積極財(cái)政政策力度空前 今年財(cái)政擴(kuò)張超11萬(wàn)億
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子宏觀(guān)政策中，濃墨重彩的財(cái)政政策有望加快落地。
6月8日，全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)在京召開(kāi)，分析研判當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)，研究布置下一階段財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆作工作報(bào)告，財(cái)政部黨組成員出席會(huì)議，各省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)，以及財(cái)政部駐各地監(jiān)管局局長(zhǎng)等參加會(huì)議。
劉昆表示，通過(guò)多種渠道籌集資金，預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到24.79萬(wàn)億元。從支出規(guī)模上看，積極財(cái)政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。當(dāng)務(wù)之急，就是要抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保財(cái)政政策和資金盡快見(jiàn)到實(shí)效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
“今年政府債券資金達(dá)到8.51萬(wàn)億元，比上年增加3.6萬(wàn)億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是第一次，也是當(dāng)前形勢(shì)下的一項(xiàng)特殊安排�！眲⒗ブ赋�。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從會(huì)上獲悉，力度空前的財(cái)政資金將加快落地，其中2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金將直達(dá)基層直達(dá)民生，直接惠企利民。財(cái)政資金要提高使用效益，除了加快下達(dá)，還全程跟蹤監(jiān)控。
與此同時(shí)，各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。劉昆表示，在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下高度重視防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，不能因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情就不重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)樨?cái)政困難就違規(guī)舉債制造新的風(fēng)險(xiǎn)，絕不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。
釋放積極信號(hào)，做好四個(gè)對(duì)沖
為了對(duì)沖疫情影響，我國(guó)宏觀(guān)政策力度加大，積極財(cái)政政策安排尤其多。全國(guó)兩會(huì)因疫情推遲到5月下旬召開(kāi)，完成全年預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，僅剩下7個(gè)月時(shí)間，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策需要加快見(jiàn)效。
6月8日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議，無(wú)疑是全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的動(dòng)員大會(huì)。
劉昆表示，今年積極的財(cái)政政策措施，概括起來(lái)主要是發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”，做好四個(gè)“對(duì)沖”。
“適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心�！眲⒗ケ硎尽�
歐美推出大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，我國(guó)積極財(cái)政政策力度也不遑多讓。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者加總發(fā)現(xiàn)，2020年赤字規(guī)模約3.76萬(wàn)億元(赤字率提高到3.6%以上)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，政府債券規(guī)模達(dá)到8.51萬(wàn)億元。與此同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、從預(yù)算穩(wěn)定基金調(diào)入資金等，籌措了約3萬(wàn)億元。這些資金加總超過(guò)11萬(wàn)億元，積極財(cái)政政策力度空前。
四個(gè)對(duì)沖具體包括：增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三�！眽毫�；加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。
去年大規(guī)模減稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)2.36萬(wàn)億元，也帶來(lái)地方財(cái)政一定減收。為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，今年強(qiáng)化了階段性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，疊加去年減稅翹尾因素，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
“按照中央決策部署，財(cái)政部在年初擬訂的預(yù)算安排方案基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，系統(tǒng)謀劃財(cái)稅政策措施。今年平衡財(cái)政收支十分不易，形成方案過(guò)程也非常曲折。全國(guó)兩會(huì)上，預(yù)算報(bào)告贊成票的得票率為98.09%，比去年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。”劉昆表示。
2萬(wàn)億直達(dá)資金正抓緊下達(dá)
《政府工作報(bào)告》明確要求，增加財(cái)政赤字、發(fā)行特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這些資金要全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這些資金將用于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、�；久裆�，落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。
劉昆表示，為了支持做好基層保障工作，中央財(cái)政已經(jīng)盡最大努力給予幫助。各地要把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要把更多的財(cái)力下沉到基層，優(yōu)化省內(nèi)財(cái)力分布格局，提高財(cái)力均衡水平，決不能截留挪用中央直達(dá)資金。這是今年財(cái)政工作的一條紅線(xiàn)。市縣基層財(cái)政部門(mén)在接到直達(dá)資金后，要規(guī)范做好資金分配使用工作，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。
據(jù)介紹，5月28日下午，全國(guó)兩會(huì)閉幕的當(dāng)天，財(cái)政部就完成了中央部門(mén)預(yù)算批復(fù)工作，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正在抓緊下達(dá)。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，“六�！敝械娜魏我豁�(xiàng)，都需要財(cái)政的保障。一些地方在疫情過(guò)后，經(jīng)濟(jì)可能較快恢復(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入也將增長(zhǎng)較多。但對(duì)于不少地方來(lái)說(shuō)，要彌補(bǔ)疫情造成的損失存在難度，這個(gè)時(shí)候需要中央增加轉(zhuǎn)移支付。大幅增加轉(zhuǎn)移支付、資金直達(dá)市縣基層、加大財(cái)力下沉力度、千方百計(jì)籌措資金等，這系列安排將確�；鶎迂�(cái)政正常運(yùn)行，為地方做好“六穩(wěn)”“六保”提供資金支持。
資金在加快下達(dá)的同時(shí)，監(jiān)管力度也將加大。劉昆表示，財(cái)政資金要聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，集中發(fā)力。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之，杜絕“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象，切實(shí)提高資金使用效益。
8.51萬(wàn)億政府債券加快發(fā)行使用
今年政府債券資金達(dá)到8.51萬(wàn)億元，比上年增加3.6萬(wàn)億元。
劉昆表示，財(cái)政部已按程序分四批提前下達(dá)2020年新增債券額度約2.85萬(wàn)億元，包括一般債務(wù)額度5580億元和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度約2.29萬(wàn)億元。目前，正在抓緊按程序下達(dá)剩余新增一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券額度。
劉昆表示，要發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，將專(zhuān)項(xiàng)債券資金主要用于中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。發(fā)行抗疫特別國(guó)債作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，切實(shí)提高資金效益。
據(jù)介紹，去年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，全國(guó)地方政府債務(wù)率穩(wěn)中有降。一方面，法定債務(wù)率略有上升，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2019年末，我國(guó)政府債務(wù)余額38.11萬(wàn)億元，法定政府債務(wù)的負(fù)債率為38.5%，比上年末增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方政府債務(wù)余額21.31萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率82.9%，比上年末增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的蔓延勢(shì)頭初步得到遏制，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步緩釋。
劉昆表示，各地仍要將遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量作為地方政府債務(wù)管理工作的重中之重，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究。各地要落實(shí)好地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量。
“今年通過(guò)擴(kuò)大地方政府債券等多項(xiàng)措施確保‘六穩(wěn)’和‘六�！�，但防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)力度依然不減，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入存在不確定性的情況下還要進(jìn)一步加強(qiáng)，因?yàn)檫@關(guān)系到‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’，是長(zhǎng)期要守住的底線(xiàn)�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示。
趙全厚表示，不斷健全地方地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，既要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管地方債務(wù)總體規(guī)模，也要監(jiān)測(cè)好局部地區(qū)、個(gè)別債券融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況。
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