最高罰5000萬(wàn)！深圳立法整治大數(shù)據(jù)“殺熟”

　　日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)了深圳市大人常委會(huì)的審議，并在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次立法呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)，如探索建立數(shù)據(jù)交易制度、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)等。其中，針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問(wèn)題，《條例（征求意見(jiàn)稿）》明確提出給予重罰——違法所得不超過(guò)1萬(wàn)元的，5萬(wàn)元起罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款。

　　禁止對(duì)未成年人畫(huà)像

　　在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，不少用戶(hù)都有這樣的苦惱：一些APP過(guò)度收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索要用戶(hù)授權(quán)、被頻頻推送廣告或產(chǎn)品等等，針對(duì)這些問(wèn)題，《條例（征求意見(jiàn)稿）》都給出了明確規(guī)定。

　　《條例（征求意見(jiàn)稿）》提出，數(shù)據(jù)處理者可以進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像和個(gè)性化推薦，但應(yīng)當(dāng)明示用戶(hù)畫(huà)像的規(guī)則和用途，并采用足以引起注意的特別標(biāo)識(shí)等易獲取的方式，為被畫(huà)像主體提供拒絕的途徑；自然人有權(quán)隨時(shí)拒絕對(duì)其進(jìn)行的用戶(hù)畫(huà)像和個(gè)性化推薦。

　　值得一提的是，《條例（征求意見(jiàn)稿）》新增對(duì)保護(hù)個(gè)人信息尤其是未成年人的相關(guān)條款，即處理未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的，按照處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；處理不滿(mǎn)十四周歲的未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在處理前征得其監(jiān)護(hù)人的明示同意。且禁止對(duì)未成年人進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像以及基于用戶(hù)畫(huà)像向未成年人推薦個(gè)性化的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　此外，人臉識(shí)別、指紋解鎖、虹膜識(shí)別等生物識(shí)別技術(shù)同樣被納入敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，《條例（征求意見(jiàn)稿）》提出，處理這類(lèi)數(shù)據(jù)不僅要遵守處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)定，還不能為其他個(gè)人數(shù)據(jù)所替代。數(shù)據(jù)處理者需具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

　　大數(shù)據(jù)“殺熟”

　　最高可罰5000萬(wàn)

　　探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點(diǎn)。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，并從反面禁止交易“包含個(gè)人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者危害國(guó)家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，支持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通。

　　此外，針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問(wèn)題，此次立法也予以回應(yīng)，確立了數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)定市場(chǎng)主體不得實(shí)施侵害其他市場(chǎng)主體或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，不得通過(guò)數(shù)據(jù)分析，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。

　　違反上述規(guī)定的，除沒(méi)收違法所得外，違法所得不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；違法所得1萬(wàn)元以上的，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件，限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉等處罰。

　　多地正展開(kāi)

　　數(shù)據(jù)立法工作

　　近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的新型生產(chǎn)要素，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)一直缺乏監(jiān)管和規(guī)范，使得數(shù)據(jù)使用過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題和糾紛。據(jù)了解，目前北京、上海、天津、貴州等多地的數(shù)據(jù)立法工作相繼落地，還有更多城市正將數(shù)據(jù)立法提上日程。

　　2021年3月31日，北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇在北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立發(fā)布會(huì)上提出，北京市在今年的立法計(jì)劃中，明確將研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入日程，要積極對(duì)接國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，深入研究數(shù)據(jù)的法律權(quán)屬和使用權(quán)交易問(wèn)題，為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素流動(dòng)提供更好的法規(guī)保障。

　　5月1日，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》正式實(shí)施，該條例圍繞數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、大數(shù)據(jù)發(fā)展的促進(jìn)措施以及大數(shù)據(jù)的安全管理做了相關(guān)的規(guī)定，在推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度。5月27日，上海召開(kāi)數(shù)據(jù)立法研討會(huì)，就公共數(shù)據(jù)如何更好開(kāi)放開(kāi)發(fā)、企業(yè)數(shù)據(jù)如何開(kāi)放共享、個(gè)人數(shù)據(jù)如何合法開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題進(jìn)行了討論。據(jù)悉，目前《上海市數(shù)據(jù)條例（暫定名）》草案已經(jīng)形成。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前涉及大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)有8條，均為地方性法規(guī)，分別為《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》、《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》、《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》、《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》、《貴陽(yáng)市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展條例》、《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》、《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。