來自中國船舶集團(tuán)的兩會代表委員建言：調(diào)整外籍船舶修理廢鋼處置政策

　　來自中國船舶集團(tuán)的5名全國人大代表、2名全國政協(xié)委員，立足船舶行業(yè)，從調(diào)整外籍船舶修理廢鋼處置政策、加快海上浮式儲油基地建設(shè)、解決郵輪產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題等方面，積極建言獻(xiàn)策。

　　保護(hù)和發(fā)展修船業(yè)

　　目前中國已經(jīng)成為世界第一大修船國家，占世界市場份額的40%。全國政協(xié)委員、原中船集團(tuán)黨組書記、董事長董強(qiáng)建議，將修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管由“一般貿(mào)易”改為“修船除外”。

　　董強(qiáng)說，我國修船行業(yè)年創(chuàng)匯30億美元，提供直接就業(yè)崗位5萬個(gè)。保護(hù)和發(fā)展修船業(yè)對當(dāng)前落實(shí)落細(xì)“六穩(wěn)”工作，特別是穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)具有非常實(shí)際的作用。

　　2018年12月25日，四部委發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》”的68號公告，對外籍船舶修理拆除的廢鋼等固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

　　董強(qiáng)表示，從2019年7月1日執(zhí)行68號公告到現(xiàn)在，國內(nèi)修船企業(yè)普遍積壓了大量修理外籍船舶拆除的廢鋼等固體廢物。目前總量已超過10萬噸，而且還在繼續(xù)增加。這個(gè)問題已使中國修船企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。

　　為了進(jìn)一步推動從根本上解決修船企業(yè)修理外籍船舶產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物處置問題，董強(qiáng)建議，修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管由“一般貿(mào)易”改為“修船除外”。即外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物不是進(jìn)口洋垃圾，不應(yīng)按照“一般貿(mào)易”監(jiān)管。上述廢鋼等固體廢物的處理，應(yīng)該實(shí)行“修船除外”。長遠(yuǎn)來看，有序調(diào)整廢鋼監(jiān)管法規(guī)，解決修船行業(yè)難題。

　　全國人大代表、中國船舶集團(tuán)大船集團(tuán)山海關(guān)船舶重工公司鉗工馬加友也建議，國家相關(guān)部委調(diào)整修改外籍船舶修理廢鋼處置相關(guān)適用政策。明確外籍船舶在境內(nèi)維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵等固體廢物，準(zhǔn)予在境內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，不按照進(jìn)口固體廢物管理，無需辦理固體廢物進(jìn)口許可證。

　　提高石油儲備能力

　　今年國際油價(jià)下跌，為我國加大原油儲備提供了難得的時(shí)間窗口。為此，全國人大代表、原中國船舶集團(tuán)大船集團(tuán)黨委書記、董事長劉征建議，加快海上浮式儲油基地建設(shè)，提高我國石油儲備能力。

　　劉征認(rèn)為，根據(jù)國際能源署建議，一個(gè)國家的石油儲備至少應(yīng)該達(dá)到90天的進(jìn)口量。按2019年原油進(jìn)口量計(jì)算，我國石油儲備至少要達(dá)到1.25億噸。從實(shí)際儲量來看，還存在較大缺口。海上浮式儲油為我國加快儲油能力建設(shè)提供了絕佳選擇。他認(rèn)為，海上浮式儲油方式與地上浮頂式油罐、半地下式油罐等方式相比，具有建設(shè)周期短、建造成本低、抗震能力強(qiáng)、運(yùn)送接卸簡便、不占用土地資源等明顯優(yōu)勢。

　　為此，劉征建議，在國際油價(jià)大跌背景下，啟動海上浮式儲油基地建設(shè)的論證和實(shí)施，將海上浮式儲油基地建設(shè)作為國內(nèi)擴(kuò)大基建投資的重要方向，快速形成海上浮式儲備能力，在油價(jià)低位運(yùn)行時(shí)逢低吸儲，降低我國石油儲備整體收儲成本，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力能源保障。

　　推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　郵輪產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“漂浮在黃金水域上的黃金產(chǎn)業(yè)”，也成為此次船舶領(lǐng)域兩會代表關(guān)注的重點(diǎn)之一。全國政協(xié)委員、中國船舶集團(tuán)江南造船科技委主任胡可一建議，加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃，將其提升到國家戰(zhàn)略的高度。圍繞解決發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題，制定一系列的扶持政策。

　　胡可一認(rèn)為，目前中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性來看還存在著不少瓶頸。包括郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈從國家層面整體布局的清晰度不夠，存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)和過度競爭等問題，同時(shí)蘊(yùn)藏著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，2020年新冠肺炎疫情對郵輪產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，繼1月26日中國郵輪市場全面停航后，國際郵輪協(xié)會于3月13日宣布旗下所有郵輪全部停運(yùn)，這在郵輪史上尚屬首次。目前我國疫情防控形勢持續(xù)向好，預(yù)計(jì)中國郵輪市場將率先復(fù)蘇。

　　面對全球郵輪市場的大變局，胡可一建議，在國家層面建立有利于郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一體制和機(jī)制，組建涵蓋郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、建造、供應(yīng)鏈建設(shè)和運(yùn)營的相對統(tǒng)一、注重母港的地域性、深耕旅游縱深和船型航線的細(xì)分市場的專業(yè)化公司；鼓勵中資郵輪公司成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，適時(shí)允許中資郵輪公司開辟以上海為母港的“無目的地游”航線，條件允許時(shí)，優(yōu)先由中資郵輪公司恢復(fù)中韓航線，開辟“海上絲綢之路”航線；將郵輪列入“重大科技裝備攻關(guān)工程項(xiàng)目”作為當(dāng)務(wù)之急，通過基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新集成，突破郵輪產(chǎn)業(yè)自身的關(guān)鍵核心技術(shù)；優(yōu)化中資郵輪產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建新生態(tài)體系，積極推動中資郵輪自主品牌和五星紅旗郵輪船隊(duì)建設(shè)和“多港掛靠”常態(tài)化；加大對郵輪產(chǎn)業(yè)的融資和稅收支持，發(fā)揮國家財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，吸引跨行業(yè)企業(yè)、多領(lǐng)域資本，建立郵輪產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系，鼓勵建立市場化運(yùn)作的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持社會多元化投資郵輪產(chǎn)業(yè)。