郭樹清：強(qiáng)化底線思維 提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平

　　中證網(wǎng)訊（記者 歐陽劍環(huán)）中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》上發(fā)表了《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。郭樹清表示，“十四五”時(shí)期我國金融監(jiān)管改革任務(wù)更加艱巨。必須堅(jiān)守以人民為中心根本立場，強(qiáng)化底線思維，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。在此基礎(chǔ)上，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。
　　具體來看，郭樹清指出，一是全面加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家金融管理部門要更加自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管主體責(zé)任。
　　二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)新局。金融監(jiān)管要堅(jiān)持主動(dòng)作為，防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，以此保障社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程。在支持金融創(chuàng)新的同時(shí)，嚴(yán)防壟斷、嚴(yán)守底線，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。全力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊非法集資、非法吸儲和金融詐騙，對各種違規(guī)變相投融資活動(dòng)保持高度警惕，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　三是建立高效的監(jiān)管決策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的決策議事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責(zé)職能。健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各金融管理部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要充分溝通、強(qiáng)化協(xié)同。金融政策要與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策密切配合，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
　　四是提高全融監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管制度要蓋所有金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，對各類金融活動(dòng)依法實(shí)施全面監(jiān)管。借鑒金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾委員會(huì)改革成果，強(qiáng)化資本充足、監(jiān)督檢查和市場約束等要求，抓緊補(bǔ)齊制度短板。根據(jù)不同領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)和市場特點(diǎn)，制定差異化、針對性制度，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。
　　五是健全宏觀審慎、微觀審慎、行為監(jiān)管三支柱。健全宏觀審管理架構(gòu)和政策工具，完善逆周期調(diào)節(jié)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，注重防范跨市場跨區(qū)域跨國境風(fēng)險(xiǎn)傳染。提高微觀審慎監(jiān)管能力，健全以資本約束為核心的審慎監(jiān)管體系，加快完善存款保險(xiǎn)制度，努力做到對風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早處置。強(qiáng)化行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。金融監(jiān)管作為整體，應(yīng)當(dāng)始終具備宏觀視野，以微觀審慎為基礎(chǔ)，以行為監(jiān)管為支撐，實(shí)現(xiàn)三者既獨(dú)立又協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一。
　　六是構(gòu)建權(quán)威高效的風(fēng)險(xiǎn)處置制度安排。加快確定系統(tǒng)重要融機(jī)構(gòu)名單，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，提出更高監(jiān)管要求。抓緊建立恢復(fù)與處置計(jì)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“生前遺囑”，確保危機(jī)時(shí)得到快速有效處置。與此同時(shí)，要完善風(fēng)險(xiǎn)處置方式，在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力減少道德風(fēng)險(xiǎn)。
　　七是強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施對監(jiān)管的支持保障。持續(xù)推動(dòng)金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升清算、結(jié)算、登記、托管等系統(tǒng)專業(yè)化水平。強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用，加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和信息標(biāo)準(zhǔn)化立法。
　　八是積極參與國際金融治理框架重塑。深入推動(dòng)國際金融規(guī)則制定和調(diào)整，增強(qiáng)國際影響力。
　　九是培育忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊(duì)伍。