全國人大代表文愛華建議為鄉(xiāng)村金融發(fā)展營造更有利環(huán)境
全國人大代表、中國建設銀行湖南省分行行長文愛華今年兩會擬提交關于金融支持鄉(xiāng)村振興和加大鄉(xiāng)村振興財政投入的兩份建議。文愛華建議，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展營造更加有利的環(huán)境；加大財政投入，補齊“三農”領域短板。
優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設計
文愛華認為，相比城市而言，農村金融服務仍然存在較多問題：一是金融服務主體單一，二是農村地區(qū)的存貸比過低，三是金融服務和產品簡單，四是農村普遍存在金融知識缺乏、金融意識不強的問題。
文愛華建議，第一，制定鄉(xiāng)村金融相關法律，優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設計，為鄉(xiāng)村金融的發(fā)展提供法律支撐。
第二，優(yōu)化金融監(jiān)管，加大政策扶持，為鄉(xiāng)村金融發(fā)展營造更加有利的環(huán)境。包括在監(jiān)管部門內部單獨設立鄉(xiāng)村金融部門；繼續(xù)用好差異化準備金、農業(yè)貸款貼息、涉農機構補貼等工具，對鄉(xiāng)村金融方面積極作為的金融機構進行補貼和激勵；將助農取款平臺打造成綜合化的支付平臺。
第三，鼓勵國有大型銀行積極探索鄉(xiāng)村金融新模式，形成優(yōu)勢互補、相互促進的鄉(xiāng)村金融新生態(tài)。
第四，加強平臺建設，完善抵質押配套機制，促進鄉(xiāng)村信貸市場的健康快速發(fā)展。
第五，加快農業(yè)擔保、農業(yè)保險的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風險分擔機制。一是加快設立國家農業(yè)融資擔�；�；增加財政投入，完善農業(yè)再保險，促進農業(yè)保險體系的發(fā)展，保險機構、商業(yè)銀行共擔風險；鼓勵在相關區(qū)域，政府部門、擔保機構、保險公司、商業(yè)銀行組成共同體，共擔或者按比例分擔風險，由商業(yè)銀行對共同認可的農業(yè)經營主體發(fā)放貸款。二是進一步培育農民和農業(yè)經營主體的保險意識，進一步加快農業(yè)保險的推廣。三是加快農產品期貨的推廣，積極探索“保險+期貨”的農產品價格保險模式。
第六，加強金融普及教育，打擊非法金融活動，維護金融安全。
發(fā)揮財政投入乘數和引導效應
文愛華表示，由于鄉(xiāng)村基礎薄弱，財政投入離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求仍有距離。
文愛華建議，第一，加快頂層設計，構建完善財政支持的政策體系和體制機制。一是建立財政投入保障機制、財政涉農資金使用管理機制，完善支持政策體系等；二是明確各級財政對農業(yè)投資、農業(yè)補貼、精準扶貧、農村產業(yè)扶持的責任，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；三是推動財政支農支出的管理模式轉型，明確牽頭部門，充分運用科技力量，從源頭上解決涉農投資條塊分割、管理層級過多、透明度不夠的問題。
第二，整合財政投入，更好發(fā)揮財政投入的乘數和引導效應。整合中央和省級財政安排的存量項目資金，發(fā)揮財政投入的乘數效應。增加鄉(xiāng)村收入，擴大鄉(xiāng)村內需，發(fā)揮對社會資金投入的引導效應。同時，對財政投入情況及政策進行全面梳理，處理好常量、增量、變量政策的關系，發(fā)揮財政投入的乘數和引導效應。
第三，加大財政投入，更加積極有為，補齊“三農”領域短板。一是加大社會保障投入，建議農村基礎養(yǎng)老保險發(fā)放金額與國家貧困線保持一致；農村60歲以上的老人基本醫(yī)療保險取消個人繳費，相關差額由財政補助。二是加大基礎設施建設投入，包括加強農村道路建設和養(yǎng)護、加強人居環(huán)境治理、加強醫(yī)療衛(wèi)生建設。
第四，加大產業(yè)支持，推動產業(yè)融合，奠定鄉(xiāng)村振興的基石。一是對第一產業(yè)進行價格損失保障補貼、風險保障補貼。二是對農村二三產業(yè)就近接收農民就業(yè)的企業(yè)，以市場價或者高于市場價采購農產品，進行補貼，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，特別是社會責任感強、與農戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)。
