專家建議強化失業(yè)保險功能 大力發(fā)展靈活就業(yè)

　　中證網訊（記者 趙白執(zhí)南）中國人民大學應用經濟學院教授丁守海6月30日在“中國宏觀經濟論壇經濟熱點問題研討會（第8期）：當前就業(yè)形勢、演進趨勢與保就業(yè)政策的優(yōu)化”上發(fā)布報告建議，強化失業(yè)保險功能，大力發(fā)展靈活就業(yè)，通過多種方式緩解農民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)。
　　具體而言，一是適當調高失業(yè)率上限目標，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分。某些時候，用消極就業(yè)政策代替積極就業(yè)政策，通過失業(yè)救濟解決問題，成本可能更低。
　　二是強化失業(yè)保險功能，使之在蕭條周期真正發(fā)揮社會安全網的作用。包括充實失業(yè)保險基金，擴大覆蓋范圍，提高覆蓋對象的瞄準精度，簡化領取程序等。當前，我國每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約為970萬，而領取失業(yè)保險的人數(shù)只有220萬左右�？梢员P活當下近6000億元的失業(yè)保險基金，加大失業(yè)救濟力度。
丁守海認為，失業(yè)保險覆蓋少，可能源于失業(yè)保險制度設計的問題，比如參保需要以正規(guī)工作和勞動合同為前提，主要覆蓋的是城鎮(zhèn)單位職工，而農民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高風險失業(yè)者較少納入；領取條件比較苛刻，需繳費滿一定年限且需要辭退證明；領取失業(yè)保險會影響?zhàn)B老保險接續(xù)等。
　　三是失業(yè)率調查要兼顧隱蔽性失業(yè)，建立失業(yè)率預警機制。隱性失業(yè)是顯性失業(yè)的蓄水池，隨時有顯性化的可能性。失業(yè)率調查兼顧隱蔽性失業(yè)程度的評估，可以為失業(yè)保險金的動用規(guī)模提供測算基礎。
　　四是要大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)。創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、就業(yè)機會。
　　其中，在緩解農民工就業(yè)難題方面，丁守海建議，通過積極財政政策拉動建筑業(yè)就業(yè)，新上一批就業(yè)帶動能力強的項目。對返鄉(xiāng)農民工，結合新農村建設、農村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作崗位。鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，特別是農產品深加工、農村電商創(chuàng)業(yè)等。
　　在舒緩高校畢業(yè)生就業(yè)壓力方面，丁守海強調，應擴大研究生招生規(guī)模和專升本規(guī)模，引導用人單位推遲面試和錄取時間，延遲離校應屆畢業(yè)生推遲報到、落戶等時間限制。適當增設公共管理、基層醫(yī)療、社會服務類崗位，鼓勵公益性崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)為高校畢業(yè)生提供見習類準就業(yè)崗位，由政府提供補貼等。