完善國企公司治理，這些改革正率先突破
國企改革三年行動(dòng)明確，要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。一系列改革錨定完善公司治理機(jī)制的目標(biāo)，按下了“加速鍵”。
3月30日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行“完善公司治理機(jī)制 提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能”專題推進(jìn)會(huì)。（國資委供圖）
董事會(huì)建設(shè)：從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”
從2004年起，國務(wù)院國資委在中央企業(yè)開展建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作，并不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)。目前已有1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會(huì)，國企董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解，目前全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。
提升董事會(huì)運(yùn)行質(zhì)量，董事們有沒有足夠的履職能力，能不能勤勉盡責(zé)十分關(guān)鍵。為此，國資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立了外部董事人才庫。
更多的改革舉措已在路上。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前舉行的專題推進(jìn)會(huì)上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，下一步要建立外部董事定期培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化履職評價(jià)和激勵(lì)約束，暢通專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道，以專職化促進(jìn)專業(yè)化、專責(zé)化。
賦能經(jīng)理層，完善任期制與契約化
在鞍鋼集團(tuán)有限公司，已有314家單位的895名經(jīng)理層成員簽訂了差異化的崗位聘任協(xié)議�！啊蝗艘槐怼准埡谧�，每名經(jīng)理層成員清楚自己要干什么、有什么權(quán)利、干好干壞有什么后果�！卑颁摷瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
通過簽訂契約把“丑話”講在前面，企業(yè)嚴(yán)格退出管理、剛性兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲也就減少了阻力。2021年，這家企業(yè)有24名管理人員因業(yè)績考核未達(dá)標(biāo)被免職或被調(diào)整崗位。
鞍鋼集團(tuán)的探索是國有企業(yè)加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的縮影。所謂任期制和契約化，就是要打破鐵交椅、打破大鍋飯，按市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、收入能增能減。
這項(xiàng)改革說起來不算復(fù)雜，執(zhí)行中卻面臨著目標(biāo)難確定、業(yè)績難評價(jià)、約定難執(zhí)行等挑戰(zhàn)。例如，契約目標(biāo)直接決定了經(jīng)理層成員努力的方向和高度，目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理，特別是要突出一定的挑戰(zhàn)性，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲結(jié)果剛性兌現(xiàn)。
截至目前，96.9%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、98.5%的地方一級企業(yè)已建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，國企各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。
如何提高這項(xiàng)改革的“含金量”？翁杰明表示，要不斷健全經(jīng)理層抓落實(shí)的具體工作機(jī)制，完善任期制和契約化相關(guān)契約文本，鼓勵(lì)通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式，引導(dǎo)經(jīng)理層主動(dòng)承擔(dān)更大責(zé)任，相應(yīng)賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。
工人在鞍鋼集團(tuán)鞍鋼股份冷軋廠四、五號鍍鋅線鍍鋅板卷成品區(qū)檢查產(chǎn)品（2021年4月20日攝）。新華社記者 潘昱龍 攝
合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)運(yùn)作留足空間
市場機(jī)會(huì)稍縱即逝，只有在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率，企業(yè)才能更好地適應(yīng)市場變化。
一方面，國有企業(yè)“瘦身健體”，壓縮管理層級。從2016年到2021年底，中央企業(yè)“壓減”近2萬戶法人單位，推動(dòng)管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國企管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)。決策鏈條短了，管理效率高了。
另一方面，國企集團(tuán)公司針對子企業(yè)實(shí)際情況開展差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)，層層“松綁”，把具體的經(jīng)營決策權(quán)交給離市場最近的一線企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層。
中國建材集團(tuán)有限公司對相對控股、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)實(shí)施差異化授權(quán)，經(jīng)理層差額選聘、業(yè)績考核、薪酬兌現(xiàn)均授權(quán)相關(guān)子企業(yè)董事會(huì)主導(dǎo)開展，上級黨組織事后備案；對納入年度計(jì)劃的主業(yè)投資項(xiàng)目，由相關(guān)子企業(yè)董事會(huì)依據(jù)公司章程決策，國有股東不再事前審批。
“中國巨石是集團(tuán)實(shí)施差異化管控的首批企業(yè)，改革后計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資權(quán)限由原來的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%（21億元），大幅減少了決策程序、提高了決策效率�！敝袊ú募瘓F(tuán)董事長周育先說。
翁杰明表示，國有企業(yè)要主動(dòng)向治理型管控轉(zhuǎn)變，集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持子企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。（記者王希）
