財政部印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》
上證報中國證券網訊 據財政部8月25日消息，績效自評是發(fā)揮預算部門和單位績效管理主體責任，提高財政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。近年來，各中央部門和單位加快推進預算績效管理改革，績效自評工作在提高部門和單位績效管理理念意識、壓實績效責任、更好服務人大等外部審查監(jiān)督、推進績效信息公開等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在一些亟待解決的問題，特別是績效目標和指標體系缺乏總體明確的規(guī)范，影響了績效自評質量的提升。
績效目標是績效管理的基礎和起點。績效目標和指標設置不科學、不規(guī)范，指標值不合理等問題，直接影響績效自評乃至整體績效管理工作的質量和效果。為進一步推動績效管理提質增效，財政部將規(guī)范績效目標管理作為本年度工作重點，認真匯總分析全國36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）現行績效指標體系，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域中央部門一級項目績效指標，總結經驗教訓，提煉核心通用規(guī)范，提升量化程度和客觀性，狠抓項目績效目標和指標的設定，力求形成科學合理、約束有力的標準體系，對各部門單位績效目標編制工作進行有效的引導規(guī)范。在此基礎上，研究形成了《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》（財預〔2021〕101號，以下簡稱《指引》），主要內容包括以下四個方面：
一是明確了指標設置思路。各部門各單位編制績效目標時，要按照確定項目績效目標、分解細化指標、設置指標值的三個步驟，逐步分解設置績效目標和指標。同時，要加強不同層級項目之間績效指標的有機銜接，確保任務相互匹配、指標邏輯對應、數據相互支撐。
二是突出了指標設置原則�！吨敢诽岢觯冃繕藨斉c部門職責及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關，涵蓋政策目標、支出方向等主體內容，體現項目主要產出和核心效果，堅持細化、量化，便于衡量評價。為此，《指引》提煉了高度關聯、重點突出、量化易評三項原則，闡述了各項原則的具體要求，確�？冃繕司幹品弦�(guī)范。
三是規(guī)范了績效指標類型和設置要求。《指引》明確，績效指標包括成本指標、產出指標、效益指標和滿意度指標四類一級指標。原則上每一項目均應設置產出指標和效益指標。工程基建類項目和大型修繕及購置項目等應設置成本指標，并逐步推廣到其他具備條件的項目。滿意度指標根據實際需要選用。在此框架下，逐項對一級指標和相關二級指標的定義、設定情形等進行解釋說明。
四是細化了績效指標的具體編制方法。《指引》從績效目標編制的具體工作入手，對績效指標名稱及解釋、績效指標來源、指標值設定依據、指標完成值取值方式、指標完成值數據來源、指標賦分規(guī)則、指標分值權重、佐證資料要求等內容進行說明和舉例，對相關需填報內容進行規(guī)范。同時，設計了《中央部門本級項目核心績效指標表模版》，強化標準化規(guī)范性管理。
需要說明的是，為深入推動落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）有關要求，推動在財政資源配置、預算編制過程中加強成本效益分析，《指引》重點從以下三個方面加強約束。
一是體現強化成本控制的導向�！吨敢访鞔_，項目支出首先要強化成本的概念，加強成本效益分析。為加強成本管理和成本控制，應當設置成本指標，以反映預期提供的公共產品或服務所產生的成本。同時，將“成本指標”由之前的二級指標調整為一級指標，并進一步細化為經濟成本指標、社會成本指標、生態(tài)環(huán)境成本指標三類二級指標。
二是突出對支出成本的全面反映。在通過“社會效益”和“生態(tài)效益”等指標反映項目支出正外部性的基礎上，《指引》提出，對于具有負外部性的支出項目，還應選取負作用成本指標，體現相關活動對生態(tài)環(huán)境、社會公眾福利等方面可能產生的負面影響，以綜合反映項目支出的整體效益，實現對項目效益的科學準確衡量。
三是推動逐步實現對社會生態(tài)類效益指標的量化反映�！吨敢芬�，對于具備條件的社會效益指標和生態(tài)效益指標，應盡可能通過科學合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎上，轉列為經濟效益指標，以便于進行成本效益分析比較，為下一步績效管理改革奠定基礎。
下一步，財政部將組織有關部門和單位抓好《指引》的貫徹落實，將《指引》主要精神和有關要求運用于2022年中央部門預算績效目標編制和審核，為明年預算績效管理工作開好頭、起好步，進一步加強和規(guī)范績效自評管理，推動提高績效自評質量。同時，研究將《指引》中績效指標設置要求嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，加快試點，穩(wěn)步推開。
