促進長江流域全面綠色轉(zhuǎn)型 首部流域保護法律將施行

　　作為我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國長江保護法》（下稱“長江保護法”）即將于3月1日起施行。在23日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人全方位解讀了法律內(nèi)容，介紹如何依法保護“母親河”。

　　對其他流域立法具有重要借鑒意義

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，長江保護法的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求。長江保護法堅持更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化資源保護、污染防治和生態(tài)修復。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、監(jiān)督長江保護工作。四是堅持責任導向，加大處罰力度。長江保護法強化考核評價與監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度；針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

　　全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春表示，長江保護法是我國第一部針對一個流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗對其他流域立法包括黃河保護立法，具有重要的借鑒意義。

　　“黃河保護立法已經(jīng)納入全國人大常委會今年的立法計劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作�！蓖貘P春透露。

　　明確“四個禁止” 與相關(guān)法律互為補充

　　生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹說，長江保護法屬于特殊法、專門法，它有關(guān)長江保護的規(guī)定相對于其他法律而言，是補充型的規(guī)定、細化型的規(guī)定和加強型的規(guī)定，這兩大法律體系之間實際上是相互補充、相互支撐，共同構(gòu)成長江生態(tài)保護的完整的法律體系。

　　別濤表示，從法律內(nèi)容來看，長江保護法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了四個禁止：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫。對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，將要求地方政府實行分類整改和逐步退出。

　　水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹，一段時期以來，長江流域一些地方人與自然爭水，生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問題。對此，長江保護法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。

　　據(jù)悉，為落實好生態(tài)流量管控的法定職責，下一步有關(guān)部門將建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實施實時在線監(jiān)測和預警，對魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障進行研究。（李苑 王文嫣）