全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼：推動綠電消費政策 保障“30·60”目標(biāo)實現(xiàn)

　　3月2日，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼在接受中國證券報記者采訪時表示，今年兩會的提案主要聚焦在保障碳中和目標(biāo)實現(xiàn)及促進可再生能源行業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。

　　武鋼建議，盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認(rèn)購機制，構(gòu)建百個碳中和綠色城市示范，出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機制和核算辦法，對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進行松綁。

　　確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)

　　當(dāng)前，我國綠電的市場地位與其戰(zhàn)略作用不匹配，并網(wǎng)占比不到10%的風(fēng)光電量，存在棄風(fēng)、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性。

　　對此，武鋼建議，首先，應(yīng)從國家層面加強頂層設(shè)計，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納；其次，應(yīng)加強政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實隔墻售電政策；最后，應(yīng)盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認(rèn)購機制，并建立綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。

　　武鋼表示，在碳達峰、碳中和的國家戰(zhàn)略背景下，開展綠色城市、綠色園區(qū)、綠色鄉(xiāng)村示范工程，能夠推動“十四五”能源消費革命、促進國民經(jīng)濟雙循環(huán)綠色增長、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　因此，武鋼建議，構(gòu)建百個碳中和綠色城市示范，構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)，引進先進低碳技術(shù)。落地千個綠色園區(qū)示范項目，明確園區(qū)建設(shè)思路，建立產(chǎn)業(yè)綠色化目標(biāo)；推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力；構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，打造服務(wù)化管理平臺。實施萬個綠色鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，因地制宜保障農(nóng)村能源供給及電網(wǎng)建設(shè)；推進農(nóng)村能源消費升級；推動農(nóng)村經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，助力低碳扶貧。

　　優(yōu)化碳排放認(rèn)證機制

　　當(dāng)前，電力行業(yè)采取的碳排放認(rèn)證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子認(rèn)證，難以準(zhǔn)確量化新能源綠色屬性，對優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局，改善新能源資源稟賦和用電負(fù)荷分布不平衡問題產(chǎn)生掣肘。

　　對此，武鋼建議，出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟指標(biāo)，鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)；鼓勵新能源基地（新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海）周邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范項目建設(shè)，鼓勵以“綠色循環(huán)經(jīng)濟”模式取代“低電價”模式，吸引產(chǎn)業(yè)落地。

　　為實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”宏偉目標(biāo)，推進風(fēng)電行業(yè)發(fā)展將成為一項不可替代的重要任務(wù)。但在風(fēng)電財稅金融政策上，仍存在貸款利息增值稅重復(fù)征收、集團成員不能匯總繳納企業(yè)所得稅、資源開發(fā)和產(chǎn)值稅收捆綁等問題。

　　對此，武鋼建議，首先，應(yīng)對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進行松綁，將設(shè)備制造環(huán)節(jié)各項稅收中央分享部分拿出20%，通過中央財政劃撥定向反哺風(fēng)資源地。其次，建議實施貸款增值稅抵扣和基于剔除對既有優(yōu)惠政策影響前提下的增值稅留底退稅政策，對從事風(fēng)電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集團內(nèi)部資金劃撥繼續(xù)免征增值稅。再次，可借鑒國外同一控制下的企業(yè)集團自主選擇匯總納稅制度成熟經(jīng)驗，給予企業(yè)集團自主選擇成員單位匯總繳納所得稅的機制，降低所得稅征納雙方管理成本。

　　將碳排放指標(biāo)納入地方考核

　　在促進可再生能源行業(yè)發(fā)展方面，武鋼還擬提交《關(guān)于通過優(yōu)化用地政策、簡化開發(fā)手續(xù)等進一步加快風(fēng)電發(fā)展的提案》《關(guān)于因地制宜推進分散式風(fēng)電發(fā)展的提案》等7個提案，并提出“將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系”“按照‘集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)’原則對分散式風(fēng)電進行統(tǒng)籌規(guī)劃”“通過‘以大代小’方式出臺風(fēng)電場到期退役更新改造政策”等建議。

　　武鋼指出，為實現(xiàn)“2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機達到12億千瓦以上”的目標(biāo)，我國須進一步加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)步伐。但在風(fēng)電項目開發(fā)中，仍存在建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過時、生態(tài)保護“一刀切”、分散式風(fēng)電手續(xù)繁瑣、地方政府缺乏動力等問題。

　　對此，武鋼建議，首先，要及時修訂用地指標(biāo)規(guī)定要求，按風(fēng)電機組實際占地面積計算。其次，應(yīng)系統(tǒng)開展風(fēng)電對于生態(tài)環(huán)境影響的研究評估，科學(xué)制定生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。再次，應(yīng)深化“放管服”改革，加強分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)承諾制與“一站式”服務(wù)，下放審批權(quán)限，簡化電網(wǎng)接入審批程序及冗余設(shè)備配置要求等。最后，將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入到各地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。

　　分散式風(fēng)電靠近負(fù)荷側(cè)，有利于就近消納，是降低用電成本、解決節(jié)能減排問題的有力抓手，但是由于項目審批、土地約束及并網(wǎng)消納、融資難度大、成本高、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后等原因，分散式風(fēng)電發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　對此，武鋼建議，按照“集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)”原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵以縣域、園區(qū)及項目群為單位進行打包核準(zhǔn)；允許村集體土地以參股形式進行風(fēng)電項目建設(shè)，審批權(quán)限下放到縣級；允許項目用地以租代征；允許在“生態(tài)功能區(qū)”非核心保護區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游實施項目開發(fā)等。