推進(jìn)預(yù)算管理制度改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》已經(jīng)頒布實(shí)施5年多了，與之相配套的新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）日前正式頒布，并將于10月1日實(shí)施。新《條例》夯實(shí)了預(yù)算管理制度改革的根基，搭建了現(xiàn)代財(cái)政的“黃金基座”，是規(guī)范財(cái)政治理的行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。

　　十九屆四中全會提出，“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”。值此，歷時6年修訂的新《預(yù)算法實(shí)施條例》正式出臺，標(biāo)志著我國預(yù)算管理法制化建設(shè)取得重要進(jìn)展，稅收制度立法改革有序穩(wěn)步實(shí)施，中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分扎實(shí)推進(jìn)。

　　從內(nèi)容看，《條例》細(xì)化和擴(kuò)大了政府預(yù)算收支編制范圍。新《條例》由過去只編列一般公共預(yù)算收支，擴(kuò)大到了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支。一是增強(qiáng)預(yù)算編制完整性；二是強(qiáng)化預(yù)算編制規(guī)范性，取消了預(yù)算調(diào)整規(guī)定，相應(yīng)細(xì)化、量化了部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算編制的內(nèi)容，避免追加追減；三是擴(kuò)大自由裁量權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政府預(yù)算自由裁量權(quán)。

　　《條例》提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算完成率。一是健全財(cái)政部門和預(yù)算單位職責(zé)。清晰的職責(zé)劃分，為預(yù)算執(zhí)行提供了組織保障。二是嚴(yán)格財(cái)政專戶管理�！稐l例》明確了特定專用資金內(nèi)涵和使用范圍，規(guī)定開設(shè)、變更和撤銷財(cái)政專戶的管理程序。三是提高時效性和執(zhí)行率�！稐l例》規(guī)定提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金比例，使地方政府“早知道、早預(yù)算”，避免或減少“效率低下”風(fēng)險。

　　值得注意的是，《條例》注重強(qiáng)化和規(guī)范政府債務(wù)管理。新《條例》對防范和化解政府債務(wù)實(shí)施“開前門、堵后門”“借、用、還”統(tǒng)一原則制定約束條件，為防范金融風(fēng)險又上了一道“保險鎖”和“防火墻”。一是新增余額限額管理。國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點(diǎn)的管理方式。地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理�？梢钥闯�，對地方政府債務(wù)“化解存量”“遏制增量”意圖明顯。二是實(shí)施債務(wù)分類管理。立足�？顚Ｓ茫瑢Σ煌瑐鶆�(wù)實(shí)施借、用、還“一條龍”管理。三是明確債務(wù)償還責(zé)任。四是開展債務(wù)績效評價。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況。

　　《條例》突出全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理。結(jié)合后疫情時代地方財(cái)政運(yùn)行狀況，新《條例》較好貫徹了黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，促進(jìn)構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效一體化管理體系，有利于進(jìn)一步節(jié)約支出、應(yīng)對當(dāng)前財(cái)政收支缺口，使財(cái)政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高資金使用效益。突出講求績效原則，規(guī)定績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，明晰績效管理要素；制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期基本公共服務(wù)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級支出標(biāo)準(zhǔn)體系必將加快形成。

　　建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求�！稐l例》為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度提供了法治保障。各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要抓好貫徹落實(shí)工作，要把《預(yù)算法》及《條例》規(guī)定，逐步細(xì)化為具體的操作辦法，形成系統(tǒng)化的配套制度。同時，還要結(jié)合貫徹落實(shí)《條例》，繼續(xù)深化財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等各項(xiàng)改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。（王澤彩）