區(qū)域金融中心提質(zhì)升級 大連擘畫發(fā)展新藍圖

　　大連，是我國十五大副省級城市兼五大計劃單列市之一，也是東北經(jīng)濟體量最大的城市。2021年第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，大連地區(qū)生產(chǎn)總值1700.4億元，同比增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居?xùn)|北地區(qū)各市第一。

　　經(jīng)濟中心往往也是金融中心。大連連續(xù)13次入選全球金融中心指數(shù)報告，是內(nèi)地12個入選城市之一。這里有著全球排名前列的商品交易所，2020年大商所在世界衍生品交易所的排名從2019年的第十一位躍升至第七位，在全球商品衍生品交易所中位居第一。

　　大連將如何推進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域性金融中心建設(shè)提質(zhì)升級？如何實現(xiàn)將大商所打造為國際一流衍生品交易中心這一目標？在完善企業(yè)上市梯次培育體系、拓展企業(yè)多元化融資渠道、提高直接融資比重等方面，大連又有哪些新思考……

　　近日，證券時報“獻禮建黨百年·資本市場風(fēng)景線”大型主題報道采訪團走進大連，對話大連市金融發(fā)展局黨組書記、局長張學(xué)貴，回顧大連資本市場發(fā)展成果，探討金融資本市場的大連經(jīng)驗，獻禮建黨100周年。

　　促發(fā)展 強監(jiān)管 防風(fēng)險

　　證券時報記者：大連市當(dāng)前金融業(yè)總體發(fā)展和運行情況如何？呈現(xiàn)哪些特點？

　　張學(xué)貴：大連市當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。近年來，大連市委、市政府以區(qū)域性金融中心建設(shè)為依托和目標，促發(fā)展，強監(jiān)管，防風(fēng)險，全力推進金融工作取得一定成效。

　　一是金融業(yè)貢獻保持支柱地位。2020年金融業(yè)實現(xiàn)增加值652.2億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.3%，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2020年金融業(yè)上繳稅收98.2億元，占全市稅收總額的10.2%，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。大連市連續(xù)13次入選全球金融中心指數(shù)報告，是內(nèi)地12個入選城市之一。

　　二是金融機構(gòu)體系不斷完善。截至2020年末，全市共有各類持牌金融機構(gòu)310家，其中法人總部機構(gòu)17家。小額貸款公司等“7+4”類地方金融組織達到289家，已初步形成種類齊全、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　三是金融市場全面發(fā)展。全市資金市場2020年末各項存貸款余額分別為1.6萬億元和1.3萬億元，同比增長9.4%和3.4%。資本市場境內(nèi)外上市企業(yè)45家。保險市場2020年實現(xiàn)保費收入368.7億元，保險深度5.2%，保險密度6129元/人，均高于全國和全省平均水平。

　　四是期貨龍頭地位初步形成。截至目前，大商所已上市期貨品種21個、期權(quán)品種7個，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品、塑料、煤炭、鐵礦石期貨市場，已經(jīng)成為大連金融的金牌名片，是大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要支撐。

　　五是國際化程度不斷提升。全市現(xiàn)有外資金融及后臺服務(wù)機構(gòu)61家。先后獲批貨物貿(mào)易外匯管理改革試點，獲準開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等國際業(yè)務(wù)，全市外匯結(jié)算額、跨境人民幣結(jié)算額始終占全省的50%以上。

　　六是金融風(fēng)險穩(wěn)步緩解。近年來，推動化解了多家大型企業(yè)債務(wù)危機，網(wǎng)貸機構(gòu)、交易場所等存量風(fēng)險有序壓降。截至2020年末，兩大清理整治攻堅戰(zhàn)完成階段性任務(wù)。全市納入整治的18家網(wǎng)貸機構(gòu)全部實現(xiàn)風(fēng)險出清。交易場所清理整頓比國家要求提前一年完成任務(wù)，遺留問題基本“清零”。處非工作多項經(jīng)驗做法在全國、全省推廣，連續(xù)8年在全省處非系統(tǒng)綜治考核中名列第一，遏制了增量，壓降了存量，有效釋放了風(fēng)險。

　　九大舉措為區(qū)域性金融中心

　　建設(shè)保駕護航

　　證券時報記者：今年是“十四五”開局之年，大連準備如何提升區(qū)域性金融中心的影響力、輻射力？

　　張學(xué)貴：未來五年，是大連市實現(xiàn)新一輪全面振興、加快新時代“兩先區(qū)”建設(shè)、落實2049城市愿景的關(guān)鍵時期。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻變革，大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，給大連區(qū)域性金融中心建設(shè)帶來了難得的機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。推進大連金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設(shè)提質(zhì)升級，必須在變化中抓住機遇、在適應(yīng)中占據(jù)先機、在改革中開拓進取。

　　一是加快提升機構(gòu)發(fā)展質(zhì)量。緊抓服務(wù)貿(mào)易和金融開放契機，做優(yōu)做強法人機構(gòu)，重點引進金融機構(gòu)總部、區(qū)域性總部和專業(yè)分支機構(gòu)，健全地方金融組織體系，增強全市金融機構(gòu)體系的核心競爭力。

　　二是加強金融市場體系建設(shè)。進一步鞏固和提升大商所區(qū)域龍頭地位，打造國際大宗商品定價中心和風(fēng)險管理中心。以機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新形成合力，加快培育壯大多層次資本市場。

　　三是要提高服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，立足全市全力推進的各產(chǎn)業(yè)鏈金融需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、加大服務(wù)、拓寬渠道，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能，切實打造東北亞貿(mào)易鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。

　　四是推動金融引領(lǐng)協(xié)同開放。緊抓國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點重要機遇，不斷激發(fā)大連自貿(mào)金融創(chuàng)新發(fā)展動能，有力提升大連金融國際化水平，建設(shè)“一帶一路”東北亞金融支撐主節(jié)點，打造東北亞離岸金融中心。

　　五是打造金融科技產(chǎn)業(yè)高地。充分利用大連信息技術(shù)與高校集聚優(yōu)勢，加強信息技術(shù)和金融業(yè)融合發(fā)展，著力以數(shù)字技術(shù)推動金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將大連打造成為東北地區(qū)金融科技中心。

　　六是形成金融發(fā)展特色化空間布局。實施“一區(qū)一城兩高地”金融業(yè)空間布局戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域金融資源差異化、特色化布局。

　　七是優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以營商環(huán)境為核心，優(yōu)化地方信用環(huán)境、金融人才發(fā)展環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境，全面提升大連金融發(fā)展軟實力，打造“大連金融”品牌。

　　八是完善金融監(jiān)管體系。構(gòu)建完善的金融監(jiān)管機制和暢通的金融信息協(xié)同機制，發(fā)揮金融監(jiān)管技術(shù)效能，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

　　九是構(gòu)筑區(qū)域金融風(fēng)險防控機制。進一步建立完善金融穩(wěn)定和金融安全協(xié)調(diào)機制，妥善處理存量金融風(fēng)險，有效防范增量金融風(fēng)險，提高金融風(fēng)險預(yù)警和處置能力，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

　　搶抓政策機遇

　　以資本市場撬動發(fā)展新動能

　　證券時報記者：當(dāng)前大連市資本市場發(fā)展的總體情況如何？大連在推進企業(yè)上市方面做了哪些工作？

　　張學(xué)貴：大力發(fā)展多層次資本市場，是大連市區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，大連市正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，正在著力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展多層次資本市場，構(gòu)建多元化直接融資平臺，支持企業(yè)借助資本市場發(fā)展壯大是拓寬企業(yè)融資渠道，推動企業(yè)精致化發(fā)展，進而推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

　　一直以來，大連市委、市政府高度重視大連市多層次資本市場發(fā)展，出臺加快發(fā)展多層次資本市場的實施意見，把推動企業(yè)上市作為發(fā)展多層次資本市場的一項重要內(nèi)容，強化支持企業(yè)上市的三個重要機制：

　　一是與監(jiān)管部門和證券交易所的聯(lián)動機制，建立上海證券交易所資本市場服務(wù)大連基地，搭建資本市場服務(wù)新平臺。

　　二是與各部門、各縣區(qū)間的協(xié)作機制，建立企業(yè)上市“專班制”、“服務(wù)秘書制”，暢通綠色通道，解決企業(yè)困難，保障上市路徑通暢，助推企業(yè)申報上市進程。

　　三是協(xié)同各類機構(gòu)專家建立的培訓(xùn)機制，組織企業(yè)“走出去”，開拓視野，把各行各業(yè)專家“請進來”，開展系列交流培訓(xùn)，幫助企業(yè)與資本市場持續(xù)對接。

　　除此以外，大連市還不斷優(yōu)化扶持政策，根據(jù)企業(yè)上市進程，市本級分階段最高補貼400萬元，同時落實省級上市扶持政策，對企業(yè)科創(chuàng)板上市最高給予1500萬元補助，其他板塊上市最高給予1000萬元補助，加上各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的補貼政策，企業(yè)科創(chuàng)板上市最高可獲得補貼資金2500萬元，這個政策在全國范圍內(nèi)都是具有競爭力的。

　　自2008年實施獎勵政策以來，大連市累計發(fā)放上市專項補貼3億元，受益企業(yè)215家。特別是2020年以來，采取隨報隨審隨撥方式為當(dāng)年申報上市企業(yè)及時發(fā)放補貼，已向12家企業(yè)兌現(xiàn)上市補貼資金6070萬元。

　　2019年以來，累計95家（次）企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)融資1104.34億元，有4家企業(yè)成功上市掛牌。擬上市企業(yè)9家，企業(yè)梯次接續(xù)申報態(tài)勢已初步形成。

　　證券時報記者：面對科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革這一歷史機遇，大連金融局在發(fā)掘、培育和促進科技企業(yè)上市方面，做了哪些工作？

　　張學(xué)貴：科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，為大連市科創(chuàng)企業(yè)帶來新機遇，有助于科創(chuàng)企業(yè)借助資本市場發(fā)展壯大、做優(yōu)做強。為搶抓政策機遇，大連金融局真正做到思想上重視，措施上得力，政策上落實，服務(wù)上到位。2020年以來，多家高技術(shù)科技企業(yè)登陸資本市場，豪森股份在上交所科創(chuàng)板上市，東軟教育在香港聯(lián)交所主板上市，連城數(shù)控在新三板精選層掛牌。以科德數(shù)控、德邁仕為代表的一批高科技企業(yè)將陸續(xù)走進資本市場。

　　今年以來，通過出臺《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》，印發(fā)《全市企業(yè)上市工作要點》，組織優(yōu)化市級上市政策并落實省級上市扶持政策，動態(tài)更新300家規(guī)模的后備企業(yè)庫，通過一系列措施幫助企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)搭建與資本市場的對接平臺。

　　在具體做法上，由分管副市長親自主持召開全市企業(yè)上市暨科創(chuàng)板企業(yè)上市工作動員會，形成由大連證監(jiān)局、市科技局、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會等單位共同參與的聯(lián)合工作機制。建立企業(yè)上市“專班制”、“服務(wù)秘書制”，對重點企業(yè)實行專班制，一企一專班；對次重點企業(yè)實行服務(wù)秘書制，每家企業(yè)設(shè)兩名上市服務(wù)秘書，由大連金融局和企業(yè)所在地縣區(qū)派任。已實行專班制企業(yè)14家，服務(wù)秘書制企業(yè)5家，將推動企業(yè)上市工作納入市政府對各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)年度考核，充分調(diào)動地方政府主觀能動性。

　　證券時報記者：您覺得大連資本市場還有哪些可進步的空間？

　　張學(xué)貴：圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大連企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，擬上市企業(yè)庫中有包括生物制藥、先進制造、新能源新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的300多家發(fā)展很好的后備力量，其中有很多是獨角獸、瞪羚、雛鷹企業(yè)。但是進入資本市場數(shù)量不多，與深圳、上海、江浙地區(qū)相比，上市公司融資規(guī)模上還有差距。主要原因是企業(yè)對資本市場的認識不到位，導(dǎo)致企業(yè)進入資本市場的準備工作不足，影響了借助資本市場融資發(fā)展的進程。

　　近年來特別是注冊制改革實施以來，大連企業(yè)上市氛圍濃厚，一方面企業(yè)對通過進入資本市場能夠有效增加企業(yè)美譽度、提升企業(yè)管理水平、增強資本市場融資能力的認識顯著提升，另一方面上交所、深交所對大連企業(yè)特別關(guān)注，加大支持。特別是政府部門常抓不懈，加強服務(wù)，為企業(yè)成立上市專班，建立“五個一批”梯次培育機制、持續(xù)加大上市政策扶持，對重點企業(yè)逐戶推動，形成了較好的企業(yè)接續(xù)申報上市的態(tài)勢。目前后備庫中的企業(yè)具備較好的持續(xù)經(jīng)營能力，基本符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，將積極搶抓政策機遇，進軍資本市場。

　　助力大商所成為

　　國際一流衍生品交易中心

　　證券時報記者：近年來大商所穩(wěn)健發(fā)展，有哪些好的經(jīng)驗、案例可分享？大商所對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有哪些帶動作用？

　　張學(xué)貴：按照大連市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)國際一流衍生品交易中心的部署，大連金融局積極推動大商所創(chuàng)新發(fā)展。2020年，大商所在產(chǎn)品供給、場外建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面均取得新的突破，加速進入期現(xiàn)結(jié)合、場內(nèi)外協(xié)同、境內(nèi)外連通的多元化、多層次、開放型的高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　一是市場發(fā)展快速穩(wěn)健。大商所2020年成交量、成交額、日均持倉量達到22億手、109萬億元和960萬手，均創(chuàng)歷史新高，同比分別增長63%、58%和32%，成交量、年度日均持倉量居國內(nèi)期貨市場首位。

　　二是產(chǎn)品體系進一步完善。液化石油氣（LPG）期貨與期權(quán)作為國內(nèi)首個氣體能源品種成功上市，聚丙烯、聚氯乙烯和線型低密度聚乙烯3個化工品期權(quán)同步上市，品種創(chuàng)新的步伐蹄疾步穩(wěn)。

　　三是場外市場建設(shè)穩(wěn)步推進。標準倉單和非標倉單交易上線，黑色和化工板塊兩個生態(tài)圈初步建立，場外市場“一圈兩中心”建設(shè)效果顯著。

　　四是國際化建設(shè)取得突破。棕櫚油期貨引入境外交易者，農(nóng)產(chǎn)品對外開放實現(xiàn)零的突破；首只跨境鐵礦石期貨ETF在港交所上市，拓展了特定品種境外投資者范圍，鐵礦石定價中心建設(shè)和鐵礦石期權(quán)國際化穩(wěn)步推進。

　　為充分發(fā)揮大商所對大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的引領(lǐng)作用，2020年，大連金融局積極落實市委、市政府工作部署，全力推進期貨市場建設(shè)，持續(xù)支持大商所高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是提高服務(wù)水平。建立服務(wù)工作專班，多次現(xiàn)場辦公，根據(jù)問題清單逐一解決大商所提出的22項服務(wù)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力為大商所提供人才、電力等多方面服務(wù)保障。

　　二是加大政策支持力度。落實金融獎勵政策，兌現(xiàn)大商所品種創(chuàng)新等獎勵資金共計4020萬元，有力支持其各項建設(shè)；印發(fā)并組織實施《大連市支持期貨市場建設(shè)的政策措施》，從期貨公司落戶、期貨人才引進、活躍期貨市場等方面制定18項支持期貨市場發(fā)展的具體舉措。向263名期貨人才和93家（次）期貨機構(gòu)兌現(xiàn)獎勵6451萬元，有效激勵了期貨人才和各地期貨機構(gòu)參與大連期貨市場建設(shè)。

　　三是培育期貨市場氛圍。鼓勵舉辦各類專業(yè)期貨論壇，協(xié)調(diào)期貨日報社達成初步合作意向，擬將大連作為全球衍生品大賽頒獎?wù)搲�固定舉辦城市；開展專項招商，赴滬舉辦駐滬期貨機構(gòu)座談會，宣介招商政策，吸引來連落戶展業(yè)，活躍大連期貨市場。

　　多措并舉

　　扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育

　　證券時報記者：大連金融局在將黨建落實到行動上、融入到工作中，有哪些好的做法？

　　張學(xué)貴：大連金融局堅持把黨建工作落實到行動上、融入到工作中。一是督促各黨支部書記落實“一崗雙責(zé)”，加強黨員教育管理，把推動“兩學(xué)一做”與履行好崗位職責(zé)、推動金融業(yè)改革發(fā)展有機結(jié)合，達到互相促進的目的。二是組織開展“黨建+金融”“黨建+營商環(huán)境”“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，確定6個“特色品牌工作項目”，切實把黨建融入日常工作中。三是與金融機構(gòu)結(jié)對子，共同組織黨員活動，交流黨建工作做法和體會，在隊伍共育、資源共享、業(yè)務(wù)共聯(lián)等方面開展合作，探索當(dāng)代黨建新途徑。四是組織開展“守望相助、同舟共濟，堅決打好新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)”思想大討論，組織黨員干部撰寫體會文章40余篇。

　　證券時報記者：在黨史學(xué)習(xí)活動與教育方面，大連金融局有哪些新思路、新做法？

　　張學(xué)貴：大連金融局結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動全面開展黨建宣傳。一是把黨史學(xué)習(xí)教育與“三落實”結(jié)合起來，開展專題學(xué)習(xí)研討，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談體會、談收獲。二是抓好黨史宣講，邀請專家教授作《弘揚紅色文化 傳承紅色基因》專題講座。三是用好用活紅色資源，會同金融聯(lián)合會組織金融機構(gòu)黨員干部到革命圣地井岡山現(xiàn)地教學(xué)。四是營造濃厚社會氛圍，組織引導(dǎo)駐大連金融機構(gòu)利用營業(yè)網(wǎng)點LED等進行黨史學(xué)習(xí)教育宣傳。五是開展“看影片·學(xué)黨史”活動，組織觀看《建黨偉業(yè)》《井岡山》等系列影片，取得良好反響。六是推動黨史學(xué)習(xí)教育向駐大連金融機構(gòu)延伸，組織金融機構(gòu)發(fā)掘基層窗口鮮活案例。