美國(guó)新刺激計(jì)劃：目標(biāo)宏大但阻力重重

　　3月31日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在匹茲堡講話(huà)時(shí)提出了上任兩個(gè)月來(lái)的第二套萬(wàn)億美元刺激計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃反映了拜登全面振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的愿景和路線(xiàn)。他同時(shí)提出，將公司稅率從21%上調(diào)至28%，以解決大部分振興計(jì)劃的資金來(lái)源。

　　該刺激計(jì)劃被外界稱(chēng)為基建計(jì)劃，也是美國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)計(jì)劃，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，計(jì)劃規(guī)模龐大，力度空前，并將實(shí)施分步走策略，耗時(shí)將達(dá)八年。

　　計(jì)劃規(guī)模為2.6萬(wàn)億美元，低于此前外界預(yù)測(cè)的3萬(wàn)億-4萬(wàn)億美元的水平。不過(guò)，3月31日所宣布的實(shí)際上只是拜登整個(gè)計(jì)劃的第一部分。路透社報(bào)道預(yù)計(jì)，拜登將于4月發(fā)布經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的第二部分，可能會(huì)使刺激總規(guī)模再增加2萬(wàn)億美元。

　　其次，為“重建更美好未來(lái)”全面發(fā)揮政府作用，該計(jì)劃目標(biāo)宏大，內(nèi)容龐雜。

　　從拜登在公布刺激方案時(shí)的表態(tài)可以看出，計(jì)劃既聚焦于在短期內(nèi)加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇的步伐，也希望借此來(lái)改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)飽受外界詬病的一些長(zhǎng)期性問(wèn)題，如基建設(shè)施落后、不平等加劇，以及消極抵御氣候變化等。拜登政府表示，計(jì)劃將是對(duì)美國(guó)生產(chǎn)力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一次性資本投資。它將升級(jí)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，振興制造業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資，支撐供應(yīng)鏈，為美國(guó)人提供良好的工作機(jī)會(huì)，提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在宏大的目標(biāo)下，即便是第一部分計(jì)劃所涵蓋的領(lǐng)域也十分廣泛。

　　從資金分配看，投向基建的資金為13600億美元，用于修繕高速公路，重建橋梁，升級(jí)港口機(jī)場(chǎng)，更新電網(wǎng)和高速寬帶，建造、維護(hù)和翻新建筑，對(duì)學(xué)校和醫(yī)院升級(jí)改造等；護(hù)理服務(wù)4000億美元，用于為美國(guó)人提供更多工作機(jī)會(huì)；振興制造業(yè)、確保供應(yīng)鏈安全、投資研發(fā)、人才培訓(xùn)，支出約5800億美元；向本土半導(dǎo)體制造行業(yè)投資500億美元，投資400億美元提升全美實(shí)驗(yàn)室研究能力；電動(dòng)車(chē)鼓勵(lì)政策耗資1740億美元。

　　再次，新一輪博弈即將開(kāi)始。

　　無(wú)論從資金投入計(jì)劃，還是實(shí)施時(shí)間安排上，都體現(xiàn)出拜登政府解決美國(guó)諸多遺留問(wèn)題、面向未來(lái)的抱負(fù)。不過(guò)，資金來(lái)源已經(jīng)受到爭(zhēng)議。即便有八年時(shí)間來(lái)分?jǐn)偨ㄔO(shè)項(xiàng)目成本，計(jì)劃以15年時(shí)間來(lái)付清所有費(fèi)用，對(duì)債務(wù)的潛在影響仍不容忽視。為降低政府赤字，2萬(wàn)億美元的資金將通過(guò)提高企業(yè)稅來(lái)籌措，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。這樣龐大規(guī)模的計(jì)劃必然會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)新一場(chǎng)政治角力。此外，計(jì)劃耗時(shí)八年，拜登政府需做好連任準(zhǔn)備，以保證計(jì)劃不半途而廢。