上海：更大力度激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

　　中證網(wǎng)訊（記者 王可）據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站4月19日消息，上海市人民政府辦公廳近日印發(fā)《關于本市進一步放權松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》的通知，推動科技政策落實落地，進一步對各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”�！兑庖姟诽岬�，上海將聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務能級，進一步轉(zhuǎn)職能、補短板，更大力度激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。

　　上海將擴大高校院所科研活動自主權。在推進綜合授權改革試點方面，上海將以“綜合授權+負面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位開展綜合授權改革試點，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權。在高校、科研院所試行動態(tài)調(diào)整績效工資水平申報制，即相關單位可申請增加一定額度的績效工資總量，且增加的額度不列入績效工資核定基數(shù)，并適當提高不受績效工資總量限制的高層次人才比例。實施“先招錄后增編”改革試點，為承擔國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的科研事業(yè)單位引進高層次人才提供編制保障。開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化專項“解綁”行動，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生領域成果轉(zhuǎn)化特點，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適用高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策。推進高校院所技術類無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中實行單列管理，在資產(chǎn)評估、入賬、考核、處置等方面開展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的改革創(chuàng)新。允許高校院所的科研人員將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。

　　《意見》稱，上海將推行國有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責任書制度，并與任期經(jīng)營業(yè)績考核評價相銜接。明確國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領導人員薪酬相掛鉤；對研發(fā)投入未達到要求的企業(yè)，其實際研發(fā)投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回后統(tǒng)籌安排使用。對承擔重要科技創(chuàng)新任務的企業(yè)，可采用與科技型、創(chuàng)新型企業(yè)特點相匹配的科技創(chuàng)新績效指標體系。

　　增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力方面，上海將加快培育一批研發(fā)能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產(chǎn)品等“四科”（即每個科技企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%）特征明顯的科技型中小企業(yè)。增加科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金規(guī)模，優(yōu)化項目評審方式，擴大政策覆蓋面。鼓勵各區(qū)通過科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金配套資助等方式，支持科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。鼓勵各區(qū)對首次認定且在有效期內(nèi)的高新技術企業(yè)給予獎勵。支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展，強化“投孵聯(lián)動”，提升孵化器服務能力。

　　《意見》提出實施科技領軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領域，培育一批科技領軍企業(yè)。支持科技領軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務，支持科技領軍企業(yè)建設全國重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺基地。強化戰(zhàn)略聯(lián)動，鼓勵有條件的科技領軍企業(yè)與國家實驗室建立長期戰(zhàn)略合作關系，承擔國家重大科技任務；支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合科技型中小企業(yè)、高校、科研院所組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。鼓勵科技領軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，向中小企業(yè)開放設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等創(chuàng)新資源要素。

　　拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道方面，上海將鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務、戰(zhàn)略科技力量的金融產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化科技信貸、高企貸等金融產(chǎn)品。引導銀行等金融機構(gòu)建立以知識產(chǎn)權、人力資本為核心的科技企業(yè)評價體系，加強評價結(jié)果在信貸業(yè)務中的運用。深化“浦江之光”行動，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應的金融服務體系。加強“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

　　上海還將加大科研人員激勵力度。提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。擴大勞務費開支范圍，項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支。