中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“四個(gè)堅(jiān)持”定調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)工作

　　12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。這次會(huì)議是在決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃即將收官之時(shí)的一次重要會(huì)議，會(huì)議對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署和安排，并提出要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。仔細(xì)分析這六項(xiàng)重點(diǎn)工作，就可發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)是抓好明年經(jīng)濟(jì)工作基本思路的具體落實(shí)。

　　按照這次會(huì)議的精神，2020年經(jīng)濟(jì)工作的基本思路可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)籌”�！八膫�(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作；“一個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　“四個(gè)堅(jiān)持”定調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)工作

　　第一個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然將穩(wěn)中求進(jìn)做為工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。從經(jīng)濟(jì)角度看，“穩(wěn)”就是要全面做好“六穩(wěn)”工作，“進(jìn)”就是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域有所突破。

　　第二個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年要抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”作為首要任務(wù)，足見其舉足輕重的地位。實(shí)際上，新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵和外延上是基本重合的，要貫徹好新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。其基本含義是從生產(chǎn)端入手，通過改革體制機(jī)制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以更好地滿足社會(huì)需求的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了這一重要政策、并提出在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

　　第四個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)’工作”。明年的經(jīng)濟(jì)工作具有特殊性，因?yàn)槊髂晔侨�面建成小康社�?huì)的決勝年。因此，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，依然是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本思路之一。值得指出的是，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，順序有些調(diào)整，把“脫貧攻堅(jiān)”放在第一位，這是與明年決勝全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)是完全一致的。

　　“一個(gè)統(tǒng)籌”樹立系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法論

　　“一個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，切實(shí)抓好政策落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。“一個(gè)統(tǒng)籌”的提出，其實(shí)質(zhì)就是要求我們?cè)谧龊妹髂杲?jīng)濟(jì)工作的過程中，要樹立系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法論，既整體全面抓好工作，又突出主要矛盾。此外，“穩(wěn)增長(zhǎng)”問題與前面提出的“六穩(wěn)”是一以貫之的，“穩(wěn)就業(yè)”的基石就是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

　　這就要求我們明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　當(dāng)然，財(cái)政政策、貨幣政策并不是孤立的，要從系統(tǒng)論角度來看各種政策的協(xié)同效應(yīng)。這兩大政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，從而確保明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

　　（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員、副教授）