“不急轉彎”內涵豐富 宏觀調控政策空間大
3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。
專家認為，預期目標的設定與宏觀政策的導向均體現出“不急轉彎”的內涵，即經濟發(fā)展更加注重質量，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，政策重點聚焦為市場主體紓困。
保持必要力度又留有余地
專家認為，今年經濟增速、就業(yè)、物價等預期目標設定，既體現“促進經濟運行在合理區(qū)間”的要求，將保持必要的政策支持力度，又注重與今后目標平穩(wěn)銜接，保留政策余地，有利于實現可持續(xù)健康發(fā)展。這也體現“不急轉彎”的導向。
國務院研究室黨組成員孫國君表示，總體上來說，宏觀政策要保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不急轉彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。
“今年的宏觀經濟預期目標回歸常態(tài)，為宏觀政策從去年強化逆周期調節(jié)向常態(tài)化回歸奠定了基礎�！睎|方金誠首席宏觀分析師王青表示，今年雖然恢復設置GDP增速目標，但僅設置最低的底線目標。這將有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展，而非單純追求經濟高增速增長。同時，著眼于明后兩年經濟增長狀況，也可避免出現預期目標大起大落的現象。
工銀國際首席經濟學家程實表示，在GDP增速僅設置底線目標的同時，設定了高標準的就業(yè)目標、民生目標和普惠金融目標，顯示出對增速背后“增質”的看重，強化對民生的關切、對微觀的呵護和對全面發(fā)展問題的統(tǒng)籌兼顧�！斑@種轉變是適應全球格局變化的，顯示出我國在謀求經濟增速反彈的同時，更重要的是追求增長所創(chuàng)造的就業(yè)機會和福祉改善�！�
“既保持必要力度,又留有余地的政策搭配，將有助于我國經濟平穩(wěn)運行和金融市場理性回歸�！痹诔虒嵖磥恚c2020年相比，2021年的全球經濟復工復產和全面反彈勢頭強勁，但與2019年相比，全球經濟依舊沒有恢復到接近自然增長的水平。由于2020年基數原因，經濟增速和物價水平漲幅也將呈前高后低的結構特征。因此，保持政策定力、平衡長短周期影響、有效引導市場預期變得格外重要。
調控強調連續(xù)性穩(wěn)定性
宏觀調控政策將注重保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。這是“不急轉彎”的具體體現。
財政政策方面，中國民生銀行研究院宏觀經濟研究中心高級宏觀分析師王靜文表示，一方面，赤字率下調是由于隨著經濟好轉，財政增收有基礎，大規(guī)模財政刺激政策的必要性下降，為宏觀調控留下更多政策空間。另一方面，赤字率仍在3%以上，保持一定力度，是為應對不確定性因素留有余地，也體現出政策連續(xù)性，穩(wěn)定市場預期�！敖衲甑呢斦吡Χ热猿龃饲笆袌銎毡轭A期，特別是新增地方政府專項債規(guī)模降幅很小�！蓖跚嗾f。
貨幣政策方面，招聯金融首席研究員董希淼認為，2021年，貨幣政策會根據經濟增長、物價變化、外部環(huán)境等因素進行適時調整，實現穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構、防風險、控通脹等多目標動態(tài)平衡。在總量上，將突出“正�！�，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平，既不會讓市場明顯感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，從而促進宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，在恢復經濟和防范風險中尋求平衡。
繼續(xù)為市場主體紓困
專家分析，“不急轉彎”是更多地出于繼續(xù)為市場主體紓困、減負的考慮。
孫國君表示，今年的政策著力點仍是繼續(xù)為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業(yè)政策乃至改革政策，都要激發(fā)企業(yè)活力，改善營商環(huán)境，目標都是進一步幫助中小微企業(yè)和個體工商戶。
董希淼認為，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，是十分及時和必要的，有助于穩(wěn)定市場預期和小微企業(yè)信心。
“今年各項降成本措施將持續(xù)發(fā)力，有助于進一步為企業(yè)融資減負，如隨著金融風險防控各項措施推進，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)貸款風險溢價會隨之下降。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示，支持小微企業(yè)貸款利率持續(xù)下降的有利因素包括三點：一是央行將繼續(xù)發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用，低成本資金的精準滴灌，將有助于進一步降低小微企業(yè)貸款利率；二是隨著各類不規(guī)范存款創(chuàng)新產品的逐步清理，預計今年銀行付息成本呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，進而能夠為企業(yè)貸款利率進一步下行釋放空間；三是各項降成本措施取得顯著成效。
