備中。

　　該負(fù)責(zé)人指出，隨著市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷深入，民營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人往往為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，在自然人破產(chǎn)制度缺失的情況下，企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人不堪企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的債務(wù)重負(fù)，致使部分企業(yè)應(yīng)退不退。此外，受銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好變化、居民投資消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、金融服務(wù)可及性提高等因素影響，承擔(dān)無限償還責(zé)任的自然人債務(wù)迅速累積，居民部門債務(wù)水平不斷攀升。由于缺乏合理免責(zé)機(jī)制，自然人債務(wù)問題導(dǎo)致一些暴力催收、當(dāng)事人犯罪跑路自殺等惡性事件。這些問題需在制度層面加以解決，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是在充分建立社會共識基礎(chǔ)上推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。

　　同時(shí)，社會信用體系建設(shè)是完善市場主體退出制度的重要支撐。一方面可更好地對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，另一方面有助于強(qiáng)化對企業(yè)、個(gè)人的綜合信用評價(jià)，形成以信用為基礎(chǔ)的對市場主體退出責(zé)任人的約束懲戒機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)市場主體守法誠實(shí)經(jīng)營，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環(huán)境。