高培勇：找準、找好穩(wěn)增長的發(fā)力點

找準、找好穩(wěn)增長的發(fā)力點　　

作者：高培勇（中國社會科學院副院長、學部委員）　　

　　隨著經濟下行壓力的持續(xù)加大，穩(wěn)增長在宏觀政策目標和宏觀調控體系中的意義日趨凸顯，做好當下以及今后一個時期的穩(wěn)增長工作無疑異常重要。然而，形勢越是嚴峻，就越要保持清醒。矛盾越是錯綜復雜，就越要冷靜觀察。認識到穩(wěn)增長畢竟是一個專業(yè)性極強的精細活兒，國內外經濟和政策環(huán)境畢竟大不相同于以往，穩(wěn)增長的操作必須審慎行事，力求精細化。其中，最具關鍵意義的一條，就是在全面認識、深刻理解高質量發(fā)展階段經濟運行實情的基礎上，找準、找好穩(wěn)增長的發(fā)力點。

　　面對當前的經濟下行壓力，當然要把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置。不過，將黨的十八大以來圍繞穩(wěn)增長的一系列理論和實踐創(chuàng)新成果收入視野，就會看到，在轉向高質量發(fā)展階段的中國，用于穩(wěn)增長的實質舉措，并不限于以逆周期調節(jié)為代表的需求管理一種。除此之外，至少還要加上供給側結構性改革。而且，在匹配高質量發(fā)展的宏觀調控體系中，后者才是主角，前者則屬配角。后者又是針對高質量發(fā)展階段的突出矛盾和問題而提出并實施，系對于前者的顛覆性調整和方向性改變。所以，穩(wěn)增長的操作，起碼要兩者兼容——讓需求管理和供給側結構性改革各揚所長、相得益彰，進而要主輔相濟——形成以供給側結構性改革為主線，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等多方面政策協(xié)調發(fā)力的新時代宏觀調控格局。既不能將全部希望寄于加強需求刺激一身，更不能忘掉了供給側結構性改革才是長遠大計、治本之策。

　　面對當前的經濟下行壓力，當然要加大逆周期調節(jié)力度。不過，將導致經濟下行或同經濟下行有關的矛盾和問題捋一捋、分分類，就會看到，在它們之中，既有外部的矛盾和問題，也有內部的矛盾和問題。既有周期性的矛盾和問題，也有結構性和體制性的矛盾和問題。對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調節(jié)所產生的對沖效應，無疑是對路的，可以奏效的。但對于長期的、內部的或結構性、體制性的矛盾和問題，逆周期調節(jié)便不具有針對性，極可能心有余力不足。所以，穩(wěn)增長的操作，宜講究對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖——在實施逆周期調節(jié)應對來自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題的同時，以深化供給側結構性改革的行動應對來自于長期的、內部的或結構性、體制性的矛盾和問題。既不能將所有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”、“一勺燴”，更不能企望逆周期調節(jié)包治百病。

　　面對當前的經濟下行壓力，當然要注重實現短期的總量平衡。不過，跳出短期的、總量的視野局限而伸展至長期的與結構的問題，就會發(fā)現，長期的結構平衡同樣不可或缺。多年的實踐反復提醒我們，短期的總量平衡，必須以長期的結構平衡為基礎。離開了長期的結構平衡，短期的總量平衡也是不可持續(xù)的。而且，相對于高速增長階段而言，高質量發(fā)展階段經濟運行的主要矛盾是結構問題，矛盾的主要方面在供給側。所以，穩(wěn)增長的操作，一方面須兼容短期目標和長期目標，在總量平衡和結構優(yōu)化之間“跳舞”。以總量平衡為結構優(yōu)化創(chuàng)造條件，以結構優(yōu)化推動可持續(xù)的總量平衡。另一方面，還須區(qū)分矛盾主次，鎖定結構問題和供給側矛盾，將供給側結構性改革挺在前面，將著力點和著重點放在推動各種事關供給側結構性矛盾和問題的基礎性改革上。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長期，只管總量平衡，不顧結構優(yōu)化，又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾，將非矛盾主要方面誤作矛盾主要方面。

　　當前的經濟下行壓力，是在轉向高質量發(fā)展階段的背景下發(fā)生的。同樣是經濟下行或經濟下行壓力，在不同的發(fā)展階段，盡管表象相近或類似，但其內在成因、效應傳遞機理大不相同。在總量性和需求側矛盾和問題的背后，隱藏著結構性與供給側矛盾和問題的深刻內容。此經濟下行壓力并非彼經濟下行壓力，高質量發(fā)展階段的穩(wěn)增長并非高速增長階段的穩(wěn)增長。倘若不加區(qū)分地簡單復制高速增長階段的方式方法去應對高質量發(fā)展階段的經濟下行壓力，很可能因貨不對路而事與愿違，甚至導致南轅北轍的結果。同樣，倘若試圖畢其功于一役，搞運動式調控，亦很可能在不由自主中走向“大水漫灌”，讓來之不易的供給側結構性改革成果付之東流。所以，穩(wěn)增長的操作，一方面要與新時代的主題和新發(fā)展階段的使命相契合，循著匹配高質量發(fā)展階段的理念、思想和戰(zhàn)略而展開。另一方面，還要有打一場持久戰(zhàn)的思想準備。既不能因循守舊，以慣性思維追求穩(wěn)增長目標，更不能急功近利，企望通過速戰(zhàn)速決而大獲全勝。

　　說到這里，可以十分明確的一點是，在今天的中國，穩(wěn)增長必須在政策調整和深化改革兩個線索上雙重發(fā)力，且以后者為主。穩(wěn)增長的操作，將集中考驗著我們在深化供給側結構性改革方面的能力和水平。穩(wěn)增長的成效，也將在很大程度上取決于我們能否將經濟下行的壓力轉換為深化改革的動力。注重以供給側結構性改革的辦法穩(wěn)增長，決不會也不能是一句空話。

　　注　　

　　本文主要內容以《找準、找好穩(wěn)增長的發(fā)力點》為題發(fā)表于經濟日報2019年11月19日第01版。