潘功勝：持續(xù)健全宏觀審慎政策框架

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝10月21日在2020金融街論壇年會(huì)上表示，下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院金融委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，認(rèn)真履行宏觀審慎政策牽頭職責(zé)，在實(shí)踐探索中不斷健全符合我國(guó)國(guó)情的雙支柱調(diào)控框架，支持形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　一是持續(xù)健全宏觀審慎政策框架。適時(shí)發(fā)布《宏觀審慎政策指引》，完善我國(guó)宏觀審慎政策的總體設(shè)計(jì)和治理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理工作，不斷豐富宏觀審慎政策工具箱并制定工具啟用、校準(zhǔn)和退出機(jī)制。

　　二是完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。重點(diǎn)健全房地產(chǎn)金融、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、影子銀行以及跨境資金流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，分步實(shí)施宏觀審慎壓力測(cè)試并將其制度化。

　　三是加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管。強(qiáng)化系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管。建立我國(guó)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)宏觀審慎管理框架。制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和處置計(jì)劃。完善金融控股公司監(jiān)管配套細(xì)則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展金融控股公司準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管。

　　四是做好宏觀審慎政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)宏觀審慎政策和貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力。加強(qiáng)宏觀審慎政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　潘功勝介紹，我國(guó)在宏觀審慎政策方面的探索實(shí)踐起步較早。近年來(lái)，人民銀行認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，重點(diǎn)開(kāi)展了多方面工作。首先，建立我國(guó)宏觀審慎政策框架。立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究編制《宏觀審慎政策指引》，圍繞政策目標(biāo)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策工具箱，政策傳導(dǎo)等要點(diǎn)，健全宏觀審慎治理機(jī)制，探索建立具有中國(guó)特色的宏觀審慎政策框架。

　　其次，有序推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在總體制度框架下，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)制定了《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法》，目前已完成對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬于近期發(fā)布；正在制定《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定》，從附加資本、杠桿率、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露、公司治理、恢復(fù)和處置計(jì)劃、信息披露和數(shù)據(jù)報(bào)送等方面對(duì)系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求。評(píng)估辦法和附加監(jiān)管規(guī)定發(fā)布后，將會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)布我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行名單及配套附加監(jiān)管實(shí)施方案。

　　再次，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理方面。一是推動(dòng)完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。根據(jù)防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)和“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期”的需要，研究房地產(chǎn)貸款集中度、居民債務(wù)收入比、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等宏觀審慎政策工具，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是探索開(kāi)展跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理。根據(jù)外匯市場(chǎng)和跨境資金流動(dòng)形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金率和全口徑跨境融資宏觀審慎系數(shù)。