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建立長效機制 緩解生豬市場周期性波動

潘宇靜中國證券報·中證網

  8月6日,農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會發(fā)布《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出,以保障豬肉基本自給為目標,建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制,用5年至10年時間,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉自給率保持在95%左右。

  農業(yè)農村部相關負責人表示,下一步,加快建立穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的長效機制,滿足消費者豬肉需求,使養(yǎng)殖者有合理盈利。

  生豬產業(yè)發(fā)展出臺綱領性文件

  《意見》提出四方面主要措施。包括:穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策、建立生豬生產逆周期調控機制、完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系、持續(xù)推進生豬產業(yè)現代化。

  在穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策方面,《意見》提出,穩(wěn)定生豬貸款政策,支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。完善生豬政策性保險,鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革,各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

  在建立生豬生產逆周期調控機制上,《意見》顯示,將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準,建立異常變化自動觸發(fā)調控機制,重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

  在完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系上,《意見》指出,建立生豬產業(yè)綜合信息平臺,強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警,抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,加強豬肉儲備調節(jié),科學引導豬肉進口節(jié)奏。

  在持續(xù)推進生豬產業(yè)現代化方面,《意見》顯示,帶動中小養(yǎng)殖場(戶)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,建設現代生豬種業(yè),優(yōu)化生豬屠宰加工布局,加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

  促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

  農業(yè)農村部負責人表示,出臺《意見》是為了鞏固生豬產能恢復成果,構建穩(wěn)產保供的長效機制,穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策,建立生產逆周期調控機制,防止產能大幅波動,促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應安全保障能力。

  農業(yè)農村部發(fā)布的信息顯示,新世紀以來,我國生豬生產出現了5次較大波動,尤其是最近一次,生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響,恢復難度很大。目前生豬生產已完全恢復,豬肉市場供應相對充裕,價格明顯回落。

  上述相關負責人稱,生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固。近一個時期,豬肉價格回落較快,生豬養(yǎng)殖出現虧損,養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產積極性受挫;鶎臃从常2019年出臺的深受養(yǎng)殖場(戶)歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢,一些地方在政策上“急轉彎”,可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響,再次造成產能大幅下降,加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

  下半年養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利

  “下半年是豬肉的消費旺季,受生產增長慣性的影響,肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷,豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡,養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利,但養(yǎng)豬的高利潤階段已經過去!鄙鲜鲐撠熑吮硎。

  下一步,農業(yè)農村部將會同有關部門重點做好四項工作。一是嚴格落實工作責任。穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策,確保《意見》各項要求落到實處。二是強化政策資金支持。三是加強監(jiān)測預警。建立生豬信息發(fā)布制度,及時會商和解讀產銷形勢,引導生產主體合理調節(jié)產能,更好適應市場形勢變化。四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉型升級,特別是要加強信息服務和技術指導,推動龍頭企業(yè)以大帶小、協同發(fā)展,鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務,加快建立現代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,促進綠色循環(huán)發(fā)展,提高產業(yè)發(fā)展質量水平,推進生豬產業(yè)現代化。

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