“不急轉(zhuǎn)彎”內(nèi)涵豐富 宏觀調(diào)控政策空間大
3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
專家認為，預期目標的設定與宏觀政策的導向均體現(xiàn)出“不急轉(zhuǎn)彎”的內(nèi)涵，即經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，政策重點聚焦為市場主體紓困。
保持必要力度又留有余地
專家認為，今年經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預期目標設定，既體現(xiàn)“促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的要求，將保持必要的政策支持力度，又注重與今后目標平穩(wěn)銜接，保留政策余地，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。這也體現(xiàn)“不急轉(zhuǎn)彎”的導向。
國務院研究室黨組成員孫國君表示，總體上來說，宏觀政策要保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。
“今年的宏觀經(jīng)濟預期目標回歸常態(tài)，為宏觀政策從去年強化逆周期調(diào)節(jié)向常態(tài)化回歸奠定了基礎。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示，今年雖然恢復設置GDP增速目標，但僅設置最低的底線目標。這將有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展，而非單純追求經(jīng)濟高增速增長。同時，著眼于明后兩年經(jīng)濟增長狀況，也可避免出現(xiàn)預期目標大起大落的現(xiàn)象。
工銀國際首席經(jīng)濟學家程實表示，在GDP增速僅設置底線目標的同時，設定了高標準的就業(yè)目標、民生目標和普惠金融目標，顯示出對增速背后“增質(zhì)”的看重，強化對民生的關切、對微觀的呵護和對全面發(fā)展問題的統(tǒng)籌兼顧�！斑@種轉(zhuǎn)變是適應全球格局變化的，顯示出我國在謀求經(jīng)濟增速反彈的同時，更重要的是追求增長所創(chuàng)造的就業(yè)機會和福祉改善�！�
“既保持必要力度,又留有余地的政策搭配，將有助于我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和金融市場理性回歸�！痹诔虒嵖磥�，與2020年相比，2021年的全球經(jīng)濟復工復產(chǎn)和全面反彈勢頭強勁，但與2019年相比，全球經(jīng)濟依舊沒有恢復到接近自然增長的水平。由于2020年基數(shù)原因，經(jīng)濟增速和物價水平漲幅也將呈前高后低的結構特征。因此，保持政策定力、平衡長短周期影響、有效引導市場預期變得格外重要。
調(diào)控強調(diào)連續(xù)性穩(wěn)定性
宏觀調(diào)控政策將注重保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性。這是“不急轉(zhuǎn)彎”的具體體現(xiàn)。
財政政策方面，中國民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟研究中心高級宏觀分析師王靜文表示，一方面，赤字率下調(diào)是由于隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，財政增收有基礎，大規(guī)模財政刺激政策的必要性下降，為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。另一方面，赤字率仍在3%以上，保持一定力度，是為應對不確定性因素留有余地，也體現(xiàn)出政策連續(xù)性，穩(wěn)定市場預期�！敖衲甑呢斦吡Χ热猿龃饲笆袌銎毡轭A期，特別是新增地方政府專項債規(guī)模降幅很小。”王青說。
貨幣政策方面，招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，2021年，貨幣政策會根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變化、外部環(huán)境等因素進行適時調(diào)整，實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構、防風險、控通脹等多目標動態(tài)平衡。在總量上，將突出“正�！�，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平，既不會讓市場明顯感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，從而促進宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，在恢復經(jīng)濟和防范風險中尋求平衡。
繼續(xù)為市場主體紓困
專家分析，“不急轉(zhuǎn)彎”是更多地出于繼續(xù)為市場主體紓困、減負的考慮。
孫國君表示，今年的政策著力點仍是繼續(xù)為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業(yè)政策乃至改革政策，都要激發(fā)企業(yè)活力，改善營商環(huán)境，目標都是進一步幫助中小微企業(yè)和個體工商戶。
董希淼認為，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，是十分及時和必要的，有助于穩(wěn)定市場預期和小微企業(yè)信心。
“今年各項降成本措施將持續(xù)發(fā)力，有助于進一步為企業(yè)融資減負，如隨著金融風險防控各項措施推進，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)貸款風險溢價會隨之下降�！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行鄭州中心支行行長徐諾金表示，支持小微企業(yè)貸款利率持續(xù)下降的有利因素包括三點：一是央行將繼續(xù)發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用，低成本資金的精準滴灌，將有助于進一步降低小微企業(yè)貸款利率；二是隨著各類不規(guī)范存款創(chuàng)新產(chǎn)品的逐步清理，預計今年銀行付息成本呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，進而能夠為企業(yè)貸款利率進一步下行釋放空間；三是各項降成本措施取得顯著成效。
